文|許利平

緬甸改革：從民主到民生

文|許利平

緬甸民主改革計劃和措施讓經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道。無論緬甸新政府采取何種民主改革措施，緬甸與西方國家關(guān)系如何改善，根本一條在于這些是否有利于緬甸改善民生，是否有利于緬甸實現(xiàn)現(xiàn)代化

4月13日，英國首相卡梅倫訪問緬甸，成為緬甸1948年獲得獨立以來接待過的第一位在任的英國首相。訪問中，卡梅倫稱贊“緬甸政府正致力于改革”，并表示將采取措施鼓勵緬甸的改革。此前的4月1日，緬甸舉行了議會補選，這場“重建信心”的選舉得到了聯(lián)合國安理會的高度評價，被稱為是緬甸民主改革“具有歷史性的重要一步”。

緬甸為何要改革？

緬甸幅員遼闊，是東南亞國土面積第二大的國家；資源豐富，石油、天然氣、玉石等礦產(chǎn)資源和木材等森林資源在中南半島首屈一指；歷史悠久，民族眾多，文化遺產(chǎn)豐富多彩。歷史上，緬甸曾成為世界上最大的大米出口國，石油、柚木、玉石和棉花等大量出口，人民生活殷實，一度成為東南亞最富有的國家之一。但20多年西方的經(jīng)濟封鎖與制裁，使得這個昔日富庶的國家成為世界上最貧窮的國家之一。2010年，在聯(lián)合國人類發(fā)展報告的統(tǒng)計中，緬甸在169個國家中排名第132位。而東盟一體化目標(biāo)，更增添了其發(fā)展的壓力。

發(fā)展的壓力、民生的訴求，推動了緬甸政府啟動民主改革進程。緬甸民主改革旨在博取西方國家的信任，換取對其經(jīng)濟封鎖和制裁的取消，從而發(fā)展經(jīng)濟、惠及民生，搭上東盟一體化發(fā)展的快車道，最終實現(xiàn)其現(xiàn)代化目標(biāo)。

緬甸的民主改革始于2003年的政治和解“七點路線圖計劃”。2003年至2010年，通過制憲、選舉，緬甸完成了軍人政權(quán)向民選政權(quán)的過渡。2010年11月以來，緬甸新政府宣布了一系列的民主改革措施。在政治上，釋放全國民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，并與她進行對話。修改政黨法，允許全國民主聯(lián)盟注冊為合法政黨。通過允許公民和平示威的《和平集會與游行法案》。大赦數(shù)百名政治犯，建立國家人權(quán)委員會，頒布賦予勞工有組建工會和罷工等權(quán)利的勞動法，放松出版審查等內(nèi)容。同時啟動與少數(shù)民族的和平談判，分別同撣族、克欽族和克倫族等少數(shù)民族的武裝組織舉行和平談判。這些政治改革措施是緬甸自從2010年國會大選以來，緬甸新政府向國際社會的承諾，意味著緬甸向民主國家邁出了一大步，并顯示了緬甸重新融入國際大家庭的決心。

搶占東盟一體化發(fā)展快車道

2012年4月1日，緬甸舉行了議會補選，這是一場“重建信心”的選舉。這次選舉，共有來自17個政黨的150名候選人和7名獨立候選人競選37個聯(lián)邦議會人民院議席、6個聯(lián)邦議會民族院議席和2個省邦議席。在45個議會議席補選中，民盟共贏得43個各級議會議席，民盟主席昂山素季當(dāng)選聯(lián)邦議會人民院議員。執(zhí)政的緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨僅獲得1個議席，其余1個議席被撣族民主黨獲得。

這次補選得到了聯(lián)合國安理會的高度評價。安理會本月輪值主席賴斯4月11日在紐約聯(lián)合國總部說，安理會歡迎緬甸成功舉行議會補選，這是緬甸民主改革“具有歷史性的重要一步”。 聯(lián)合國秘書長緬甸問題特別顧問南威哲表示，昂山素季當(dāng)選人民院議員，為緬甸開展更具包容性的政治對話提供了一個歷史性的機會。

在美國戰(zhàn)略重心東移和“重返東南亞”的背景下，美國奧巴馬政府調(diào)整了對緬甸的政策，即從小布什單方面的孤立、制裁過渡到奧巴馬政府務(wù)實接觸的政策。所謂務(wù)實接觸，就是要用合作和建設(shè)性方式發(fā)展與緬甸關(guān)系，整合制裁與接觸，以行動對行動，通過柔性施壓和全面接觸，建立一個符合美國民主價值觀和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)的新緬甸。

針對此次議會補選，4月4日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓表示，美國“認(rèn)可和支持緬甸的民主改革”，將放松對緬甸投資限制，允許緬甸部分官員入境并向緬甸派遣大使。但是，美國全面解除對緬甸的經(jīng)濟制裁，還有很長一段路要走。美國有關(guān)制裁緬甸的法律文件包括5部法案和4份總統(tǒng)令，美國國會需要花費一段時間來修改上述法律文件。2012年又是美國大選年，各種情緒化個案往往會被政治化，同時仍有一些美國議員對緬甸政府改革的“持久性和真誠性”持懷疑態(tài)度，因此美國何時全面解除對緬甸的經(jīng)濟制裁還有待觀察。

4月13日，英國首相戴維·卡梅倫抵達緬甸，肯定了緬甸的民主改革措施，并要求國際社會暫停對緬甸的經(jīng)濟制裁?？穫愂?962年以來首名到訪緬甸的西方大國領(lǐng)導(dǎo)人，也是緬甸1948年脫離英國殖民取得獨立以來首名到訪的英國在任首相。這體現(xiàn)西方國家積極發(fā)展與緬甸關(guān)系的政治意愿。

為了應(yīng)對西方國家對緬甸的人權(quán)要求，緬甸新政府放寬了對外國非政府在緬甸從事人道主義活動的限制。2012年2月，已有53個國際非政府組織在緬甸開展社會活動，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域共67個項目。其中有6個非政府組織已得到緬甸政府正式批準(zhǔn)注冊，另有13個組織已提出注冊申請，正在審核中。還有34個組織未提出申請。

同時在經(jīng)濟上，2011年以來，緬甸實施了各種經(jīng)濟改革措施。這些措施包括規(guī)范的市場經(jīng)濟制度，鼓勵國有和地方組織、合作社、個體戶等經(jīng)濟實體都有機會參與經(jīng)濟工作，發(fā)展小、中型項目要防止搞市場壟斷和操縱等。此外還有為少數(shù)民族企業(yè)家提供資金和市場、培養(yǎng)國際競爭能力等。2011年1月，緬甸新政府頒布了《經(jīng)濟特區(qū)法》，通過優(yōu)惠政策，吸引各種投資，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。

為了吸引外資，對匯率進行改革。2012年4月1日，緬甸央行公布外匯指導(dǎo)價。該匯率為基于市場情況并加以調(diào)控的浮動匯率制，是緬甸新政府經(jīng)濟改革計劃中的重要一環(huán)，也是對1977年1月官方匯率的第一次匯改，有利于外匯市場整合、調(diào)控及國際結(jié)算和匯兌業(yè)務(wù)。

此外，緬政府開始著手修改外國投資法，對外國投資者將給予8年免稅待遇。即將出臺的新的投資法將允許目前存在的外國隱性投資（即冒用緬甸人名義投資）合法化，外國隱性投資者可以直接在外國投資項下進行合法投資申請。新的投資法將進一步放寬對外資及國內(nèi)有利的吸引政策，比如將100%批準(zhǔn)出口企業(yè)和開放70%的服務(wù)行業(yè)（其中30%用于保護本國利益），以及允許外國人租用緬甸國有及私有土地等。

緬甸民主改革計劃和措施讓經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道。2011年緬甸的經(jīng)濟增長率為5.5%，在東盟國家居于前列。根據(jù)美國環(huán)球通視有限公司的預(yù)測，2020年之前，緬甸國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度平均每年可達6%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年將增長一倍，達到1240億美元。

“胞波情誼”未受影響

中國和緬甸關(guān)系被稱為“胞波情誼”，社會文化交往源遠(yuǎn)流長。兩國綿延2000多公里的邊境線，共同擁有多個跨境民族，表明中國與緬甸地緣、族緣和文緣優(yōu)勢，兩國關(guān)系具有不可替代性。2011年5月，緬甸新總統(tǒng)登盛首次出訪就訪問中國，并與中國政府確立了兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景。雖然出現(xiàn)了密松水電站停建的事件，但兩國關(guān)系總體上保持良好發(fā)展的勢頭?，F(xiàn)在中國已成為緬甸第一大投資國和第二大貿(mào)易伙伴。

中國尊重緬甸民主改革的努力和成果，并愿意同緬甸各個政治派別進行對話與溝通。昂山素季當(dāng)選國會議員，制度化參與緬甸的民主化進程，不會影響中緬傳統(tǒng)友誼。中國和緬甸都面臨發(fā)展的任務(wù)，兩國各種改革措施的目的就是要惠及民生，實現(xiàn)現(xiàn)代化。在此背景下，兩國國家利益超越黨派利益，具有很強的認(rèn)同感。包括美國在內(nèi)的西方國家改善同緬甸的關(guān)系，一方面可以減輕中國來自西方國家的政治壓力，另一方面開放的緬甸有利于緬甸人民，更有利于地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮。

總的來說，無論緬甸新政府采取何種民主改革措施，緬甸與西方國家關(guān)系如何改善，根本一條在于這些是否有利于緬甸改善民生，是否有利于緬甸實現(xiàn)現(xiàn)代化。作為好鄰居、好伙伴、好朋友，中國愿意同緬甸人民一道共同進行現(xiàn)代化建設(shè)，惠及兩國人民，為東亞一體化作出貢獻。

（作者系中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

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