和 欣，馬 旭

(云南民族大學(xué) 教育學(xué)院，云南 昆明 650500)

擇校問題主要在小學(xué)升入初中階段廣泛存在。隨著我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型社會(huì)，貧富差距在城鄉(xiāng)地區(qū)亦表現(xiàn)較為明顯。由此引起城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平問題加劇。幼兒園升入小學(xué)階段擇校行為在城鄉(xiāng)地區(qū)有較強(qiáng)一致性。

一、幼兒園升入小學(xué)階段的擇校問題突出

(一)關(guān)于“幼兒園升入小學(xué)階段”界定

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲?！币虼耍變簣@升入小學(xué)階段主要是指年滿六周歲或七周歲兒童按照法律規(guī)定即將接受小學(xué)義務(wù)教育的這段時(shí)期。

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒園升入小學(xué)階段的擇校問題調(diào)查

1.村鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生人數(shù)減少，教師數(shù)量冗余。

為了保障學(xué)生接受教育的權(quán)利，國家采用了“就近入學(xué)”的政策。但同時(shí)，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入提高。城鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)教育提出了更高的要求。因此，接受優(yōu)質(zhì)的教育成為了眾多農(nóng)村家庭的新需求。然而，我國《義務(wù)教育法》規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。”國家的政策主要在于保障兒童的基本入學(xué)權(quán)利。但這一政策在局部地區(qū)開始表現(xiàn)出滯后性。由于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求增加，大量農(nóng)村兒童在進(jìn)入小學(xué)時(shí)，選擇了城鎮(zhèn)中心的學(xué)校，大量的兒童開始離開本學(xué)區(qū)所在地學(xué)校。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)的學(xué)生入學(xué)人數(shù)大量減少。學(xué)生人數(shù)減少，帶來了教師數(shù)量的冗余。大量閑置教學(xué)設(shè)施并未使用，造成了教育資源極大浪費(fèi)。

2.村鎮(zhèn)文化陣地開始衰落

對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求導(dǎo)致大量農(nóng)村兒童涌向優(yōu)質(zhì)教育聚集的地區(qū)。在村鎮(zhèn)中，學(xué)校扮演著一個(gè)地區(qū)的文化陣地的角色。由于村鎮(zhèn)學(xué)校內(nèi)學(xué)生人數(shù)的減少，教師數(shù)量冗余。學(xué)校文化氛圍減弱，學(xué)校的文化影響力越來越弱，這在客觀上不利于農(nóng)村文化建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)呈現(xiàn)“疲軟”的狀態(tài)

我國基礎(chǔ)教育在整體上呈現(xiàn)城市發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)落后的局面。大量農(nóng)村幼兒選擇縣、市發(fā)達(dá)地區(qū)的教育。引起大量人口外流，而人口外流首先導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，而農(nóng)村小學(xué)不可避免受到忽略，這類學(xué)校也成了亂、差的代名詞。而鄉(xiāng)村教育的衰敗反過來不利于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承而文化衰落必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體發(fā)展的衰敗。

此外，由幼兒園升入小學(xué)擇?，F(xiàn)象引起的城鄉(xiāng)地區(qū)小學(xué)義務(wù)教育的衰落也導(dǎo)致初中教育、高中等教育系統(tǒng)的連鎖性問題。國家雖然在不斷增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，但由于教育擇校問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)非農(nóng)村教育財(cái)政投入所能解決。

(三)幼兒園升入小學(xué)階段的擇校現(xiàn)狀問題分析

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型期

我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是在現(xiàn)有政治體制下所進(jìn)行的一種社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面自我完善和自我發(fā)展的過程。在該背景下，整個(gè)社會(huì)體系都會(huì)發(fā)生一系列變化。隨之而來，就是人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)會(huì)不斷發(fā)生變化。在這樣的大背景下，尤其是在經(jīng)歷城市化的城鄉(xiāng)地區(qū)，不可避免的產(chǎn)生了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求與落后教育之間的矛盾。

2.師資投入問題

我國農(nóng)村教育總體上存在投入不足的現(xiàn)象。農(nóng)村教育的硬件設(shè)施目前正在逐步改善，但是師資問題仍舊比較嚴(yán)重。如何留住教師，讓其安心扎根農(nóng)村搞好農(nóng)村教育教學(xué)工作。這個(gè)問題我們目前的政策中雖然已經(jīng)有很多設(shè)計(jì)，但是仍舊不能從本質(zhì)上來解決如何提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平的問題。

從目前現(xiàn)狀看，很多地區(qū)都采用“特崗教師”解決鄉(xiāng)村教育教師配備不足。雖然“特崗教師”可彌補(bǔ)教師人員不足，卻無法有效解決高質(zhì)量教育教學(xué)的需求。政府保證農(nóng)村義務(wù)教育多是一種量上的提高。如何在現(xiàn)有條件下，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，這是我們必須面對(duì)的問題。目前諸多研究的決策多從政府角色的角度來考慮對(duì)策。因此，我們需要認(rèn)識(shí)到，立足民意和民間力量，使其發(fā)揮主導(dǎo)由政府負(fù)責(zé)開展教育實(shí)驗(yàn)，亦可成為一種解決問題的方式。

3.歷史地理因素

幼兒園升入小學(xué)的擇校問題的產(chǎn)生同政府在學(xué)校的布局規(guī)劃上有著直接關(guān)系。筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的分布與幼兒園升入小學(xué)的擇校問題有著直接關(guān)系。一個(gè)市或縣中心同周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在交通較為便利的情況下，農(nóng)村兒童更傾向于向縣或市的中心小學(xué)聚集。

以山西省長治縣為例，地理分布上長治縣政府所在地韓店鎮(zhèn)在地理上大致位于其它幾個(gè)鎮(zhèn)的中心位置。如圖所示:

從地理模式上來講，這種“眾星拱月”的地理格局也是幼兒園升入小學(xué)擇?，F(xiàn)象發(fā)生的重要因素。而在一些地理格局上并不呈現(xiàn)這種格局的城鄉(xiāng)地區(qū)，由于優(yōu)質(zhì)教育資源在地理上偏遠(yuǎn)，因此多數(shù)家庭只好選擇在本地村鎮(zhèn)小學(xué)讀書，在村鎮(zhèn)讀書在一定程度上成了諸多家長迫于地理、經(jīng)濟(jì)條件等因素的一種無奈選擇。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)教育綜合投入不均衡

財(cái)政投入如果不能協(xié)同人力資本、投入機(jī)制等多重因素多管齊下，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育綜合質(zhì)量的提升永遠(yuǎn)無法滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。幼兒園升小學(xué)擇校問題本質(zhì)上是一種對(duì)義務(wù)教育高質(zhì)量需求的表現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不均衡導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出硬件設(shè)施和人力資源不匹配的現(xiàn)狀。硬件設(shè)施好，但是缺乏高水平的教師。

5.政策調(diào)控的滯后性

擇校問題首先發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，然后，呈擴(kuò)散狀態(tài)開始向城鎮(zhèn)地區(qū)蔓延?？傮w上看，擇校問題同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。政府決策部門應(yīng)注意到在城鄉(xiāng)地區(qū)及早采取相應(yīng)的政策措施來對(duì)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行合理布局。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)各級(jí)各類教育都將會(huì)提出更高的要求。因此，必須具有政策的前瞻性，早布局，早規(guī)劃。在幼兒教育同小學(xué)教育的銜接問題上更加科學(xué)合理。

(四)“幼兒園升入小學(xué)擇校問題”的政策反思與建議

1.幼兒園升入小學(xué)擇校問題的觸發(fā)機(jī)制

城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒園升入小學(xué)擇校問題的觸發(fā)點(diǎn)主要在于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源的匱乏。加上學(xué)校、社會(huì)及家長學(xué)生之間的互動(dòng)而引發(fā)了幼兒園升入小學(xué)擇校引起的諸多問題。教育中出現(xiàn)的這種觸發(fā)機(jī)制要求政府、社會(huì)以及學(xué)校之間相互配合。以政府和學(xué)校為主導(dǎo)，從三個(gè)方面同時(shí)著手，來制定打破幼兒園升入小學(xué)擇校問題的觸發(fā)機(jī)制，使擇校行為成為一種促進(jìn)教育良性發(fā)展的手段。

二、幼兒園升入小學(xué)擇校問題政策創(chuàng)新

1、立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，制定復(fù)雜性擇校政策，多管齊下

目前，我國已經(jīng)針對(duì)小升初制定了多種擇校政策，擇校政策多借鑒了西方國家的種種措施。西方的諸多政策措施是立足于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)體制與現(xiàn)實(shí)背景下制定的。我國是社會(huì)主義國家，有著特殊的教育體制。這種體制中，教育系統(tǒng)的擇校問題的解決多呈現(xiàn)線性問題，幼兒園升入小學(xué)擇校問題也是小升初擇校問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

在這種背景下，按照系統(tǒng)思維來認(rèn)識(shí)政策問題，一項(xiàng)政策的頒布必然有其正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)。因此，在執(zhí)行擇校政策的時(shí)候，應(yīng)作系統(tǒng)性思考;將政策的產(chǎn)生、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，政策執(zhí)行效果的社會(huì)性測評(píng)作為同時(shí)性內(nèi)容來開始執(zhí)行，擺脫線性思維下的因果關(guān)系。系統(tǒng)性的擇校政策過程有利于解決復(fù)雜情況下的諸多擇校問題。而幼兒園升入小學(xué)的擇校問題是諸多擇校問題產(chǎn)生的第一鏈條，也將會(huì)經(jīng)歷城鄉(xiāng)地區(qū)的小升初擇校問題。

此外，政策制定必須考慮到我國當(dāng)前的政治發(fā)展階段，以及城鄉(xiāng)地區(qū)歷史地理特征，要深刻理解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化心理。了解農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在民眾心中的位置，把握民意。才能制定出更為有效的幼兒園升小學(xué)擇校政策。

2、建立“多功能學(xué)?！?，實(shí)行“一校多種辦學(xué)”的機(jī)制

“多功能學(xué)校”多在一些較為貧困的山區(qū)采用，以最大限度地綜合利用教育資源，在一些少數(shù)民族較多的省份也作過“一校多功能”的實(shí)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒園升入小學(xué)擇校問題也可以通過“多功能學(xué)?！钡男问絹韲L試解決。城鄉(xiāng)地區(qū)的“多功能學(xué)?！敝饕獙Ｗ⒂谵r(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，在同一所小學(xué)嘗試進(jìn)行基本的文化基礎(chǔ)知識(shí);同時(shí)，私人辦學(xué)的形式，安排規(guī)定時(shí)間和校舍，由私人主導(dǎo)來引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，政府在辦學(xué)過程中，對(duì)于這種形式上的私人教育給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。引入自由教育競爭機(jī)制，在教學(xué)硬件資源上實(shí)行共享。在師資、教學(xué)質(zhì)量上展開競爭，由民眾自由選擇。

“多功能學(xué)?！钡谋举|(zhì)在于引入教育質(zhì)量的競爭機(jī)制，使農(nóng)村小學(xué)不僅存在公立特點(diǎn)，亦存在民辦特點(diǎn)。多功能學(xué)校在公立特點(diǎn)上主要強(qiáng)調(diào)國家的基本教育計(jì)劃，而民辦特點(diǎn)上要著重考慮當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于高質(zhì)量教育的特殊需求。而政府在兩者之間扮演促進(jìn)兩種教育均衡發(fā)展，保障公平的角色。

3、培養(yǎng)小學(xué)教育的“教育工程師”

“教育工程師”這一概念早年已有學(xué)者提出，小學(xué)基礎(chǔ)教育階段的“教育工程師”，是脫離于教育系統(tǒng)與私立教育之外的獨(dú)立人員?！靶W(xué)教育工程師”是指在教育實(shí)踐中，能夠依據(jù)學(xué)生自身發(fā)展及其家庭情況來幫助學(xué)生獲得升學(xué)、學(xué)業(yè)、職業(yè)規(guī)劃、心理等方面的全面性指導(dǎo)，能夠提供富于建設(shè)性的教育專業(yè)人員。

“小學(xué)教育工程師”是獨(dú)立于整個(gè)教育系統(tǒng)之外，能夠獨(dú)立服務(wù)于受教育群體，其編制及其保障機(jī)制直接由上一級(jí)政府部門獨(dú)立主管。

采納“小學(xué)教育工程師”機(jī)制對(duì)于幼兒園升入小學(xué)擇校問題解決的意義是廣泛的。小學(xué)教育工程師可以在農(nóng)村教育系統(tǒng)和城市教育系統(tǒng)之間靈活工作。可以客觀上彌補(bǔ)由農(nóng)村小學(xué)教育師資落后帶來的一系列問題。有專業(yè)工程師在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)，不僅可以提升農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育的質(zhì)量，而且有利于降低政府與民眾之間對(duì)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育認(rèn)識(shí)上的非對(duì)稱，從而促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，解決幼兒園升入小學(xué)擇校問題。

［1］陳麗.基礎(chǔ)教育階段擇校問題研究綜述［J］.魅力中國，2009，(05):17 －18.

［2］孟立軍.新中國民族教育政策研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2010，(7).