李金枝
(中國海洋大學 青島 266061)
環(huán)北部灣海洋經濟的SWOT分析及未來發(fā)展方向
李金枝
(中國海洋大學 青島 266061)
近年來,中國沿海省、市、自治區(qū)充分利用本地區(qū)優(yōu)勢海洋資源,海洋經濟規(guī)模不斷擴大,海洋產業(yè)持續(xù)增長,逐漸發(fā)展成為本地區(qū)的支柱產業(yè)。文章通過對環(huán)北部灣經濟區(qū)的SWOT分析,發(fā)現其在海洋經濟發(fā)展方面擁有很多優(yōu)勢和發(fā)展機遇,但其劣勢和面臨的威脅也是顯而易見的。筆者在了解了環(huán)北部灣經濟區(qū)的基本經濟狀況后,又提出了一些關于其未來發(fā)展方向的建議。
環(huán)北部灣經濟區(qū);SWOT分析;海洋經濟
環(huán)北部灣經濟區(qū)是包括中國廣西沿海地區(qū)、廣東雷州半島、海南西部和越南北方沿海地區(qū)在內的廣闊區(qū)域。區(qū)域內港灣眾多,海洋資源豐富,為海洋經濟的發(fā)展提供了極為有利的條件。經過多年的發(fā)展和優(yōu)惠政策的支持,環(huán)北部灣地區(qū)已經形成了一定的基礎,對海洋經濟的發(fā)展具有相當的支撐作用。
2008年2月,國務院批準發(fā)布的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出:“按照環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸和環(huán)北部灣區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調陸海區(qū)域功能定位,進一步構建各具特色的海洋經濟區(qū),推動區(qū)域海洋產業(yè)集群的形成,促進海洋經濟與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展”。進一步為環(huán)北部灣地區(qū)海洋經濟的發(fā)展指明了方向。
環(huán)北部灣經濟區(qū)是我國沿海地區(qū)中唯一尚未大規(guī)模開發(fā)的經濟區(qū),具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的海洋資源、國家政策的支持以及良好的外部環(huán)境,其資源、人口和環(huán)境承載容量大,開發(fā)潛力巨大。但同時也存在著海洋資源開發(fā)不合理、海洋產業(yè)規(guī)劃不科學及海洋人才培養(yǎng)不到位等不足,機遇與威脅并存(表1)。
表1 環(huán)北部灣經濟區(qū)的SWOT矩陣模型
環(huán)北部灣經濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢突出、自然資源豐富、政策優(yōu)勢明顯,擁有得天獨厚的發(fā)展海洋經濟的優(yōu)勢條件。
1.1.1 優(yōu)越的地理位置
環(huán)北部灣地區(qū)(我國部分)沿岸各港口是我國西南地區(qū)通往非洲、中東、歐洲、東南亞和大洋洲最便捷的出海口,也是溝通華南與西南的重要通道;環(huán)北部灣是中國—東盟全面合作的重要橋梁和戰(zhàn)略樞紐,也是“泛珠三角”區(qū)域和東盟經貿聯(lián)系的一個中心點[2];同時,它還是溝通太平洋與印度洋的航道之一,建港條件十分優(yōu)越,已有港口數十個以上,在我國“睦鄰、富鄰”及開放開發(fā)的戰(zhàn)略格局中具有重要的地位和作用,是我國近期對外開放的重點區(qū)域。
1.1.2 豐富的海洋資源
(1)北部灣是我國著名的漁場。根據有關調查資料表明,北部灣魚類有900多種,主要經濟魚類有50多種,魚類資源達到70萬~80萬t;有蝦類200多種,主要經濟蝦類有10多種,僅據廣西沿岸調查蝦類資源量約7 000 t;沿海經濟貝類很多,主要經濟貝類有馬氏珠母貝、日月貝、文蛤以及鮑魚等;主要蟹類有梭子蟹;還有許多有科學、藥用價值的海洋生物和珍貴稀有資源。
(2)北部灣海域蘊藏著豐富的石油、天然氣資源。該地區(qū)已探明的石油儲量達2 256萬t,天然氣儲量350億m3。目前在108°E以東分布有我國兩個重要的含油氣沉積盆地,即位于北部灣東部的北部灣盆地和位于北部灣口的鶯歌海盆地。北部灣盆地初步預測石油資源量為16.7億t,天然氣資源量為1 470億m3,極有開發(fā)前景。鶯歌海盆地已探明含油氣面積5.4萬km2,天然氣儲量911.83億m3。預測資源潛量為57億t。
(3)環(huán)北部灣擁有眾多的天然深水良港,可供建設的深水良港碼頭資源十分豐富。如,欽州港深水海岸線長68 km,可以建1萬t~30萬t的碼頭200多個,不僅可建碼頭多且沒有回淤,臺風影響小,是個深水、避風良港。北海海岸線總長500.13 km,其中大陸海岸線468.2 km,島嶼岸線31.93 km,建設港口碼頭具有巨大的潛力。
1.1.3 良好的政策環(huán)境
從世界背景看,經濟全球化是當今時代最顯著的特征。國際化社會分工擴大了世界經濟的市場范圍,也為地區(qū)發(fā)展提供了廣闊的空間,給環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展提供了新的機遇。從國內看,沿海各級政府堅持科學發(fā)展觀,積極落實中央經濟工作會議精神,穩(wěn)步推進海洋經濟結構調整,海洋經濟發(fā)展的質量和效益不斷提高,為環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時,我國也出臺了很多的政策支持環(huán)北部灣經濟區(qū)海洋經濟的發(fā)展。
改革開放以來,環(huán)北部灣區(qū)域各方抓住機遇,加快建設步伐,在海洋漁業(yè)、港口建設以及濱海旅游業(yè)等方面都取得了重大的突破。但是在發(fā)展過程中仍然存在很多缺陷和不足,彰顯了環(huán)北部灣經濟區(qū)的劣勢。
1.2.1 海洋資源開發(fā)不合理
①在沿岸淺海區(qū)即水深40 m以內的區(qū)域,漁業(yè)總捕撈量已超過了最大可捕量,資源已經嚴重衰退;但是200 m水深以外的外海,漁業(yè)總捕撈量卻較低,資源尚未得到很好的利用[2]。②海洋交通運輸業(yè)發(fā)展不完善,各種運輸方式之間缺乏有機聯(lián)系,港口建設沒有與疏港鐵路和公路相配合,海路聯(lián)運、集裝箱聯(lián)運的發(fā)展不夠協(xié)調。③濱海旅游資源開發(fā)力度較小,由于經濟發(fā)展的條件限制,每個城市都尚未形成足夠的旅游產業(yè)規(guī)模。如,廣西的北海宜作海濱浴場的面積是大連、青島、煙臺和威海海濱浴場面積的總和,且年宜游泳天數是后者的兩倍,但由于開發(fā)不足,年游客人數還不及大連的1/5。此外,環(huán)北部灣近海海域的生態(tài)環(huán)境還呈現不斷惡化的趨勢。
1.2.2 海洋產業(yè)規(guī)劃不科學
①環(huán)北部灣地區(qū)海洋漁業(yè)、港口建設和濱海旅游業(yè)等方面已經取得很大的突破,極大地推動環(huán)北部灣地區(qū)以及周邊地區(qū)的經濟發(fā)展,但是新興產業(yè)、高新技術產業(yè)比重相對不足;②環(huán)北部灣海洋第一、二、三產業(yè)整合力度不大,聯(lián)動性差,尤其是第三產業(yè)發(fā)展較落后;③環(huán)北部灣海洋產業(yè)粗放的生產經營方式,沒有做到對海洋資源的合理利用,造成了對資源的高消耗,加劇了人與資源的矛盾,影響了海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2.3 海洋人才培養(yǎng)不到位
由于經濟、社會和歷史等因素影響,環(huán)北部灣地區(qū)的海洋人才儲備不足、培養(yǎng)不到位。①人才總量不夠多,整體素質不夠高;②人才結構和分布不夠合理,專業(yè)技術人才大部分集中在非物質生產部門;③高層次人才奇缺,環(huán)北部灣地區(qū)的廣西沿海原來沒有一所大學,湛江只有一所,海南和粵西的大學也只有幾所,而且這些大學的科研能力不強,專業(yè)的研究機構也是屈指可數。
近年來,環(huán)北部灣經濟區(qū)的周邊地區(qū)發(fā)展迅速,各種合作項目不斷涌現,這為環(huán)北部灣經濟區(qū)發(fā)展海洋經濟帶來了前所未有的機遇。
1.3.1 “泛珠三角”區(qū)域經濟的快速增長
“泛珠三角”區(qū)域覆蓋著3個處于不同發(fā)展梯級上的地區(qū),經濟互補性強,具有垂直分工的廣闊前景和資源優(yōu)化配置的巨大空間,它們的合作將有利于增強區(qū)域整體經濟實力及全球競爭力。環(huán)北部灣地區(qū)屬于“泛珠三角”經濟圈范圍,“泛珠三角”區(qū)域經濟的快速發(fā)展推動必將極大地推動環(huán)北部灣經濟區(qū)的快速發(fā)展。2004年,“9+2”共11個省、自治區(qū)簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,標志著“泛珠三角”區(qū)域經濟合作正式啟動。各方不斷合作發(fā)展海洋經濟,拓寬合作領域,擴大合作腹地,提高合作水平,發(fā)揮各自優(yōu)勢,為環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
1.3.2 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實
當前,西部大開發(fā)戰(zhàn)略處于重要轉型期,政策落實力度不斷加大,西部地區(qū)面臨新的政策機遇。而環(huán)北部灣經濟區(qū)大部分處于西部,可以充分利用這一政策優(yōu)勢,發(fā)揮其作為西南出海大通道的作用,進一步加快環(huán)北部灣地區(qū)與西南地區(qū)經濟協(xié)作,促進西南地區(qū)產業(yè)轉移,使環(huán)北部灣地區(qū)帶動西南地區(qū)發(fā)展的“新增長極”。此外,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中,西部地區(qū)基礎設施條件的改善也為環(huán)北部灣經濟區(qū)發(fā)展有特色的優(yōu)勢產業(yè)提供了條件。
1.3.3 中國—東盟自由貿易區(qū)的順利啟動
2010年1月,中國—東盟自由貿易區(qū)正式啟動,這是世界上人口最多的自由貿易區(qū),存在著巨大的經濟發(fā)展?jié)摿?。東盟10國中有9個國家是沿海國家,海洋對于東盟國家的經貿發(fā)展、對外交往等各方面具有積極重要的意義。從區(qū)位條件上看,環(huán)北部灣具有“海上東盟”的大通道優(yōu)勢,且是“海上東盟”的重心,具有以港口為核心的經濟開放和經濟輻射的戰(zhàn)略價值。中國與東盟的雙邊貿易額從2001年的416.1億美元增長到2009年的2 130.11億美元,增長了約4.1倍,由此可以看出,中國—東盟自由貿易區(qū)的構建與啟動將給環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展帶來巨大的機遇。
在看到環(huán)北部灣經濟區(qū)面臨重大發(fā)展機遇的同時,我們還應該看到其面臨來自區(qū)域內部和外部各方的威脅。
1.4.1 區(qū)域內部產業(yè)發(fā)展趨同
環(huán)北部灣區(qū)域內部具有相同的海洋資源優(yōu)勢條件,使得地區(qū)間在一定程度上產業(yè)結構雷同、競爭加劇。在經濟結構上,湛江與北海(港口工業(yè)、漁業(yè)、外貿等)、茂名(石油、化工、紡織、建材等)等周邊地區(qū)存在不同程度的同業(yè)競爭,不僅犧牲各地的比較優(yōu)勢和分工效益,而且加劇了內部的競爭程度,極大地影響了區(qū)域整體綜合經濟實力和區(qū)域對外競爭力[3]。低層次的無序、同質競爭,已造成資金的分散使用和重復建設的巨大浪費,在區(qū)域經濟發(fā)展中產生了明顯的鄰近負效應。
此外,環(huán)北部灣各港口城市之間也存在同構競爭[4]。區(qū)域內各港口的飛速發(fā)展,形成多條南下出海通道,造成分流、截流西南物資,港口建設以及與之相聯(lián)的臨海工業(yè)建設合力不足,各自為政,區(qū)域各方無論主體實力大小,幾乎都選擇了相同的內容和模式,這樣一方面資金、資源消耗了;另一方面效益的產生、優(yōu)勢的發(fā)揮卻都未達到預期的目標。
1.4.2 區(qū)域外部經濟競爭激烈
環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展受到了周邊國家和地區(qū)經濟競爭的挑戰(zhàn)。經濟合作關系同時也是經濟競爭關系,環(huán)北部灣周邊的東盟國家、國內的“泛珠三角”經濟區(qū)以及云南省等周邊地區(qū)都是北部灣經濟發(fā)展強有力的競爭者[5]。中國—東盟自由貿易區(qū)的建立不僅為環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展帶來了機會,同時也帶來了挑戰(zhàn)。東盟國家在經濟發(fā)展程度上與中國相似,大多是以勞動力密集型產業(yè)為主。就其整體經濟實力來說,東盟國家雖然無法同中國相比,然而就其人均經濟總量和產業(yè)結構而言,有些東盟國家,尤其是新加坡和馬來西亞等國,其經濟發(fā)展水平高于我國,這些國家在資金和技術創(chuàng)新能力等方面也高于我國的平均水平,由此給環(huán)北部灣經濟區(qū)海洋經濟的發(fā)展帶來了威脅。
環(huán)北部灣經濟區(qū)的海洋經濟近幾年來取得了較快的發(fā)展,而且具有良好的發(fā)展前景。在此背景下,未來幾年,環(huán)北部灣經濟區(qū)應該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加強經濟合作,采用合理的發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)造良好的海洋經濟的發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)推動我國海洋經濟的發(fā)展。
環(huán)北部灣地區(qū)應加強對海洋產業(yè)發(fā)展的協(xié)調,加強與國家海洋產業(yè)政策的協(xié)調,在深入分析本區(qū)域海洋經濟發(fā)展條件的基礎上,確定本區(qū)域有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢海洋產業(yè),加以重點扶持。依托海洋傳統(tǒng)產業(yè),合理利用近海資源,調整產品結構,增加產品附加值,繼續(xù)大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè),重點發(fā)展高產、優(yōu)質和高效特色海洋產業(yè),加快建立起以科技為支撐的海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和海產品產業(yè)帶,建設優(yōu)質的海洋漁業(yè)資源開發(fā)體系[6]。積極發(fā)展海產品加工、海洋生物制藥、海洋化工、海洋運輸、港口物流、漁業(yè)和濱海旅游等產業(yè),探索合作開發(fā)油氣產業(yè),形成多層次、多元化的海洋產業(yè)集群。把環(huán)北部灣經濟圈的海洋產業(yè)建造成為全國最大的海洋產業(yè)基地,并且實現可持續(xù)發(fā)展。
依照科學的海洋產業(yè)政策,利用環(huán)北部灣經濟區(qū)在區(qū)位、資源、政策環(huán)境以及泛北合作等多方面的優(yōu)勢,實施環(huán)北部灣海洋經濟戰(zhàn)略,誘導中國西南、中南和華南,東南亞以及亞太地區(qū)等3個不同層次的資源、技術、資金和人才向環(huán)北部灣區(qū)域聚集,形成環(huán)北部灣經濟區(qū)域內協(xié)調有序的海洋產業(yè)鏈,使海洋經濟產業(yè)得到較充分的發(fā)展;依托港口優(yōu)勢,大力發(fā)展外向型經濟,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與經濟騰飛,打造環(huán)北部灣海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。
隨著中國—東盟自貿區(qū)建設的加速推進,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施,以及海南國際旅游島的加快建設,泛北部灣經濟合作面臨十分難得的機遇。未來北部灣經濟區(qū)應從大區(qū)域發(fā)展的高度出發(fā),深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略和“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”的區(qū)域合作戰(zhàn)略,北部灣經濟區(qū)內廣西、湛江、海南各方應積極主動地與全國各省區(qū)市聯(lián)合協(xié)作,積極主動地與越南等周邊國家合作,實現大開放和大合作的相互促進[7],構建泛北部海洋經濟綜合體。
在推動環(huán)北部灣經濟發(fā)展的同時,更應該注重海洋開發(fā)的環(huán)境保護。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是環(huán)北部灣經濟區(qū)目前的一大比較優(yōu)勢和形象品牌。加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設,增強可持續(xù)發(fā)展能力,是經濟區(qū)發(fā)展必須堅持的一項長遠戰(zhàn)略。加強泛北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護國際國內合作,把海洋生物多樣性保護、海洋漁業(yè)資源開發(fā)保護、海岸帶管理、海洋環(huán)境資源調查以及海洋災害預警預報等作為重點合作領域,聯(lián)合實施保護項目,共建良好陸海生態(tài)環(huán)境。
環(huán)北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā),基礎在人才,關鍵在人才,成敗也在人才。人力資源短缺是制約環(huán)北部灣經濟區(qū)發(fā)展的瓶頸之一,從長遠來看,環(huán)北部灣經濟區(qū)的發(fā)展離不開高級人才的引進,尤其是創(chuàng)新型的高級技術和管理人才的引進。實施海洋人才戰(zhàn)略,搞好整體人才資源開發(fā),完善人才引進機制,采用多種方式,培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新性人才,并注重加速產業(yè)化人才隊伍建設,加強海洋高技術產業(yè)化人才和團隊培養(yǎng)。
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