胡象明

包容性發(fā)展、廣義福利與全面幸福的邏輯關(guān)系

胡象明

專家簡介：

胡象明，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，全國政策科學(xué)研究會副會長，主要從事公共政策、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的研究工作。主持國家社會科學(xué)基金重大項目、重點項目和教育部人文社會科學(xué)研究基地重大項目等多項，編著的《公共部門決策理論與方法》被選為教育部“十五”、“十一五”普通高等教育國家級規(guī)劃教材，面向21世紀(jì)課程教材，并被評為北京市高等教育精品教材。部分科研成果獲省部級獎勵，為中央編辦、國務(wù)院參事室、國務(wù)院應(yīng)急辦公室等提交多份研究報告。

包容性發(fā)展是一種廣義上的發(fā)展觀，它既是一種均衡式發(fā)展，又是一種共享式發(fā)展，還是一種合作式發(fā)展。包容性發(fā)展是廣義福利觀的邏輯起點，它蘊(yùn)涵著廣義福利觀。傳統(tǒng)的狹義發(fā)展—福利觀（追求GDP發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)福利觀）已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，取而代之的應(yīng)是廣義發(fā)展—福利觀。在廣義福利觀看來，福利不僅僅是指經(jīng)濟(jì)福利，還應(yīng)包括政治福利、文化福利等多個方面。包容性發(fā)展必然會使人獲得廣義福利，而人的廣義福利必然導(dǎo)致人的全面幸福?；蛘哒f，包容性發(fā)展是實現(xiàn)人的廣義福利的基礎(chǔ)，廣義福利是人的全面幸福的必要條件，人的全面幸福是包容性發(fā)展和廣義福利的必然歸宿。

一、包容性發(fā)展：廣義福利觀的邏輯起點

“包容性增長”（inclusive growth），又可理解或翻譯為“包容性發(fā)展”。此概念最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年8月的一次研討會上率先提出，試圖用于解決發(fā)展中國家的貧困和不平等問題。隨后，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人在2009年和2010年亞太經(jīng)合組織的有關(guān)會議上兩次提到“包容性發(fā)展”概念，從而使“包容性發(fā)展”成為政界和學(xué)界廣泛討論的熱點焦點話題。作者曾在《基于廣義虛擬經(jīng)濟(jì)的包容性增長內(nèi)涵解析》一文中概括了當(dāng)前學(xué)界對“包容性發(fā)展”內(nèi)涵的不同解讀，主要有以下三種代表性觀點：[1]

一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀，包容性發(fā)展就是均衡式和共享式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包容性發(fā)展至少有三層涵義：第一，發(fā)展不僅是一個效率的問題，也是一個公平的問題，包容性發(fā)展更加關(guān)注弱勢群體，強(qiáng)調(diào)全體社會成員對發(fā)展成果的共享，把公平分配置于其發(fā)展的重要地位；第二，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別不僅僅是GDP的增長，還應(yīng)包括各種社會因素的發(fā)展，如教育、醫(yī)療、安全等方面的發(fā)展；第三，發(fā)展不僅是指有形財富的增長，還應(yīng)包括無形財富的增長，如共同愿景、信任、信心和幸福感等?？傊菪园l(fā)展的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一的均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和公平相統(tǒng)一的均衡發(fā)展，核心是共享發(fā)展成果。

二是從政治學(xué)視角的解讀，認(rèn)為包容性發(fā)展其實是權(quán)利的增長。政治學(xué)者認(rèn)為，包容性發(fā)展最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，因此，它是指一種公民權(quán)利的增長，特別是弱勢群體權(quán)利的增長。換言之，包容性發(fā)展內(nèi)涵中包含了公民參與的發(fā)展、政治民主的發(fā)展等內(nèi)容。

三是從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀，認(rèn)為包容性發(fā)展是合作共贏式發(fā)展。它具體包含三層意思：第一，每個國家的發(fā)展對其他國家的發(fā)展道路和發(fā)展模式應(yīng)具有包容性。第二，每個國家的發(fā)展對其他國家的經(jīng)驗、成就和利益應(yīng)具有包容性。第三，發(fā)展快的國家對發(fā)展慢的國家、大國對小國、強(qiáng)國對弱國、發(fā)展條件好的國家對發(fā)展條件差的國家，應(yīng)該具有包容性。

在作者看來，理解包容性發(fā)展，更應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀的視角去理解，把它視為科學(xué)發(fā)展觀的一個重要組成部分。科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展必須堅持以人為本，使之有利于人的全面發(fā)展，發(fā)展的根本目的是為了滿足人的全面需求。因此包容性發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展一樣，代表的是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的一種批判和發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展觀是一種狹義的發(fā)展觀，它將發(fā)展狹義地理解為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由有形的財富的積累，可以用GDP或GNP等具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化、測量和比較。發(fā)展的目的主要是滿足人的經(jīng)濟(jì)需求，說得更直白一點，主要是為了滿足人的生理需求。然而，就是單從經(jīng)濟(jì)而言，這種傳統(tǒng)的發(fā)展觀也越來越不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是僅僅是為了滿足人的生理需求，還要滿足人的心理需求，而且有些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象主要是為了滿足人的心理需求，諸如創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等文化、旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，林左鳴先生把這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱之為廣義虛擬經(jīng)濟(jì)。[2]由此看來，就是單從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來看，要滿足人的全面需求，發(fā)展也不僅僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)該包括文化的發(fā)展。如果還考慮政治學(xué)家從人權(quán)利發(fā)展的角度來理解包容性發(fā)展，那么，發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會全方位的發(fā)展。

綜合上述學(xué)界的各種觀點，可以得出結(jié)論，包容性發(fā)展是一個包含多層意思的內(nèi)涵豐富的概念。單單從任何一個學(xué)科維度都不能揭示其完整的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，它需要有一個包容性的解釋。我們認(rèn)為，包容性發(fā)展是一種廣義上的發(fā)展觀，它既是一種均衡式發(fā)展，又是一種共享式發(fā)展，還是一種合作式發(fā)展。簡而言之，包容性發(fā)展是指強(qiáng)調(diào)一種均衡式、共享式和合作式發(fā)展的綜合性發(fā)展觀。其中均衡式發(fā)展指除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括政治的發(fā)展、文化的發(fā)展和社會的發(fā)展；共享式發(fā)展是指各階層、各群體共同發(fā)展、共享權(quán)利以及共享發(fā)展成果；合作式發(fā)展是指在包容差異的前提下尋求各方的共同點，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合作和協(xié)同，從而促進(jìn)各方共贏和共同發(fā)展。這種包容性發(fā)展的理念為我們提出的廣義福利觀提供了理論前提。

發(fā)展是福利的邏輯起點，沒有發(fā)展就沒有福利。同樣，包容性發(fā)展是廣義福利觀的邏輯起點，沒有包容性發(fā)展，就沒有廣義福利。

“包容性增長”這一概念最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。它的原始意義在于“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機(jī)遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)?！弊罱K目的是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾來受益。包容性增長即為倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會穩(wěn)定等。

包容性增長（inclusive growth）

二、廣義福利：與包容性發(fā)展的邏輯相關(guān)性

發(fā)展的最終目的是為了滿足人民的各種需求，而人們有關(guān)需求得到滿足的程度，便是人們所得到的福利。具體說來，發(fā)展的終極目標(biāo)就是通過各種手段和途徑來不斷提高人民的福利水平，促使全體人民福利的增長。然而，人們對發(fā)展有著多種理解，對發(fā)展的不同理解，必然會導(dǎo)致對福利的不同理解。

我們知道，在經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，一種理解認(rèn)為福利是個人直接勞動報酬之外的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)福利也有廣義與狹義之分。廣義的經(jīng)濟(jì)福利泛指在支付工資、獎金之外的所有待遇，包括社會保險在內(nèi)。狹義的經(jīng)濟(jì)福利是指企業(yè)根據(jù)勞動者的勞動在工資、獎金，以及社會保險之外的其他待遇。另一種理解認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)福利是指收入、財富給人們帶來的效用，或者說是指人們的需要得到滿足的程度。[3]因此，福利是一個主觀概念。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的福利通常是這種狹義上的經(jīng)濟(jì)福利。“個人福利（效用）指的是個人需要的滿足程度，只要這種需要是基于經(jīng)濟(jì)因素的”。[4]個人福利是社會福利的基礎(chǔ)，社會福利是基于個人福利而產(chǎn)生的，只不過是個人福利的加總。這種僅僅基于經(jīng)濟(jì)因素的福利觀，我們把它稱之為狹義福利觀。其實，當(dāng)代人對福利的理解遠(yuǎn)不止單純的經(jīng)濟(jì)需求，社會權(quán)利需求、文化需求等往往也成為人們一種十分重要的需求。正是基于此種認(rèn)識，本文作者早在2002年就提出了廣義福利觀。廣義福利觀認(rèn)為，福利除了指經(jīng)濟(jì)福利，還包括政治福利和文化福利。如果說人的經(jīng)濟(jì)福利是各種經(jīng)濟(jì)因素對人的生理需求的滿足程度的話，那么，人的政治福利則是各種政治因素對人的社會權(quán)利需求的滿足程度；人的文化福利是各種文化因素對人的心理需求的滿足程度。這三種福利，構(gòu)成了廣義福利的基本內(nèi)容。[5]如果說狹義的福利觀主要局限于滿足人的生理需要的話，那么，廣義的福利觀則除了要滿足人的生理需要，還要滿足人的心理需求和社會權(quán)利需求。

人們對發(fā)展的理解與對福利的理解有著邏輯上的一致關(guān)系。狹義的發(fā)展觀把發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而持有這種發(fā)展觀的人所持的福利觀也是狹義的，把福利僅僅理解為人們的經(jīng)濟(jì)福利或物質(zhì)福利，即主要是人們對生理需求的滿足程度，根據(jù)這樣的發(fā)展觀和福利觀的邏輯關(guān)系，我們可以把它們合稱為狹義發(fā)展—福利觀。廣義的發(fā)展觀把發(fā)展理解為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面發(fā)展，因而持有這種發(fā)展觀的人所持的福利觀也是廣義的，所理解的福利不僅是經(jīng)濟(jì)福利或物質(zhì)福利，還包括非經(jīng)濟(jì)或非物質(zhì)的福利，政治或社會權(quán)利、文化享受也納入福利的范疇。根據(jù)這樣的發(fā)展觀和福利觀的邏輯關(guān)系，我們可以把它們合稱為簡稱廣義發(fā)展—福利觀。

人們的發(fā)展觀之所以從狹義發(fā)展—福利觀轉(zhuǎn)向廣義發(fā)展—福利觀，是因為20世紀(jì)初以來狹義發(fā)展—福利觀面臨理論和實踐上的雙重挑戰(zhàn)和困境。

在理論方面，20世紀(jì)20年代行為科學(xué)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)受到廣泛質(zhì)疑。著名的霍桑試驗表明，人并非僅僅是經(jīng)濟(jì)人，而且還是社會人。滿足人的經(jīng)濟(jì)方面的需求固然必要，但滿足人的其他社會心理需求有時顯得更為重要。著名行為科學(xué)家馬斯洛在《人類動機(jī)的理論》、《激勵與個人》等著作中，把人類的需要按其重要性和發(fā)生的先后次序排列成以下五個層次:第一層次是生理上的需要；第二層次是安全上的需要；第三層次是感情和歸屬上的需要；第四層次是地位和受人尊敬的需要；第五層次是自我實現(xiàn)的需要。人們一般是按照這個層次序列來追求其需要的滿足的。[6]按照狹義福利觀的理解，人的經(jīng)濟(jì)需要只能由經(jīng)濟(jì)因素來滿足，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)福利，同樣，人的其他非經(jīng)濟(jì)需要也只能由非經(jīng)濟(jì)因素來滿足，這樣一來，福利就不僅僅是經(jīng)濟(jì)福利，還應(yīng)包括一系列非經(jīng)濟(jì)福利。[7]

在實踐方面，由于資本對利潤的強(qiáng)烈渴望和對增值的不顧一切的追求，使整個資本主義生產(chǎn)體系自工業(yè)革命以來遍及全球，但這種對經(jīng)濟(jì)的片面追求和“GDP主義”，卻帶來了一系列災(zāi)難性后果。首先，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求利潤不惜破壞生態(tài)環(huán)境；其次，它并未給大多數(shù)人帶來真正的實惠和福祉，反而加深了國家間、群體間、地域間和個人間日益顯著的不平等；第三，資本主義生產(chǎn)體系發(fā)達(dá)的國家，為利益分配問題常發(fā)生戰(zhàn)爭，給全人類帶來了巨大創(chuàng)傷。[8]由于一味強(qiáng)調(diào)單一片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致提高的只是一小部分人的福利，而多數(shù)人的福利水平仍然低下，特別是政治福利和文化福利很少，且人與人之間的福利水平差距愈來愈大。

基于上述狹義發(fā)展—福利觀面臨的理論和實踐的雙重困境，西方理論界近年來開始重新審視發(fā)展和福利之間的關(guān)系，提出了一些新觀點，比較典型新觀點有以下四種：一是20世紀(jì)80年代提出的可持續(xù)發(fā)展觀，“可持續(xù)發(fā)展不但兼顧了代際之間的公平問題，更重要的是它為人類追求更美好生活的愿望提供了更多機(jī)會”[9]；二是“第三條道路”社會福利觀，主張建設(shè)社會投資型國家，重建公民社會，強(qiáng)調(diào)社會政策的實施應(yīng)該側(cè)重于人力資本投資和教育事業(yè)，從增強(qiáng)勞動者和社會發(fā)展的潛力角度，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展；三是阿馬蒂亞·森提出的“發(fā)展就是擴(kuò)展自由”的觀點，強(qiáng)調(diào)實質(zhì)自由表現(xiàn)為主體——“人”追求發(fā)展和福祉的可行能力，因此，發(fā)展的目的在于提升和增強(qiáng)主體（人）的能力；四是20世紀(jì)90年代以來逐漸興起的發(fā)展型社會政策觀，其主張“福利的提供應(yīng)該有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[10]，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，社會福利的投資導(dǎo)向，人們的參與、充足、平等以及社會凝聚力的增強(qiáng)。由此可見，以上四種新發(fā)展—福利觀試圖修正傳統(tǒng)狹義上的發(fā)展—福利觀的不足之處，新發(fā)展—福利觀將生態(tài)、社會和個體的發(fā)展上升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位，同時將涉及人們的生計和福祉的福利問題納入到“發(fā)展”的概念中。[11]從某種意義上來說，這四種新發(fā)展—福利觀就是廣義發(fā)展—福利觀的具體表現(xiàn)。這些觀點都可以納入廣義發(fā)展—福利觀范疇，因為它們在本質(zhì)上是與廣義發(fā)展—福利觀一致的。

三、全面幸福：包容性發(fā)展與廣義福利觀的邏輯歸宿

發(fā)展、福利與幸福，是三個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。發(fā)展是福利和幸福的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就不可能有人民福利水平的提升，因而要提高人民的幸福程度是不可能的。前已指出，福利是指收入、財富給人們帶來的效用，或者說是指人們的需要得到滿足的程度。而幸福是指人們在感受外部事物帶給內(nèi)心的愉悅、安詳、平和、滿足的心理狀態(tài)。因此，只有福利水平的提升，即人們的需要得到滿足的程度的提升，人們內(nèi)心才會愉悅、安詳、平和、滿意，才會覺得幸福。從福利與幸福的相關(guān)性來看，廣義的福利觀必然會導(dǎo)致廣義的幸福觀或全面幸福觀，狹義的福利觀必然會導(dǎo)致狹義的幸福觀或片面幸福觀。狹義的福利觀從片面的發(fā)展觀出發(fā)，把福利僅僅理解為經(jīng)濟(jì)福利，主要理解為人的生理需求的滿足程度，因而它所理解的幸福是狹義的或片面的，認(rèn)為給人們帶來幸福的因素主要是經(jīng)濟(jì)福利，而對人們的文化與社會權(quán)利需求及其與幸福的關(guān)系則沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，并且把福利、幸福主要理解為個人的福利和幸福，認(rèn)為社會福利、幸福只不過是個人福利和幸福的加總。廣義的福利觀則從包容性發(fā)展觀出發(fā)，把福利理解為人們對生理需求（物質(zhì)需求）、心理需求（文化需求）和社會權(quán)利需求（社會需求，人是社會動物，即社會關(guān)系的總和）的全面滿足程度，因而它所理解的幸福應(yīng)該是基于人的生理需求（物質(zhì)需求）、心理需求（文化需求）和社會權(quán)利需求（社會需求）得到全面滿足的內(nèi)心感到愉悅、安詳、平和而滿意全面幸福。而且由于人是社會關(guān)系的總和，每個人的幸福不可能脫離他人而存在，一個獨立的個人不可能幸福，即使他生活在一個群體中而僅僅他個人的所謂全面需求得到滿足，他也沒有真正的幸福。所以，全面幸福不僅僅是指個人的生理需求、心理需求和社會需求全面得到滿足，而且還應(yīng)該包括他生活的群體中的絕大多數(shù)人的生理需求、心理需求和社會需求也能得到相應(yīng)滿足（盡管存在一定差別），個人只有在絕大多數(shù)人的幸福感中找到自己的幸福。這種全面幸福觀與包容性發(fā)展是一致的，發(fā)展要為人民的全面幸福奠定基礎(chǔ)，必須走包容性發(fā)展道路，即不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)包括政治、文化和社會的發(fā)展；不僅僅是有利于少數(shù)人的發(fā)展，而且應(yīng)該是共享式發(fā)展；不僅僅一個城市單兵獨進(jìn)式的發(fā)展而且應(yīng)該是合作式的發(fā)展。包容性發(fā)展所蘊(yùn)涵的這種內(nèi)在邏輯，就是廣義的福利觀。按照廣義福利觀的內(nèi)涵，人們的福利不僅僅是經(jīng)濟(jì)福利，還應(yīng)包括政治福利、文化福利等方面，這是人的全面幸福所必需的要求。因此，可以這樣說，包容性發(fā)展必然會使人獲得廣義福利，而人的廣義福利必然導(dǎo)致人的全面幸福?；蛘哒f，包容性發(fā)展是實現(xiàn)人的廣義福利的基礎(chǔ)，廣義福利是人的全面幸福的必要條件，人的全面幸福是包容性發(fā)展和廣義福利的必然歸宿。

總而言之，發(fā)展的最終目的是為了人的發(fā)展和人的幸福。因此，對公共政策而言，效率和公平這兩種價值取向都不是社會公眾所追求的最終目標(biāo)，只是實現(xiàn)公共幸福最大化的手段或方式，只有公共幸福才是公共政策的終極價值取向。[12]現(xiàn)代科學(xué)研究表明, 經(jīng)濟(jì)因素是影響人民幸福程度的基礎(chǔ)因素，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)至一定水平之后,財富數(shù)量增加對人們幸福感增加的邊際效應(yīng)呈下降趨勢。而心理學(xué)科的研究結(jié)果進(jìn)一步揭示,職業(yè)成就、教育程度、婚姻質(zhì)量、宗教信仰、生活事件、社會支持等因素都會對幸福感產(chǎn)生不同程度的影響。傳統(tǒng)的狹義發(fā)展—福利觀（追求GDP發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)福利觀）因其不能增加人民的廣義福利和全面幸福感，已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，取而代之的是廣義發(fā)展—福利觀，即包容性發(fā)展下的廣義福利觀。在公共政策中秉持一種均衡式、共享式和合作式發(fā)展理念，有助于不斷提高人民的廣義福利水平和全面幸福指數(shù)，促使全體人民的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定與持續(xù)繁榮。

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