□河南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 張啟生

立足先行先試 強(qiáng)化保護(hù)保障努力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供資源支撐
——在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)

□河南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 張啟生

（2012年2月8日）

一、圍繞中心，砥礪奮進(jìn)，服務(wù)和保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得突出成效

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是省委、省政府謀劃推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年。各級(jí)國(guó)土資源部門緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)”以及“四保兩高”的總體要求，將保發(fā)展、保紅線與惠民生、促和諧有機(jī)結(jié)合，把重監(jiān)管、重節(jié)約與抓改革、抓機(jī)制相互統(tǒng)一，在供需矛盾非常突出的情況下，全省國(guó)土資源工作呈現(xiàn)出水平效果提升、特色亮點(diǎn)紛呈的良好局面。

（一）以“雙保工程”為平臺(tái)，國(guó)土資源保護(hù)與保障水平不斷提升

一是用地保障取得突出成效。通過(guò)積極爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)、爭(zhēng)取項(xiàng)目列為國(guó)家重點(diǎn)、規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多項(xiàng)措施，全年共批準(zhǔn)建設(shè)用地54.06萬(wàn)畝，同比增加30.2%。堅(jiān)持有保有壓，深化土地調(diào)控，對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了指標(biāo)“點(diǎn)供”，保障了富士康和綜合保稅區(qū)、洛欒高速等300多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

二是耕地保護(hù)力度持續(xù)加大。堅(jiān)守耕地“紅線”，全年通過(guò)整理復(fù)墾新增耕地52.97萬(wàn)畝。啟動(dòng)了永久基本農(nóng)田劃定工作，穩(wěn)步推進(jìn)31個(gè)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田303萬(wàn)畝。積極配合國(guó)家六部委開(kāi)展“十一五”期間省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，名次位居全國(guó)前列，并獲得最高5000畝的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）以“三項(xiàng)機(jī)制”為抓手，土地開(kāi)發(fā)利用管理方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

一是土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)范推進(jìn)。全省農(nóng)村土地整治規(guī)劃基本完成，新鄉(xiāng)、商丘等試點(diǎn)市規(guī)劃正加緊編制。改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配與使用辦法，全年安排土地整治項(xiàng)目38個(gè)、資金36.09億元，建設(shè)規(guī)模554萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)“千村整治”示范工程，累計(jì)啟動(dòng)788個(gè)行政村試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金12.08億元，有力促進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)清理檢查，順利通過(guò)了國(guó)土資源部及六部委的檢查驗(yàn)收。

二是節(jié)約集約激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步健全。大力推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房832.52萬(wàn)平方米，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3818.18萬(wàn)平方米。對(duì)“十一五”期間批而未用土地集中清理整頓，共清查出約35萬(wàn)畝閑置土地。

三是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“零問(wèn)責(zé)”。認(rèn)真開(kāi)展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，一次性順利通過(guò)國(guó)土資源部檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了全省“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”。2011年全省共發(fā)現(xiàn)違法線索2572起，立案查處土地案件1683宗、礦產(chǎn)案件117件，涉及土地面積978.59公頃，結(jié)案率97.86%，移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)157人，給予黨政紀(jì)處分76人，全年違法案件宗數(shù)同比下降4.21%。

（三）以開(kāi)源節(jié)流為重點(diǎn)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作更加合理有效

一是地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新的突破。以構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制為先導(dǎo)，在全國(guó)率先啟動(dòng)了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，先后安排省地勘基金項(xiàng)目382個(gè),投入資金24.11億元，并取得初步找礦成果。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，目前我省地勘單位在20多個(gè)國(guó)家擁有礦業(yè)權(quán)223個(gè)，面積超過(guò)5萬(wàn)平方公里。我廳在2011年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上獲得國(guó)際合作“最佳服務(wù)獎(jiǎng)”。

二是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平持續(xù)提升。重點(diǎn)開(kāi)展了88個(gè)整裝勘查區(qū)整合工作，礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅減少，布局更趨合理。積極推進(jìn)資源整合常態(tài)化管理，完成了兼并重組煤礦新的采礦許可證換發(fā)工作，5個(gè)國(guó)家整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案通過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收。成立了省礦業(yè)權(quán)交易中心，首次掛牌出讓探礦權(quán)25宗。簽署了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)省部合作（共建）協(xié)議，28個(gè)礦山項(xiàng)目獲得國(guó)家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)金支持。

（四）以為民惠民為己任，服務(wù)人民群眾的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)

一是利民惠民措施落實(shí)到位。國(guó)家下達(dá)我省45.12萬(wàn)套保障房建設(shè)所需用地全部落實(shí)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)95.1%，使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)75%。認(rèn)真組織抗旱打井工作，共打井562眼，解決了缺水地區(qū)90.07萬(wàn)人、12萬(wàn)余頭大牲畜飲水困難及19.3萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題，受到國(guó)土資源部表彰。爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金8.1億元，安排地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目45個(gè)，有效改善了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。研究改進(jìn)征地補(bǔ)償安置辦法，嚴(yán)肅查處征地拆遷中的違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，鄭東新區(qū)“和諧拆遷”實(shí)踐探索被國(guó)土資源部列為重點(diǎn)推廣的經(jīng)驗(yàn)。依法依規(guī)裁決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議案件，全年共答復(fù)協(xié)調(diào)行政復(fù)議案件36件，裁決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議13件。加強(qiáng)平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作，全年接待群眾來(lái)訪837批2489人次，較上年分別下降15.2%和16.1%；排查化解矛盾351起，群眾滿意率達(dá)87.8%，我廳被省委、省政府評(píng)為平安建設(shè)先進(jìn)單位。

三是地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)。全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，突出抓好汛期地災(zāi)防治重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了地災(zāi)防治體系和能力建設(shè)。全年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害5起，搬遷避讓人員350人，避免人員傷亡333人。

（五）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體，國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)卓有成效；“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)全國(guó)領(lǐng)先；“兩個(gè)提高一套機(jī)制”活動(dòng)深入開(kāi)展。

二、把握機(jī)遇，凝心聚力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的艱巨使命

2012年是我省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。廳黨組一致認(rèn)為：全省上下必須準(zhǔn)確把握方位，堅(jiān)定工作信心，全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)國(guó)土資源工作全局性、戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)必須再深化、再提高。各級(jí)國(guó)土資源部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和理解中央與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實(shí)把思想凝聚到科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)要求上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）對(duì)國(guó)土資源支持和服務(wù)“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調(diào)的重任必須靠自覺(jué)、靠擔(dān)當(dāng)。不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，就需要我們更加重視耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位；不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，就需要我們更加關(guān)注資源和環(huán)境的承載能力，更加注重資源的循環(huán)利用和可持續(xù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理?！叭眳f(xié)調(diào)是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的途徑和平臺(tái)。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就需要我們更加科學(xué)有效地實(shí)施土地規(guī)劃管控，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局；需要運(yùn)用土地整治與“人地掛鉤”平臺(tái)，促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)和節(jié)約集約。強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)，就需要我們更加科學(xué)有效地實(shí)施土地計(jì)劃調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；需要大力加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與綜合利用，為工業(yè)發(fā)展提供持續(xù)有力的資源支撐。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，就需要我們更加科學(xué)有效地實(shí)施耕地保護(hù)與整治，建設(shè)集中連片的高質(zhì)量基本農(nóng)田，為糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；需要健全耕地保護(hù)補(bǔ)償與土地收益返還機(jī)制，探索建立中原城市群城市與糧食主產(chǎn)區(qū)的合作和利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（三）對(duì)國(guó)土資源供需矛盾突出、粗放浪費(fèi)嚴(yán)重的難題必須真作為、真突破。當(dāng)前我省資源總量不足與結(jié)構(gòu)性壓力并存，供需矛盾十分突出。導(dǎo)致這些矛盾的根源很大程度上與傳統(tǒng)的思想觀念、粗放的增長(zhǎng)方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的資源利用方式有關(guān)。各地一定要努力在轉(zhuǎn)變利用方式上尋出路、在強(qiáng)化節(jié)約集約上求突破、在挖掘資源潛力上找空間，以更加扎實(shí)有效的工作，破解“兩難”、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（四）對(duì)國(guó)土資源工作維護(hù)權(quán)益和改善民生的落實(shí)必須見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效。破解“兩難”的根本出路在于改革創(chuàng)新，改革勢(shì)必涉及資源利益的深刻調(diào)整。各級(jí)國(guó)土資源部門要將改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力和改善民生的根本手段，將維護(hù)權(quán)益和服務(wù)群眾貫穿于先行先試的全過(guò)程，把各項(xiàng)為民、利民、惠民措施真正落到實(shí)處，使廣大人民群眾真正享受到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際成果。

三、改革創(chuàng)新，持續(xù)求進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源事業(yè)的新局面

按照省委、省政府確定的“持續(xù)求進(jìn)”總基調(diào)，做好2012年全省國(guó)土資源工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神和省委、省政府重大決策部署，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)”和“四保兩高”的總體要求，在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的前提下，以人地掛鉤政策為抓手，以土地綜合整治為平臺(tái)，以深化城鄉(xiāng)土地管理制度改革為突破口，以構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局為保障，主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范管理，改革創(chuàng)新、先行先試，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的資源支撐。

今年著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)改善土地調(diào)控，破解“兩難”困局，進(jìn)一步拓展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間。圍繞新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依托“雙保工程”平臺(tái)，進(jìn)一步提高服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力。

強(qiáng)化規(guī)劃管控，拓展發(fā)展空間。以第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用、土地規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)調(diào)整為契機(jī)，合理調(diào)整規(guī)劃并完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與規(guī)劃成果備案，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的合理發(fā)展。完成省、市、縣級(jí)農(nóng)村土地整治五年規(guī)劃編制工作，合理確定土地綜合整治的規(guī)模、布局和時(shí)序。制訂完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理制度與項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制規(guī)范，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃編制報(bào)批工作，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

改進(jìn)計(jì)劃管理，提高指標(biāo)配置效率。實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)分塊管理，省預(yù)留指標(biāo)用于保障省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商項(xiàng)目等用地，下達(dá)各省轄市和省直管試點(diǎn)縣（市）的計(jì)劃指標(biāo)由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌安排。按照年初下達(dá)、年中獎(jiǎng)勵(lì)、年底調(diào)劑的方式，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，并將指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)及調(diào)劑與土地管理成效、節(jié)約集約利用水平等相掛鉤。對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目和富士康項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)“點(diǎn)供”。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地予以重點(diǎn)保障。對(duì)保障性住房、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，由各市在省廳下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先安排。

健全激勵(lì)機(jī)制，鞏固耕地保護(hù)成果。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)等制度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的產(chǎn)糧大縣（市）給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定耕地后備資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保全年補(bǔ)充用于“占補(bǔ)平衡”的耕地不低于30萬(wàn)畝。

開(kāi)展規(guī)模整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。以土地整治重大工程和規(guī)模整治為重點(diǎn)，集中打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快2011年安排的10萬(wàn)畝以上土地整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批侵害群眾利益的大案要案。認(rèn)真組織開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，努力實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”。

（二）持續(xù)圍繞“三化”協(xié)調(diào)，立足先行先試，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)土地管理制度改革。我廳于日前向國(guó)土資源部報(bào)送了《河南省深化城鄉(xiāng)土地管理制度改革 促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)方案》，有望于近期獲批。《試點(diǎn)方案》以探索開(kāi)展“人地掛鉤”政策試點(diǎn)為核心，突出了先行先試、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、維護(hù)權(quán)益、利益補(bǔ)償?shù)纫?。《試點(diǎn)方案》獲批后，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，全力探索實(shí)踐。工作中要注意把握以下幾個(gè)方面：

充分發(fā)揮農(nóng)民集體和農(nóng)戶的主體作用，積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地整治，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿的原則，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治和新型城鎮(zhèn)化。

探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展，保障農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)持人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)并充分運(yùn)用土地政策，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民?？茖W(xué)制定大中小城市、小城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)土地要素的合理配置，促進(jìn)建設(shè)用地向節(jié)約集約利用程度高的地方集中。建立嚴(yán)格的土地收益返還制度，明確土地收益的使用方向，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，確保土地收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

深化配套制度改革，探索構(gòu)建用地管理新機(jī)制。在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的前提下，有序開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易中心，履行集體建設(shè)用地入市交易的服務(wù)、管理功能。探索農(nóng)村地區(qū)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的用地保障政策與途徑。開(kāi)展工礦廢棄地利用試點(diǎn)，有序推進(jìn)工礦廢棄地、煤礦塌陷區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾，支持將復(fù)墾騰退的土地以及水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或獨(dú)立工礦區(qū)使用。

（三）持續(xù)轉(zhuǎn)變利用方式，促進(jìn)節(jié)約集約，進(jìn)一步提高土地資源開(kāi)發(fā)利用水平。加快轉(zhuǎn)變利用方式，摒棄資源依賴型、粗放擴(kuò)張型發(fā)展模式，走節(jié)約集約、科學(xué)發(fā)展之路，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

全面開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)。開(kāi)展180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，在各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推廣三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。探索推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年期制度、租賃制度和退出機(jī)制，在省轄市中心城區(qū)實(shí)行供地區(qū)片價(jià)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

加大存量建設(shè)用地盤(pán)活挖潛力度。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)、城中村改造，適當(dāng)提高建筑高度與容積率。積極研究存量建設(shè)用地再利用政策，鼓勵(lì)城市國(guó)有土地二次開(kāi)發(fā)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，沿太行山、伏牛山、桐柏山和大別山等地區(qū)，探索利用低丘緩坡拓展建設(shè)用地空間。

嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管。改進(jìn)土地調(diào)控方式方法，由以批地為主逐步向以供地為主的管理模式轉(zhuǎn)變。完善土地開(kāi)發(fā)利用信息公示制度，定期公布批而未供、供而未用、供地合同履行等情況。妥善處理供而未用土地，持續(xù)保持對(duì)閑置土地的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為。

（四）持續(xù)加大找礦力度，優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。堅(jiān)持以機(jī)制為引領(lǐng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化和綜合利用水平，全力保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)礦產(chǎn)資源需求。

落實(shí)和完善新機(jī)制，加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，采取多種手段，統(tǒng)籌各方資金，科學(xué)規(guī)劃部署，確保整裝勘查和重點(diǎn)勘查項(xiàng)目落地。持續(xù)完善、推廣和深化我省地質(zhì)找礦機(jī)制創(chuàng)新成果，努力構(gòu)建公益性與商業(yè)性工作相互銜接，資源管理、社會(huì)資本、勘查技術(shù)相互結(jié)合，礦業(yè)權(quán)設(shè)置與地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持以省財(cái)政投入為引導(dǎo)，帶動(dòng)各方面社會(huì)資金投入勘查領(lǐng)域，加快推進(jìn)合作勘查，構(gòu)建多種形式的找礦利益共同體。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的研究與指導(dǎo)，爭(zhēng)取在省外、境外新建一批穩(wěn)定的勘查開(kāi)發(fā)基地。

全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，從源頭上促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采合理布局。積極探索煤下鋁探礦權(quán)設(shè)置辦法。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)管理，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)交易信息公開(kāi)，探索省、市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上規(guī)范化交易，嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓管理，加大市場(chǎng)配置資源的力度。

加快礦產(chǎn)資源綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)省部合作（共建）協(xié)議，抓好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率以及綜合利用率等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)。總結(jié)推廣節(jié)約與綜合利用新技術(shù)，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平。

（五）持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理，保障群眾權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

抓緊開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。年內(nèi)必須完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，建立和完善地籍檔案，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的土地權(quán)利保障。

全力做好保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。科學(xué)調(diào)配年度用地計(jì)劃，優(yōu)先保證保障性住房用地需求。對(duì)保障性住房用地實(shí)行單獨(dú)報(bào)批，鼓勵(lì)使用存量土地。強(qiáng)化保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃管理，建立按供地計(jì)劃（宗地）對(duì)接審核制度，及時(shí)編制住房供地計(jì)劃并向社會(huì)公布。

加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)征地補(bǔ)償制度改革，逐步縮小征地范圍，探索以土地權(quán)益者各項(xiàng)權(quán)利的產(chǎn)能價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)留地安置、就業(yè)安置等征地安置制度，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民與土地同步城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、地災(zāi)防治和應(yīng)急保障四大體系建設(shè)。對(duì)大中型隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。圍繞礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)，做到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制、保證金繳納、方案分年度實(shí)施和監(jiān)督檢查等“三到位”。

進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作。積極推動(dòng)土地征收等重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展信訪突出問(wèn)題和積案化解專項(xiàng)治理，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，著力降低進(jìn)京赴省上訪量，最大限度地降低信訪總量，確保信訪穩(wěn)定。

（六）持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源改革發(fā)展事業(yè)的根基。

扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)。積極構(gòu)建部、省、市、縣等各個(gè)層面“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”的平臺(tái)，建立和完善聯(lián)系點(diǎn)制度，探索“抓黨建、促業(yè)務(wù)”的有效模式，創(chuàng)新窗口單位“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的方式方法，以“多級(jí)聯(lián)動(dòng)合作”破解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)難題，努力形成“基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦”的良好格局。

鞏固深化“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)成果。積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易與監(jiān)管，完善“制度加科技”綜合監(jiān)管平臺(tái)，加大機(jī)制反腐力度。突出重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理，開(kāi)展對(duì)消極腐敗問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)抓好“兩個(gè)提高、一套機(jī)制”建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的精業(yè)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和廉政能力。深化廉政文化建設(shè)，努力使政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次升上去、違法違紀(jì)案件降下來(lái)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

深入推進(jìn)國(guó)土資源法制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)依法行政和法制宣傳教育五年規(guī)劃，大力推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約管理，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作水平。

四、履職盡責(zé)，善治善為，全面提升服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的素質(zhì)與能力

（一）在學(xué)習(xí)提高上下工夫，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下改革創(chuàng)新的能力。一要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要把國(guó)土資源改革創(chuàng)新放在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)、“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的大格局中去思考、去謀劃。二要增強(qiáng)把握全局、運(yùn)用政策的能力。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和國(guó)家、省一系列重要會(huì)議精神，以理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定保證國(guó)土資源工作中心不動(dòng)搖、方向不偏移。三要敢于在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。要自覺(jué)用新的思維方式開(kāi)創(chuàng)新的工作模式，善于用新方法、新思路處理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（二）在制度供給上下工夫，著力構(gòu)建國(guó)土資源改革發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要按照《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》的總體部署和省委、省政府的要求，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃的編制實(shí)施，對(duì)我省國(guó)土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)、發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)途徑、保障體系等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。二要完善制度體系。要圍繞保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真研究現(xiàn)行制度的支撐能力，盡快建立起一套結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、普適性強(qiáng)的制度體系。三要強(qiáng)化激勵(lì)約束。要按照“三具兩基一抓手”的要求，將各項(xiàng)具體任務(wù)整合成項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。

（三）在營(yíng)造環(huán)境上下工夫，積極構(gòu)建齊抓共管的國(guó)土資源工作新格局。做好國(guó)土資源工作必須擺脫單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，變“一家管多家用”為“大家管大家用”。一要爭(zhēng)取黨委、政府更多支持，真正形成黨政同責(zé)、共同參與、齊抓共管的國(guó)土資源工作體系。二要爭(zhēng)取各類媒體支持，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，大張旗鼓地宣傳國(guó)土資源管理政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。三要爭(zhēng)取社會(huì)公眾支持，最大限度地取得群眾的理解和信任，讓群眾親身感受到國(guó)土資源改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，將高度的社會(huì)關(guān)注轉(zhuǎn)化為廣泛的社會(huì)共識(shí)。