課題組

基于SWOT分析的城市發(fā)展對策※
——以遼寧鞍山為例

課題組

本文利用SWOT分析方法對影響鞍山市發(fā)展的內(nèi)外部因素進(jìn)行分析，并提出鞍山市持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

SWOT分析；鞍山；內(nèi)部優(yōu)勢；內(nèi)部弱勢

鞍山是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員，全市總面積9252平方公里，市區(qū)面積648平方公里。2010年，鞍山市人口400萬人，城區(qū)人口210萬人。鞍山市地處遼寧省中南部，向南面對遼東半島，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼東半島開放區(qū)互動(dòng)發(fā)展的重要連接帶，是沈大經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈大產(chǎn)業(yè)帶的重要支點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略區(qū)位極為重要。本文利用SWOT分析方法對影響鞍山市發(fā)展的內(nèi)外部因素進(jìn)行分析，并提出鞍山市持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

一、鞍山城市發(fā)展的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析（Internal Strengths）

1.區(qū)位、交通優(yōu)勢。鞍山處于沈陽和大連之間，四周被遼寧其他城市環(huán)抱，面向大海，背靠腹地，具有連接南北，承啟東西的區(qū)位優(yōu)勢。鞍山北距沈陽89公里，南距大連308公里，距營口鲅魚圈新港120公里，南與營口接壤，北與沈西工業(yè)走廊最南端的遼中近海經(jīng)濟(jì)區(qū)相接，東西兩側(cè)距海岸僅60公里。

鞍山交通十分發(fā)達(dá)。哈大鐵路、海溝鐵路、哈大快速客運(yùn)專線、沈大高速公路、海盤高速公路、丹海高速公路、202國道等在境內(nèi)穿過，已成為遼寧中南部地區(qū)的交通樞紐。目前，鞍山騰鰲機(jī)場正在建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)牛莊港，將有利于帶動(dòng)鞍山、遼寧乃至東北老工業(yè)基地的振興。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鞍山目前已經(jīng)形成了鋼鐵、裝備制造、輕紡、礦產(chǎn)品加工“一個(gè)基地，三大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。形成了精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化、鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、光電等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鞍鋼競爭優(yōu)勢突出，主體裝備和生產(chǎn)工藝已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，核心競爭力居世界鋼鐵企業(yè)前8名。

3.資源優(yōu)勢。鞍山擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鞍山境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有51種。鐵礦、菱鎂礦儲(chǔ)量均為全國之冠，現(xiàn)探明鐵礦石儲(chǔ)量93億噸，占全國儲(chǔ)量的1／4；菱鎂礦探明儲(chǔ)量23億噸，占全國的80%，占世界儲(chǔ)量的1／4?；V，探明儲(chǔ)量為6000萬噸，占全國的40%。鞍山是我國滑石三大產(chǎn)地之一，滑石保有儲(chǔ)量占全國儲(chǔ)量的40%；玉石資源豐富，有“玉石之鄉(xiāng)”美譽(yù)。此外，鞍山地區(qū)周圍還蘊(yùn)藏著豐富的石灰石礦、黏土礦、錳礦等，為黑色冶金提供輔助原料。鞍山旅游資源豐富。鞍山擁有世界最大的玉佛、亞洲著名的湯崗子溫泉、千山、中華寶玉之鄉(xiāng)、祖國鋼鐵之都五大知名旅游資源。

4.人才與技術(shù)優(yōu)勢。鞍山市擁有中冶焦耐工程技術(shù)有限公司、中冶北方工程技術(shù)有限公司、中鋼集團(tuán)熱能研究院、鞍鋼設(shè)計(jì)研究院、鞍鋼礦山設(shè)計(jì)研究院及遼寧科技大學(xué)等科研院所。各類科技人才10萬人，國家級學(xué)術(shù)科研人才200人、省級2000人，技術(shù)和熟練操作工人近20萬人。2010年，鞍山高校在校學(xué)生為37239人，其中研究生1020人。因此，鞍山人才優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢明顯，具備較強(qiáng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)實(shí)力。中冶焦耐工程技術(shù)有限公司在焦化行業(yè)設(shè)計(jì)名列世界首位。中冶北方工程技術(shù)有限公司燒結(jié)、球團(tuán)工藝技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，其工程總承包居國內(nèi)領(lǐng)先地位。中鋼集團(tuán)熱能研究院擁有國家級的煉焦工程研究中心，其針狀焦產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白。

5.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量顯著提高。鞍山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于上升的態(tài)勢，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要一員。2010年，鞍山全市地區(qū)生產(chǎn)總值2125.4億元，從2000年 （461.4億元）到2010年末，鞍山的GDP增長了近5倍（見圖1），比“十五”末增長1.2倍，年均增長17.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)960.18億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)266%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng)。

圖1 鞍山市2000年—2010年GDP發(fā)展變化情況

圖2 2003年—2010年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市GDP總量變化情況

在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市中，2010年鞍山的經(jīng)濟(jì)總量僅落后于省會(huì)沈陽市（見圖2）。“十一五”期間，鞍山在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)位次一直處于前列，僅次于沈陽。（見表1）

在GDP總量占沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市GDP總量比重及排名方面，2005年至2010年，鞍山市GDP總量占8城市比重基本保持在1／5左右，呈緩慢降低狀態(tài)，說明其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步有所加快；而鞍山市GDP在8城市中的排名一直保持在第2位，僅次于沈陽，反映出其在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中相對穩(wěn)固的地位和作用（見表2）。

（二）內(nèi)部弱勢分析（Internal Weaknesses）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。鞍山工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。冶金、石化等原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈補(bǔ)償，上游產(chǎn)品比重大、下游產(chǎn)品比重小，沒有形成充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的下游產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題突出，重工業(yè)比重長期維持在90%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對鋼鐵行業(yè)依賴程度較高，全市經(jīng)濟(jì)增長受鋼鐵行業(yè)波動(dòng)影響加大。

數(shù)據(jù)來源：歷年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》及各市2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

鞍山工業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)比重相對較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，尤其是為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展水平、集聚程度、影響力方面落后于工業(yè)，未能與工業(yè)形成良性互動(dòng)。

鞍山農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與市場需求的矛盾大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技投入整體水平較低。目前，鞍山尚未建立起完整的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)體系，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較弱，整體技術(shù)水平和自身發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)科技競爭力較弱。2008年，全市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值2.3億元，同比增長7.4%，比全部工業(yè)平均水平低15.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅僅為1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國22.1%的水平。同時(shí)，鞍山市科技投入整體水平較低，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額占GDP比重為1.85%，距離創(chuàng)新型城市R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占GDP比重要達(dá)到2.5%的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。縣（市）、區(qū)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足本級財(cái)政收入的1%。同時(shí)，企業(yè)投入的研發(fā)資金亦有限。除榮信等22家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到4.25%外，全市企業(yè)整體研發(fā)投入與銷售收入的比重不足2%。

3.能源結(jié)構(gòu)不合理，能源消費(fèi)外部依賴性大。鞍山是以冶金業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的高耗能工業(yè)城市，其能源消費(fèi)增長速度很快。但是鞍山目前的能源結(jié)構(gòu)不夠合理，煤炭一直占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)能源比重偏低，對經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境影響大：據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，鞍山的空氣主要污染物是煙塵、二氧化物和工業(yè)粉塵，其排放量均大大高于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍甚至十幾倍；同時(shí)，由于地理?xiàng)l件局限，鞍山能源儲(chǔ)備量有限，沒有煤炭、原油和天然氣等一次能源，二次能源的電力生產(chǎn)量也不大（受運(yùn)力限制，電力生產(chǎn)能力只占全社會(huì)用電量的25%左右，受氣候和外力破壞同時(shí)停電的可能性大），能源消費(fèi)大部分需要從國內(nèi)兄弟省市調(diào)入和國外進(jìn)口，能源消費(fèi)的外部依賴性大，能源安全問題嚴(yán)重。

4.交通系統(tǒng)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系有待完善。近年來，鞍山的交通系統(tǒng)取得了一定的成績，但在設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)方面還存在不足，一體化的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系尚未完全形成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，如：缺少市郊過境通道，部分區(qū)間交通主流方向干道數(shù)量少，次干路、支路數(shù)量偏少，等等。同時(shí)，鞍山市貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場主體過于分散，缺乏以本地區(qū)主導(dǎo)行業(yè)（如鋼鐵行業(yè)）為發(fā)展服務(wù)方向的大企業(yè)，道路運(yùn)輸企業(yè)中大多數(shù)仍沿用傳統(tǒng)的單車承包、車輛掛靠組織管理方式，管理手段落后，生產(chǎn)效率較低，降低了道路運(yùn)輸市場的競爭能力和貨運(yùn)資源配置效率，無法適應(yīng)鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（三）外部機(jī)遇分析（External Opportunities）

1.政策機(jī)遇。隨著中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的深入實(shí)施，加之2010年3月，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，對加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市的發(fā)展，帶來了新的歷史機(jī)遇。作為改革試點(diǎn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)可以在更大范圍整合資源和要素，創(chuàng)新體制和機(jī)制，為區(qū)域推進(jìn)新型工業(yè)化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來發(fā)展機(jī)遇。雖然，如上所述，鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、調(diào)整，以鋼鐵行業(yè)為例：目前鞍山市鋼材軋制能力在1900萬噸左右，而深加工能力僅有200多萬噸，占1／9左右；鋼的能力也在1900萬噸左右，精特鋼比例更小——高附加值、精深加工產(chǎn)品比例較小。但是，這也表明，鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著巨大的空間，意味著其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨著更多的機(jī)遇。

3.承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的加快，鞍山將迎來大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的局面，也將為鞍山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。同時(shí)，鞍山豐富的勞動(dòng)力資源和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將進(jìn)一步吸引國際產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)將加速向鞍山轉(zhuǎn)移，將為鞍山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造極為有利的機(jī)遇和條件。

4.新城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的機(jī)遇

目前，鞍山以沈大高速公路、哈大鐵路、騰達(dá)大道為主線，全面推進(jìn)了達(dá)道灣新城、湯崗新城等“四城三鎮(zhèn)”的規(guī)劃和建設(shè)?！八某侨?zhèn)”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，對于提升城市核心競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和與要素市場一體化發(fā)展，以及延長產(chǎn)業(yè)鏈條具有重要意義，從而為鞍山提供了一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。

（四）外部威脅分析（External Threats）

1.國際環(huán)境的挑戰(zhàn)。隨著鞍山經(jīng)濟(jì)對外依存度的逐年上升，在為鞍山全面參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供有利環(huán)境的同時(shí)，國際環(huán)境的不利因素和世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)更容易對鞍山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。

2.與區(qū)域內(nèi)其他城市之間的競爭。一方面，隨著省內(nèi)沿海港口城市的加速發(fā)展和新興工業(yè)城市的快速崛起，對鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了激烈的競爭。同時(shí)，鞍山與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市，如營口、本溪、鐵嶺等城市的領(lǐng)先優(yōu)勢在縮小。另一方面，從沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題比較突出，雖然在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不同的側(cè)重，但是在工業(yè)領(lǐng)域難免存在相似之處，這樣對鞍山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定壓力。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與“部門經(jīng)濟(jì)”的沖擊?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”和“部門經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象在城市發(fā)展過程中不可避免。隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的加快，對各城市政府部門之間統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的要求也不斷提高，這就要打破原有的地區(qū)和行政區(qū)域利益格局，在經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的框架下重新優(yōu)化配置資源，這也會(huì)對鞍山市的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“部門經(jīng)濟(jì)”有所沖擊。

二、鞍山城市發(fā)展的戰(zhàn)略對策

鞍山是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)輻射力的城市，與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沈陽之外的其他城市相比，無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模都是佼佼者，它的發(fā)展在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群內(nèi)有著不可忽視的作用。為保持并加強(qiáng)核心城市帶動(dòng)力，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的總體發(fā)展，鞍山必須在鞏固現(xiàn)有的核心地位的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大做強(qiáng)，起到真正的強(qiáng)輻射力作用。

（一）積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

要以全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加快發(fā)展鞍山現(xiàn)代制造業(yè)。在調(diào)整鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，要跳出鞍山看鞍山，在更廣闊的思維視野中謀劃調(diào)整和優(yōu)化鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)以鞍山現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以遼寧先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)為重心，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品附加值，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

1.扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。抓住沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的良好政策機(jī)遇期，通過加快對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，使鞍山的鋼鐵、機(jī)電、冶金，以及化工紡織等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“艦船式”集群發(fā)展。

2.扶持重大技術(shù)裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、“四新”光電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級；

3.不斷延伸產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，及其在吸引人才、資金和技術(shù)方面所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”，積聚資源和要素，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和資源節(jié)約的發(fā)展模式。

（二）實(shí)施錯(cuò)位競爭戰(zhàn)略，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)城市的合作

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群體系內(nèi)各城市都有各自的特點(diǎn)，鞍山市應(yīng)從其作為區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位出發(fā)，著眼于與區(qū)域內(nèi)各城市之間在產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)與合作，在優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。即：立足區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的對接；以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；完善市場機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的市場體系；強(qiáng)化政府引導(dǎo)，構(gòu)建政府協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）優(yōu)化環(huán)境，完善基礎(chǔ)實(shí)施體系建設(shè)，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升城市發(fā)展軟實(shí)力

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升鞍山的城市集聚和承載能力，著力發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用，把鞍山建設(shè)成東北交通樞紐城市。圍繞建設(shè)東北鋼鐵物流中心目標(biāo)，完善整體交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面提升交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，建設(shè)開放型交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)立體式、城鄉(xiāng)一體化交通體系建設(shè)，從而推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。完善市內(nèi)公共交通體系建設(shè)，提高市內(nèi)公共交通供給水平和交通運(yùn)輸效率。此外，加快牛莊港港口建設(shè)，開發(fā)鞍山市港口經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)鞍山市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系在港口方面的空白。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識，不斷完善鞍山市的政策和法律環(huán)境，提高政府執(zhí)政能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。推進(jìn)行政管理體制改革，加快政務(wù)改革，提高政府的執(zhí)政能力，提高辦事效率。通過積極規(guī)劃和引導(dǎo)吸引外資，繼續(xù)改善投資環(huán)境，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高外資利用水平。不斷營造鞍山市誠實(shí)守信的經(jīng)營環(huán)境。大力培育信用政府、信用企業(yè)、信用個(gè)人和信用中介組織。通過健全地方法規(guī)體系營造鞍山市文明公正的法治環(huán)境。

3.要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以“生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化”為方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)密切的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加速打造東北鋼鐵物流中心。重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，加大政府對社會(huì)福利、社會(huì)公益服務(wù)業(yè)的投入力度。

（四）實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才集聚洼地，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

1.進(jìn)一步加大科技投入，全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高城市綜合實(shí)力和競爭力。

2.做好人力資源的開發(fā)和引進(jìn)工作，完善激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新用人觀念，為創(chuàng)新型人才提供施展空間，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。一要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓寬培養(yǎng)渠道，與高校、國際知名企業(yè)等合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；二要完善激勵(lì)機(jī)制，吸引、匯聚、留住人才；三要加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，提升現(xiàn)有人才技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為鞍山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀的技術(shù)工人。

（五）挖掘和整合旅游資源，提升城市知名度和影響力

挖掘鞍山特有的千山、溫泉、岫玉、鋼都等旅游資源，打造千山、湯崗子兩大旅游集聚區(qū)，通過精品文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)，提升城市的知名度和影響力，如：奧特萊斯商城、港中旅溫泉旅游城、千山影視基地、歡樂世界主題公園，以及東四方臺(tái)溫泉世界等單體投資百億元以上的旅游項(xiàng)目。

（六）推進(jìn)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展平臺(tái)

鞍山應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大園區(qū)開放力度，合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，在鞍山城市周邊建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)；并積極引進(jìn)新項(xiàng)目和拓寬融資渠道，借助園區(qū)的“積聚效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)”，加快招商引資步伐，承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

［1］陳玉娟,徐紅梅.基于SWOT分析的鎮(zhèn)江城市發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.江蘇商論，2009.

［2］孫仕敏.我國礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)的布局［J］.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006.

［3］張亞斌,艾洪山.兩型社會(huì)建設(shè)與新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建［J］.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.

［4］郭萬達(dá).低碳經(jīng)濟(jì):未來四十年我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.開放導(dǎo)報(bào).2009.

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［6］任晶.基于SWOT分析的長株潭“3＋5”城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.中國商界，2010.

（課題組成員：霍紅梅，曲巖，崔亞萍，宋立娟；執(zhí)筆人：霍紅梅）

責(zé)任編輯 宮秀芬

F061.5；F127

A

1672－2426（2012）04－0059－04

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山合作課題的成果之一。