李經(jīng)威， 彭先桃

(長(zhǎng)江大學(xué) 文學(xué)院, 湖北 荊州 434023)

印度高等教育的發(fā)展探究

李經(jīng)威， 彭先桃

(長(zhǎng)江大學(xué) 文學(xué)院, 湖北 荊州 434023)

獨(dú)立后的印度在高等教育領(lǐng)域雖然歷經(jīng)曲折，但在教育制度的完善、世界著名高校的創(chuàng)建以及國(guó)際性人才的培訓(xùn)等方面吸引著世人的注意。另外，印度又以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)吸引著世界各地的留學(xué)生，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生。印度以政府為主導(dǎo)全社會(huì)共同參與的高教發(fā)展模式值得其他各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的思考與借鑒。

印度；高等教育；教育公平

0 引言

教育的發(fā)展不僅關(guān)乎一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家在當(dāng)下世界上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更關(guān)系到未來(lái)在國(guó)際舞臺(tái)上的自身角色定位，盛衰榮辱。在這一方面，與我們國(guó)情相似的印度取得了世界矚目的巨大成就。本文試圖闡述并分析印度在高等教育發(fā)展上的成就、背后的原因，及常給我們的啟示。

1 印度高等教育所取得的重大發(fā)展

1.1 印度教育體制的日漸完善與成熟

其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理的科學(xué)化、專業(yè)化。印度建立了由中央到邦，再到縣、區(qū)的教育管理機(jī)構(gòu)，比較完善。教育部門相對(duì)獨(dú)立，較少受官僚部門的制約。印度負(fù)責(zé)教育的機(jī)構(gòu)主要有：中央教育顧問(wèn)委員會(huì)，中央政府和邦政府的教育行政管理機(jī)構(gòu)，地方政府和私人組織的教育管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)形成相對(duì)合理的分工，體現(xiàn)了教育管理日益多樣化、科學(xué)化的趨勢(shì)。二是辦學(xué)模式的多元化、社會(huì)化。印度教育體制另一個(gè)特色就是比較靈活，實(shí)行政府與民間，公立與私立，正規(guī)與非正規(guī)的辦學(xué)方式，通過(guò)多渠道多途徑促進(jìn)教育發(fā)展[1]。例如，獨(dú)立后的印度為了鼓勵(lì)高等教育的發(fā)展，對(duì)高等教育實(shí)行“開(kāi)放政策”，私立院校的數(shù)量呈“爆炸式增長(zhǎng)”，由1951年的695所，到1961年增加到1 542所，1971年發(fā)展到3 064所，1987年為4 722所，1991年已經(jīng)為6 912所，至此已凈增6 217所[2]。

1.2 印度高等教育體系的擴(kuò)大

在印度獨(dú)立之初，政府就將高等教育的發(fā)展作為核心工作之一，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，印度建立了包括研究生教育、大學(xué)教育、學(xué)院教育、職業(yè)教育和非正規(guī)教育等高等教育體系。

表1 1950年至2002年印度高等教育發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2002年印度教育年鑒》，2003年第79頁(yè)，張雙鼓，薛克翹，張敏秋。
《科學(xué)與教育發(fā)展》，人民教育出版社，2003年版。

從上表的學(xué)校數(shù)量，學(xué)生及教師的數(shù)量變化都可以看出印度高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。印度高校數(shù)量從1950年至2002年平均每年增長(zhǎng)211所，尤其是上世紀(jì)60年代和80年代高校數(shù)量幾乎呈倍數(shù)增長(zhǎng)；高校學(xué)生數(shù)從1950年至2002年平均每年增加14余萬(wàn)人，平均增長(zhǎng)率為10.14%。時(shí)至今日，印度高等教育在校學(xué)生的規(guī)模已躍居世界第三，僅次于美國(guó)和中國(guó)。這也從一定程度上表明，印度在推行傳統(tǒng)的“精英教育”的同時(shí)開(kāi)始向“大眾教育”乃至于“普及教育”方向發(fā)展[3]。

1.3 世界水平的高校迅速發(fā)展

印度現(xiàn)有多所世界水平的大學(xué)，如印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院、孟買大學(xué)、德里大學(xué)、尼赫魯大學(xué)等，它們比發(fā)達(dá)國(guó)家的名校的建立時(shí)間都晚。例如，在2006年的一次大學(xué)排名中，英國(guó)《泰晤士報(bào)·高等教育副刊》的世界大學(xué)工科領(lǐng)域的排名中，印度理工學(xué)院僅次于美國(guó)麻省理工學(xué)院﹙MIT﹚和加州理工學(xué)院伯克利分校，高居世界第三，領(lǐng)先于斯坦福大學(xué)和劍橋大學(xué)等國(guó)際知名院校。2010年世界大學(xué)排名中也表現(xiàn)不俗，位列26位。美國(guó)《商業(yè)周刊》則大膽下了這個(gè)定論：這所學(xué)校的畢業(yè)生，是“印度史上最熱門的出口產(chǎn)品”。

1.4 培養(yǎng)眾多國(guó)際一流人才

印度高校培養(yǎng)的人才廣泛活躍在其他國(guó)家高等人才領(lǐng)域，如在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)，印度在獨(dú)立前有18人入選，獨(dú)立后也還有17位科學(xué)家入選。最值得一提的是印度或印裔的諾貝爾獎(jiǎng)得主人數(shù)在廣大發(fā)展中國(guó)家中是首屈一指的。例如，泰戈?duì)?1913年)獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，喇曼(1930年)獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，霍拉納(1968年)獲得諾貝爾生物化學(xué)家，特蕾莎修女(1979年)獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，昌德拉塞卡(1983年)獲得物理學(xué)獎(jiǎng)，阿瑪?shù)賮啞ど?1998年)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。印度現(xiàn)有的科技人員逾350萬(wàn)，僅次于美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)，居世界第三位。這些人才不僅廣泛活躍在國(guó)內(nèi)的科研尖端領(lǐng)域如空間技術(shù)、核能開(kāi)發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)在世界的大舞臺(tái)上也盡顯其魅力。除此之外，印度學(xué)者每年的科研成果也備受矚目，而且鮮有所謂的“學(xué)術(shù)資本主義”現(xiàn)象出現(xiàn)，正如袁南生先生在《感受印度》一書(shū)中提到的“印度知識(shí)分子總是特色鮮明，風(fēng)格獨(dú)特，敢于固守自己的獨(dú)立人格，甘做冷板凳?！?/p>

2 印度高等教育取得成就的緣由

2.1 政府的高度重視，投資巨大

英國(guó)的《布朗尼報(bào)告》明確指出：“如果一個(gè)國(guó)家不繼續(xù)投資于高等教育，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)流動(dòng)性將面臨危機(jī)，一個(gè)國(guó)家需要一個(gè)可以維持并改善自身國(guó)際地位的高等教育融資方案?！痹谶@一方面，印度政府雖大力鼓勵(lì)私人、企業(yè)團(tuán)體以及一些社會(huì)組織等積極參與高等教育的建設(shè)，事實(shí)上也取得了不俗的成績(jī)，但政府依然是高等教育的投資主體，政府投資約占教育總經(jīng)費(fèi)的78%-92%，平均每位學(xué)生的大學(xué)費(fèi)用的年支出不足人民幣1 000元。

表2 印度高等教育部分年份經(jīng)費(fèi)來(lái)源(%)

資料來(lái)源：楊洪《試析印度高等教育經(jīng)費(fèi)籌措模式》，《貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2001年第6期。

從表2可見(jiàn)印度政府對(duì)高等教育的投入呈不斷上升趨勢(shì)。此外，印度中央政府在最近十年的教育投入都超過(guò)200億美元，并且逐年增加。印度當(dāng)前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量約為中國(guó)的三分之一，其教育經(jīng)費(fèi)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，而我國(guó)計(jì)劃在十二五期間教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%[4]。

2.2 宗教傳統(tǒng)文化的影響

正如印度學(xué)者高善必所說(shuō)：“文化的連續(xù)性是印度的主要特征，而宗教又與印度文化，特別是古代和中世紀(jì)的文化教育有不可分割，十分密切的聯(lián)系。這也就影響到印度的近現(xiàn)代教育了?！弊诮虃鹘y(tǒng)文化對(duì)高等教育的影響表現(xiàn)在：一是宗教促進(jìn)印度高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展。印度最早的教育由婆羅門(印度教的前身)教士所承擔(dān)，后來(lái)出現(xiàn)了“古儒”(guru)開(kāi)設(shè)的學(xué)校，叫“阿士拉姆”(Ashram)。宗教催生也并推動(dòng)了古代印度高等教育的發(fā)展。這在一定程度上為印度的現(xiàn)代高等教育奠定了思想基礎(chǔ)[5]。二是宗教神學(xué)中體現(xiàn)尊師重道的思想。印度教信奉三位大神，即創(chuàng)造之神梵天、毀滅之神濕婆、守護(hù)之神毗濕奴。梵天創(chuàng)造了世界萬(wàn)物也創(chuàng)造了人，據(jù)說(shuō)梵天身體的不同部位產(chǎn)生了不同的人類集團(tuán)，不同品種。頭腦產(chǎn)生的，生下來(lái)就是“婆羅門”，就是主持宗教儀式、傳授知識(shí)的人。從這里可以看出，在印度，教師是有豐富知識(shí)的人，是非常受人尊重的，這也在一定程度上為教育的進(jìn)步提供了心理支撐。

2.3 長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治的影響客觀上促進(jìn)印度現(xiàn)代高等教育的產(chǎn)生與發(fā)展

英殖民統(tǒng)治對(duì)印度高等教育的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是殖民教育機(jī)構(gòu)的建立為其奠定了一定的基礎(chǔ)。英國(guó)式殖民教育機(jī)構(gòu)在印度的發(fā)展，促進(jìn)了印度現(xiàn)代高等教育模式產(chǎn)生。二是英語(yǔ)使印度在高等教育的國(guó)際化中獲得了紅利。英國(guó)對(duì)印度實(shí)行奴化教育，在所有的殖民教育機(jī)構(gòu)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行英語(yǔ)教學(xué)，并且強(qiáng)制本地學(xué)校也采納英語(yǔ)教學(xué)。這在客觀上為印度后來(lái)的高等教育的國(guó)際化掃清了語(yǔ)言障礙，便利了國(guó)際交流，成為與其他同類國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立后印度將英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，繼續(xù)鞏固其在英語(yǔ)方面的優(yōu)勢(shì)。三是新思想的傳入推動(dòng)了印度教育的公平與均衡發(fā)展。婦女受教育程度是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志之一，受教育的婦女使家庭和社會(huì)顯得文明開(kāi)化。獨(dú)立以后的印度也在不斷地努力去改善婦女的受教育環(huán)境，通過(guò)一系列的重大舉措推動(dòng)了高等教育的性別平衡，同時(shí)也促進(jìn)了人才性別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.4 重視學(xué)前教育，打牢后續(xù)教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，詹姆斯·赫克曼曾提出“學(xué)前教育是回報(bào)率最高的教育時(shí)段”的觀點(diǎn)[6]。印度中央政府以大型學(xué)前教育項(xiàng)目為依托實(shí)體和實(shí)施渠道，大力推進(jìn)面向弱勢(shì)群體的免費(fèi)綜合發(fā)展型學(xué)前保障項(xiàng)目，即兒童綜合發(fā)展項(xiàng)目，參與該項(xiàng)目的兒童及其家庭可以免費(fèi)獲得印度政府提供的相關(guān)綜合性服務(wù)，包括學(xué)前教育與保育，營(yíng)養(yǎng)與健康，心理、生理及社會(huì)和諧發(fā)展等服務(wù)。截至2007年12月31日，全國(guó)已批準(zhǔn)6 036個(gè)項(xiàng)目，正在運(yùn)營(yíng)的兒童綜合發(fā)展中心數(shù)量達(dá)973 767個(gè)，惠及幼兒76 169萬(wàn)，這種免費(fèi)形式的學(xué)前教育在廣大發(fā)展中國(guó)家是鮮出其右的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家行列中也是較為領(lǐng)先的。印度政府還制定一系列法律政策，為學(xué)前教育提供制度保障。如《國(guó)家兒童政策》(1974年)、《國(guó)家教育政策》(1986年)、《國(guó)家兒童憲章》(2003)和《國(guó)家兒童行動(dòng)規(guī)劃》(2005)等[7]，為印度學(xué)前教育的公平與均衡發(fā)展以及保障后續(xù)至高等教育的發(fā)展均起到莫大作用。

2.5 與國(guó)際高校交流的不斷深入

印度高校國(guó)際交流具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是師資設(shè)備的國(guó)際化。一方面，大批派遣本國(guó)教師及科研人員出國(guó)接受培訓(xùn)，并播出專門款項(xiàng)購(gòu)置教學(xué)器材和實(shí)驗(yàn)設(shè)備；另一方面，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，走出去”的模式，從德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等引進(jìn)客座教授，不遺余力地打造本國(guó)專家型教師隊(duì)伍，保障本國(guó)高校整體教學(xué)質(zhì)量的不斷攀升。這種模式不僅引進(jìn)來(lái)一些國(guó)際前沿的新課程，而且也為其高等教育導(dǎo)入了一整套新穎的西方學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)文化[8]。在這種新的辦學(xué)模式下，一些院校迅速成長(zhǎng)，而且這些院校的一大批學(xué)科領(lǐng)域快速躋身世界前列。二是國(guó)際留學(xué)生的不斷大量涌入。由于印度高校快速成長(zhǎng)，學(xué)生支付的教育經(jīng)費(fèi)比較低廉以及印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的緣故。一大批留學(xué)生遠(yuǎn)道而來(lái)，進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，這無(wú)疑給印度高等教育的發(fā)展增添了無(wú)限的活力和動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)了印度高等教育在國(guó)際化道路上的快速發(fā)展。

3 印度高等教育取得發(fā)展的相關(guān)啟示

3.1 政府應(yīng)加大教育投入特別是高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，不斷拓寬投資渠道

通過(guò)多種方式減輕高校經(jīng)費(fèi)壓力，加強(qiáng)高校軟、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。適當(dāng)降低學(xué)費(fèi)，完善獎(jiǎng)、助學(xué)貸款制度。

3.2 高等教育的發(fā)展應(yīng)側(cè)重“內(nèi)涵式的發(fā)展”[9]

高等教育的發(fā)展規(guī)模要和中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在保證質(zhì)量的前提下，理性地向高等教育大眾化邁進(jìn)，做到穩(wěn)步、適度、合理的擴(kuò)張。與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整高校課程設(shè)置，擴(kuò)大高校教學(xué)改革值，拓展學(xué)生創(chuàng)新成長(zhǎng)空間，做到“大眾教育”與“精英教育”的有機(jī)結(jié)合。

3.3 打造德才兼?zhèn)涞母咚綆熧Y隊(duì)伍

挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)師德建設(shè)，堅(jiān)決打擊學(xué)術(shù)造假行為，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。同時(shí)注重改革高校行政管理體制，淡化行政色彩。提高教師群體的創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不畏權(quán)威，不懼強(qiáng)權(quán)。建立完善的教師獎(jiǎng)懲機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)教師教學(xué)、科研的積極性。

3.4 政府應(yīng)具有大教育的觀念，統(tǒng)籌教育資源，將民辦高等教育納入國(guó)家教育系統(tǒng)和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃中

對(duì)私立高等教育持肯定和鼓勵(lì)支持的態(tài)度，并向私立高校提供政策法規(guī)保障和必要的經(jīng)費(fèi)支持。將國(guó)家發(fā)展高等教育的責(zé)任與社會(huì)發(fā)展高等教育的積極性相結(jié)合，同時(shí)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但不把行政權(quán)威強(qiáng)加給私立院校，承認(rèn)和尊重私立院校在處理內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)和獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步引入高等教育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)高等教育的發(fā)展[9]。

3.5 注重高等教育的公平性

一是做到區(qū)域公平。高校的區(qū)域分布合理化，特別是針對(duì)中西部地區(qū)、生源龐大的地區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)一批高水平的院校；不同區(qū)域教育投入的公平化，不再偏向大城市的高等院校，注重地方院校的發(fā)展，以突出地方院校在地方經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)性特色。二是力爭(zhēng)做到生源的城鄉(xiāng)公平性。對(duì)于農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生，在入學(xué)的學(xué)費(fèi)和綜合素質(zhì)上合理降低門檻，堅(jiān)決減少乃至杜絕高校錄取標(biāo)準(zhǔn)從分?jǐn)?shù)杠桿向經(jīng)濟(jì)杠桿傾斜的現(xiàn)象。

綜上所述，教育的發(fā)展需要打開(kāi)國(guó)門，特別是高等教育更要汲取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。筆者認(rèn)為，一切交流借鑒都需要秉持一個(gè)重要原則，即教育自覺(jué)，就是在具有教育自信的基礎(chǔ)上對(duì)自己的教育淵源、得失的清醒反思；在跨文化交流的背景前提下應(yīng)有的自知之明，克服盲目性，從本民族的教育實(shí)際出發(fā)思考民族的未來(lái)。

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[責(zé)任編輯：張超]

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A

1671-6876(2012)04-0391-03

2012-09-15

李經(jīng)威(1989-)，男，湖北襄陽(yáng)人，主要從事歷史文獻(xiàn)學(xué)研究。