文/蔣東興

利用“云”提升教育管理水平

文/蔣東興

“十年規(guī)劃”17處提到“云”，第九章中明確提出要“充分整合現(xiàn)有資源，采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發(fā)展途徑，構建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務模式?！?/p>

“十年規(guī)劃”17處提到“云”，主要關鍵詞包括：國家教育云服務平臺、國家教育云服務模式、教育云資源平臺、云教育管理服務平臺、教育云基礎平臺、云服務。

“十年規(guī)劃”第九章“建設信息化公共支撐環(huán)境，提升公共服務能力和水平”的開篇就提出：“信息化公共支撐環(huán)境包括教育信息網絡、國家教育云服務平臺、優(yōu)質數字教育資源與共建共享環(huán)境、教育信息化標準體系、教育信息化公共安全保障體系等，是全國教育機構和相關人員開展各級各類教育信息化應用的公共支撐?！边@段話對“國家教育云服務平臺”進行了明確的定位，即支撐全國教育機構和相關人員開展各級各類教育信息化應用的信息化公共支撐環(huán)境的重要組成部分。

為教育云定位

在“十年規(guī)劃”第九章中明確提出要“建立國家教育云服務模式”，具體包括：“充分整合現(xiàn)有資源，采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發(fā)展途徑，構建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務模式。面向全國各級各類學校和教育機構，提供公共存儲、計算、共享帶寬、安全認證及各種支撐工具等通用基礎服務，支撐優(yōu)質資源全國共享和教育管理信息化?！边@實際上是為“教育云”的建設定調，即教育云重在服務，重在構建穩(wěn)定可靠、低成本的國家教育云服務模式，建設思路是充分整合現(xiàn)有資源，建設目標是支撐優(yōu)質資源全國共享和教育管理信息化。

在“十年規(guī)劃”第十四章“國家教育管理信息系統(tǒng)建設行動”中明確提出：“推動省級教育行政部門建設云教育管理服務平臺，基于云服務模式，為本地區(qū)相關教育機構和各級各類學校提供管理信息系統(tǒng)等業(yè)務應用服務”；“推動基礎教育和中等職業(yè)教育學?；谠品盏男畔⒒芾怼?。進一步明確了云教育管理服務平臺的建設思路，即“十二五”期間，重點是以省級為單位，推動基礎教育和中職教育的教育管理與公共服務的云平臺建設與應用。

教育管理服務云的三大平臺

云教育管理服務平臺是教育云重要的一個平臺。關于云教育管理服務平臺，至少應該包括三個方面：面向各級各類學校的學校管理云服務平臺、面向各級教育行政部門的教育電子政務云服務平臺、面向師生和社會的教育公共服務云平臺。當然，這只是從功能上的劃分，并且它們之間也是有很強的關聯(lián)的，從物理部署來說還應統(tǒng)籌考慮。

學校管理云服務平臺主要為各級各類學校的管理服務，一般包括教學管理、學生管理、教職工管理、科研管理、設備資產管理、財務管理等，具體可以參考《教育管理信息（系列）標準》中各類學校管理信息標準對于業(yè)務的切分。在“十二五”期間，基礎教育和中職教育的學校管理云服務可以大力推廣，這是建設國家教育管理信息系統(tǒng)、整體提升我國教育管理信息化水平的關鍵舉措；對于高校，因為管理業(yè)務比較復雜，個性化較強，并且大多數高校有了程度不一的電子校務系統(tǒng)，可以開展試點，特別是在管理信息化比較薄弱的高職院校開展試點教育管理云服務。

教育電子政務云服務平臺主要面向各級教育行政部門、以及教育行政部門監(jiān)管與服務的目標群體，具體功能可包括：學校管理、學生管理、教師管理、科技管理、涉外管理、行政執(zhí)法、教育培訓、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計分析、決策支持等等。根據當前的認識水平和實際情況，在“十二五”期間以開展試點為宜，對于部分條件較好的省（直轄市、自治區(qū)），由省級教育行政部門牽頭，建立教育電子政務云服務平臺為地方各級教育行政部門提供云服務。教育電子政務云服務平臺要與學校管理云服務平臺打通，實現(xiàn)數據共享，實現(xiàn)信息流的上下貫通，這對于建立全國統(tǒng)籌的國家教育管理信息系統(tǒng)至關重要。

教育公共服務云平臺主要為各級各類學校的老師、學生及學生的家長以及與（職業(yè)）學校合作的企業(yè)服務，此外，還為社會各界關心教育、了解教育、以及獲取教育公共信息提供服務。具體功能可包括：教師交流與教研協(xié)作云服務、家校溝通云服務、實習實訓與校企協(xié)作云服務（主要面向職業(yè)學校）、知識管理與分享云服務（主要面向高校）、以及教育公共信息發(fā)布與教育認證信息查詢云服務等。教育公共服務云平臺要與學校管理云服務平臺、教育電子政務云服務平臺相銜接，使用全局（全國）統(tǒng)一的電子身份，共享公共的基礎信息，實現(xiàn)業(yè)務信息的相互交流。教育公共服務云平臺的建設與運行管理當前階段也主要以省級教育行政部門負責為宜，但是對于教育認證信息查詢（如學歷學位查詢、辦學資格查詢等）以及部分教育公共信息發(fā)布，應該以教育部為中心，構建全國統(tǒng)一的云服務，以確保這些服務的全國統(tǒng)一、規(guī)范。至于其他服務，當前階段有適當的數據共享即可。

根據我國“省級政府教育統(tǒng)籌”、“基礎教育以縣為主”的教育管理體制（模式），云教育管理服務平臺應該由省級教育行政部門牽頭建設，運營管理覆蓋到區(qū)縣級教育行政部門。省級教育行政部門組織教育信息中心自建私有云或租用商業(yè)云構建統(tǒng)一的基礎設施（IaaS、PaaS），在此基礎上建立統(tǒng)一的云教育管理服務平臺（SaaS），為其所轄的學校或下級教育行政部門提供服務。云教育管理服務平臺由省市縣三級教育行政部門聯(lián)合負責運營管理，各級教育行政部門負責本級直轄學校的授權，以及下級教育行政部門的授權。云教育管理服務平臺的系統(tǒng)運行管理由省教育信息中心負責，或委托專業(yè)IT服務公司負責；用戶服務與培訓當前可以由現(xiàn)有的教育信息化技術支持保障體系來做，也可以逐步引入商業(yè)模式。

各級各類學校獲得授權后，可以根據學校業(yè)務需要申請所需IT資源和業(yè)務服務，并將相關資源與服務分配給本校師生，如給教務科的老師授權教務管理的服務，給班主任授權本班級學生管理的服務，給教師授權教研協(xié)作交流的服務，給學生授權成績查詢的服務，給家長授權家校交流的服務，給合作企業(yè)授權校企交流的服務等等。各類用戶通過統(tǒng)一的入口進入云教育管理服務平臺后，可以使用被授權的各種資源與服務。各級教育行政部門有權直接從平臺中獲取所轄學校和部門的教育管理與服務信息，既可以用于本級政府教育數據的統(tǒng)計分析，也能夠及時為上級部門提供真實、準確的教育管理與服務數據，這對建立權威、數據鮮活的國家教育管理基礎信息數據庫非常有幫助。由于采用云服務模式，各類用戶都不必關心系統(tǒng)資源與運行維護問題，系統(tǒng)運行部門根據用戶使用情況及時調撥資源，保證云服務的高質與高效，這可以極大地節(jié)省IT資源，提高服務質量；并且可以保證無論是邊遠的農村學校還是城市中的重點非重點學校，都可以享受到一致的優(yōu)質服務，促進教育的公平與均衡發(fā)展。

認證標準是關鍵

構建全國統(tǒng)一的“教育云”（全局統(tǒng)籌、區(qū)域自治、上下協(xié)調、橫向關聯(lián)），一個關鍵問題是統(tǒng)一的電子身份管理與認證服務。教育云的用戶量非常巨大，兩億多學生、一千多萬教師，加上如果給每個學生再配備一個家長帳號，總用戶數將達到五億左右。這么巨大的用戶數其管理是一個需要認真考慮的事情，并且這些用戶還有很強的跨省流動性，相關管理措施和技術措施都需要慎重設計，需要有良好的管理模式和技術架構來支持。另外，一些權限比較大的用戶需要更高安全級別的身份認證，基于電子證書的身份識別可以說是必須的，而我國當前電子證書認證體系缺乏統(tǒng)籌，條塊分割，如何在當前狀況下構建一個整合的教育電子身份認證體系，也是一個至為關鍵的問題，處理不好就會是亂上添亂。

實際上，不管是在國家級還是在省級，教育云基礎平臺、教育云資源平臺、云教育管理服務平臺、乃至國家開放大學云平臺都應該統(tǒng)籌起來考慮，在建設與運行過程中盡量整合、協(xié)同在云服務的高級階段，甚至可以打破行政區(qū)域的限制，構建全國高度統(tǒng)一的教育云，實現(xiàn)基礎設施、資源、軟件各個層面的真正云化，使各類用戶都能方便、快捷地享受各種教育云服務，而不用去關心教育的種類、資源的種類和地域行政區(qū)域的劃分，當前國際大公司通過云服務大量減少私有數據中心的數量就是先例。此外，在教育云的建設、運行與服務的過程中，還要特別注意充分利用商業(yè)云基礎設施和商業(yè)云服務，并逐步推動基于市場體制的教育云服務的可持續(xù)發(fā)展機制與服務模式，促進并融入國家云產業(yè)的發(fā)展。

中國高等教育學會信息化分會理事長、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》編制專家組成員 蔣東興