殷克東，房會(huì)會(huì)

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，陸地資源的日益枯竭，世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用程度，制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針政策，掀起了開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)代熱潮。中國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)利用事業(yè)發(fā)展緩慢，在很大程度上落后于其他沿海國(guó)家。近年來(lái)，中國(guó)政府逐步提高對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的重視程度，并將海洋經(jīng)濟(jì)作為“十二五”規(guī)劃期間戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，為中國(guó)走向世界海洋強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

所謂海洋綜合實(shí)力，是指一國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技水平、海洋資源利用、海洋可持續(xù)發(fā)展及海洋事務(wù)調(diào)控管理等方面所具備的綜合能力，是衡量一個(gè)國(guó)家是否為海洋強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)。研究中國(guó)海洋綜合實(shí)力的高低，對(duì)促進(jìn)中國(guó)向世界海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 中國(guó)海洋綜合實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?！吨袊?guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2009年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值32 277.6億元，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例6∶46∶48，全年實(shí)現(xiàn)涉海就業(yè)人數(shù)3 270.6萬(wàn)人；2010年，中國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到38 439億元，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5∶47∶48，新增涉海就業(yè)80萬(wàn)人；2011年，中國(guó)海洋生產(chǎn)總值突破45 570億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到10.4%，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值分別為2 327億元、21 835億元、21 408億元，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5︰48︰47，新增涉海就業(yè)崗位70萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)到3 420萬(wàn)人。

由此可以看出，在國(guó)家和社會(huì)大力支持下，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍然處于海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，2011年，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全年實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)增加值3 287億元；濱海旅游消費(fèi)需求逐步增加，全年實(shí)現(xiàn)濱海旅游業(yè)增加值6 258億元，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的第一位；全年造船完工量突破6 800萬(wàn)載重t，新承接船舶訂單量3 700萬(wàn)載重t，手持訂單量達(dá)1.6億t，繼續(xù)保持世界首位。新興海洋產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，2011年實(shí)現(xiàn)海洋電力業(yè)增加值49億元，海洋工程建筑業(yè)及海洋生物醫(yī)藥業(yè)迅猛發(fā)展，為新興海洋產(chǎn)業(yè)增加值做出了巨大的貢獻(xiàn)。

圖1 2001年—2011年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值Fig.1 National gross ocean product in 2001-2011

各主要海洋產(chǎn)業(yè)2005年—2011年增加值如表1所示。

1.2 海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)加快海洋科技的發(fā)展速度，明確海洋科技的發(fā)展原則，并將關(guān)系海洋事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)作為重點(diǎn)研究對(duì)象，在海洋油氣開(kāi)采、海洋砂礦勘探開(kāi)發(fā)、深海潛水等多個(gè)領(lǐng)域獲得了重大突破，形成了先進(jìn)的海洋科學(xué)技術(shù)體系。

表1 2005年—2011年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）Tab.1 Added value of major marine industries in 2005-2011（Unit:100 million yuan）

海洋油氣開(kāi)采方面，中國(guó)開(kāi)發(fā)研制的淺水浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，深水半潛式鉆井平臺(tái)的建造引領(lǐng)了世界油氣開(kāi)采技術(shù)的先鋒；深潛器技術(shù)方面，中國(guó)自主設(shè)計(jì)研發(fā)的“蛟龍”號(hào)深潛器潛水實(shí)驗(yàn)的成功標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)成為世界上為數(shù)不多的幾個(gè)能夠制造深潛器的國(guó)家之一；數(shù)字海洋技術(shù)發(fā)展方面，中國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)利用衛(wèi)星、海上探測(cè)器、海底傳感器等先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集和整理，實(shí)現(xiàn)海洋信息的全面化。

另外，中國(guó)在海浪譜數(shù)值預(yù)報(bào)、海浪和潮汐潮流預(yù)報(bào)、風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報(bào)模型、海洋生物工程技術(shù)、藻類(lèi)蛋白提取技術(shù)等方面獲得了舉世矚目的成就。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，要在五年期間培育壯大3到5個(gè)戰(zhàn)略海洋新興產(chǎn)業(yè)，建立以海洋高新技術(shù)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海洋科技的快速發(fā)展。

1.3 海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

中國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度18000多km，面積超過(guò)500 m2的島嶼多達(dá)6 500多個(gè)[1]，近海和深海海域存在著豐富的海洋生物資源、海洋油氣及砂礦資源、海洋可再生能源等，開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。

通過(guò)勘測(cè)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海域可查明的海洋生物種類(lèi)超過(guò)兩萬(wàn)種，可捕撈的海洋魚(yú)類(lèi)1 700多種；已探明的海洋石油及天然氣儲(chǔ)量分別超過(guò)240億t及14萬(wàn)億m3；海洋可再生能源6.3億kW，發(fā)電量約為世界發(fā)電量的十幾倍；已探明的海洋砂礦資源多達(dá)65種以上，濱海砂礦儲(chǔ)量超過(guò)31億t，還擁有重金屬、稀有金屬、貴金屬及放射性元素等多種礦產(chǎn)資源；10萬(wàn)t級(jí)以上的大型港口十幾個(gè)，濱海旅游資源遍布全國(guó)，旅游景區(qū)1 500多處，十分有利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

1.4 海洋可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

為解決海洋資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)早在1996年就制定實(shí)施了《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，以實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。1998年，國(guó)家出臺(tái)《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展白皮書(shū)》，將海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，以提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)及資源可持續(xù)利用意識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家高度重視海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》也將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了海洋可持續(xù)發(fā)展的具體要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要加大對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，加快海洋科技的研究，加強(qiáng)中國(guó)海域的管理力度及海洋環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)海洋綜合權(quán)益。

1.5 海洋事務(wù)調(diào)控管理現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，中國(guó)海洋管理的主要方式為分行業(yè)管理模式。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分行業(yè)管理模式逐步上升為分級(jí)管理制度，并建立了地方性海洋管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)不斷的改革和發(fā)展，國(guó)家海洋局成為監(jiān)督管理海洋事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，各沿海地區(qū)也基本形成了健全的海洋事務(wù)管理體系。

目前，中國(guó)的海洋事務(wù)調(diào)控管理法律體系框架基本完善。自2002年實(shí)施《海域使用管理法》以來(lái)，中國(guó)各地海洋執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，履行自身職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)海洋功能區(qū)劃及海域使用管理政策，結(jié)束了海洋使用“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的惡性局面，并逐步走向正規(guī)化。2012年3月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011年～2020年）》，對(duì)未來(lái)十年中國(guó)海洋資源使用效率、海洋行業(yè)用海規(guī)劃、優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)布局、提高海域使用效率等方面做出了合理的規(guī)劃，促進(jìn)了海洋事務(wù)的合理穩(wěn)定發(fā)展。

2 世界主要沿海國(guó)家海洋綜合實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 美國(guó)

美國(guó)海洋空間巨大，豐富的海洋生物資源及礦產(chǎn)資源為美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)了一半以上的生產(chǎn)總值。2007年，美國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7.9萬(wàn)億美元，占全國(guó)GDP的57%，涉海就業(yè)人數(shù)達(dá)到6 900萬(wàn)人[3]。21世紀(jì)，美國(guó)加大了海洋科技的投入力度，在海洋生物技術(shù)、海水淡化技術(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域獲得了重大突破。為實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，美國(guó)制定了清潔水源行動(dòng)計(jì)劃及藍(lán)色革命計(jì)劃等可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)海洋稀有資源。美國(guó)擁有健全的海洋事務(wù)管理體系，實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府、市縣地方政府分級(jí)管理制度，海洋軍事能力十分強(qiáng)大。

2.2 日本

21世紀(jì)以來(lái)，日本將海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升。在海洋科技發(fā)展方面，日本政府提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)立新國(guó)”戰(zhàn)略，高度重視海洋科技的發(fā)展及創(chuàng)新，力爭(zhēng)處于世界海洋科技領(lǐng)先水平。2002年，日本將“認(rèn)識(shí)海洋、保護(hù)海洋、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的政策方針作為本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)海洋事務(wù)進(jìn)行分行業(yè)管理調(diào)控制度，并建立統(tǒng)一的海洋事務(wù)管理體系，為海洋開(kāi)發(fā)利用事務(wù)提供保障。

2.3 加拿大

加拿大作為北美的另一個(gè)海洋大國(guó)，擁有世界上最長(zhǎng)的海岸線(xiàn)資源，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度達(dá)243 792 km[4]。加拿大海洋資源豐富，是世界主要的海洋漁業(yè)產(chǎn)品輸出國(guó)及第二大海洋石油儲(chǔ)量大國(guó)。加拿大政府將海洋資源的使用和管理以及海洋環(huán)境的保護(hù)工作作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，不斷完善海洋事務(wù)法律法規(guī)，建立健全海洋事務(wù)管理體系，為海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.4 韓國(guó)

韓國(guó)海域面積是本國(guó)陸地領(lǐng)土面積的4.5倍，為海洋事業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。韓國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，并形成了以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶制造業(yè)及海洋工程建筑業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。2010年，韓國(guó)海洋科技的發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，并預(yù)期在2030年左右完全達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重提升到11.3%[5]。

2.5 英國(guó)

英國(guó)是歐盟最大的島嶼國(guó)家，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)17 000多km，擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、近海油氣資源及港口資源，海洋的開(kāi)發(fā)利用為本國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。2008年，英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占本國(guó)GDP的6.8%，提供涉海就業(yè)崗位100多萬(wàn)個(gè)[6]。為解決本國(guó)石油等能源枯竭問(wèn)題，英國(guó)將海洋可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)戰(zhàn)略國(guó)策，并致力于海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用。雖然英國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的海洋事務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但英國(guó)擁有強(qiáng)大的海軍實(shí)力，海洋事務(wù)調(diào)控管理水平一直領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平。

3 中國(guó)海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與評(píng)價(jià)

3.1 海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.1.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

1）科學(xué)性及可操作性原則

海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠客觀、科學(xué)地反映海洋綜合實(shí)力的具體情況，把握海洋綜合實(shí)力的實(shí)質(zhì)。要保證指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)分明，指標(biāo)釋義通俗易懂，評(píng)價(jià)方法科學(xué)有效[7]。

2）可獲得性及可比性原則

海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量增加可量化的定量指標(biāo)，減少主觀意識(shí)較濃厚的定性指標(biāo)。定量指標(biāo)的選取要注意數(shù)據(jù)的可獲得性、可測(cè)量性及可比性，指標(biāo)含義、統(tǒng)計(jì)口徑及范圍應(yīng)該一致。

3）完整性及系統(tǒng)性原則

由于影響海洋綜合實(shí)力的因素眾多，因素之間相互影響、相互作用，共同反映海洋綜合實(shí)力的高低，因此在設(shè)定指標(biāo)體系時(shí)不但要遵循完整性原則，還要保證指標(biāo)體系的系統(tǒng)性，以得出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.1.2 海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2[8]。

3.2 評(píng)價(jià)方法選擇

本文主要選擇層次分析法、專(zhuān)家打分法以及模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)世界主要海洋國(guó)家進(jìn)行海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)分析。

3.2.1 層次分析法

層次分析法是一種對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析的多準(zhǔn)則決策方法。該方法簡(jiǎn)單易懂，層次分明，系統(tǒng)性較高，在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用和重視。假設(shè)某一問(wèn)題的決策目標(biāo)為U，其影響因素集為各因素所占權(quán)重分別為w1，w2，…，wn，則決策目標(biāo)最終得分為 U=U1w1+U2w2+ … +Unwn。

由于各因素對(duì)最終決策目標(biāo)的影響程度不同，通過(guò)專(zhuān)家打分法對(duì)兩兩因素之間的相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)判，得出判斷矩陣A。若A滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)，則解特征值A(chǔ)w=λw所得W=（w1，w2，…，wn）T經(jīng)歸一化處理后作為各影響因素的權(quán)重。

3.1.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論將定性評(píng)價(jià)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即利用模糊數(shù)學(xué)原理將受多種因素影響的決策問(wèn)題做一個(gè)總體的評(píng)價(jià)。

首先，按照程度不同將評(píng)價(jià)結(jié)果分成不同的等級(jí)，即建立評(píng)語(yǔ)集V={V1，V2，…，Vm}。采用專(zhuān)家打分法確定每個(gè)因素對(duì)評(píng)語(yǔ)集V的隸屬度，構(gòu)造模糊關(guān)系矩陣R，通過(guò)模糊矩陣計(jì)算可得綜合評(píng)價(jià)向量B=W·R。設(shè)每個(gè)等級(jí)的參數(shù)列向量為C=（c1，c2，…，cm）T，則決策問(wèn)題最終評(píng)價(jià)結(jié)果為ρ=B×C。

3.3 海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)

邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋資源、海洋可持續(xù)發(fā)展以及海洋事務(wù)調(diào)控管理等因素對(duì)海洋綜合實(shí)力的影響作用的相對(duì)大小，對(duì)海洋綜合實(shí)力的主要影響因素進(jìn)行打分，其中準(zhǔn)則層的判斷矩陣為：

表2 中國(guó)海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架Tab.2 The evaluation index system of China′s marine comprehensive strength

求解得 λmax=5，w=（0.2449，0.4898，0.0816，0.0162，0.1225）T，通過(guò)計(jì)算知判斷矩陣滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)。

由此可知，在海洋綜合實(shí)力評(píng)價(jià)模型中，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、海洋科技實(shí)力、海洋資源實(shí)力、海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋事務(wù)調(diào)控管理實(shí)力所占權(quán)重分別為 0.2449、0.4898、0.0816、0.0612、0.1225。

建立評(píng)語(yǔ)集v=（強(qiáng)，較強(qiáng)，一般，較弱）T，并設(shè)定得分在80～100之間的表示綜合實(shí)力強(qiáng)，在60～80之間的為較強(qiáng)，40～60之間的為一般，0～40之間則表示綜合實(shí)力較弱，即參數(shù)向量C=（90，70，50，20）T。

邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)每個(gè)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋資源、海洋可持續(xù)發(fā)展以及海洋事務(wù)調(diào)控管理等主要綜合實(shí)力影響因素進(jìn)行打分，通過(guò)整理計(jì)算得到結(jié)果及排序如表3。

由表3可以看出，美國(guó)是世界第一大海洋綜合實(shí)力強(qiáng)國(guó)，日本、韓國(guó)憑借自身先進(jìn)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技分別位列世界第二位和第三位。而中國(guó)位列世界第五位，海洋綜合實(shí)力一般，是世界上主要的海洋大國(guó)，但離海洋強(qiáng)國(guó)還有較大的差距。

4 中國(guó)海洋綜合實(shí)力發(fā)展建議

21世紀(jì)，海洋成為各國(guó)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、占領(lǐng)世界強(qiáng)國(guó)地位的重要陣地，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防安全的重要保障。美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其先進(jìn)的海洋科技和快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)成為海洋綜合實(shí)力強(qiáng)國(guó)，而中國(guó)的海洋綜合實(shí)力還有待提高[9]。轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快海洋科技創(chuàng)新步伐、合理利用海洋資源、增強(qiáng)海洋事務(wù)調(diào)控管理能力是提高中國(guó)海洋綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

第一，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持力度，不斷加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)的支持，使海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，建立適合本地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋第三產(chǎn)業(yè)所占比重，使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要發(fā)展循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源使用效率，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表3 世界主要沿海國(guó)家海洋綜合實(shí)力得分及排序Tab.3 The score and ranking of the major coastal states′marine comprehensive strength

第二，壯大海洋科技隊(duì)伍，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新的重要力量，加大對(duì)海洋技術(shù)人才的培養(yǎng)，重視集團(tuán)優(yōu)勢(shì)的建設(shè)，不斷提高海洋科技資金投入力度，重點(diǎn)支持海洋油氣勘探開(kāi)采技術(shù)、海洋生物制藥技術(shù)、海水利用及發(fā)電等技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，推動(dòng)海洋科技研究成果的推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，有助于提高海洋綜合實(shí)力。

第三，合理利用海洋資源，增強(qiáng)海洋環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)海洋資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，資源過(guò)度開(kāi)采及生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)應(yīng)大力普及海洋知識(shí)，有序開(kāi)發(fā)海洋資源，科學(xué)用海，提高海洋使用效率；注重海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善海洋自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提高海洋可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，完善海洋事務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)海洋事務(wù)調(diào)控管理能力。目前，中國(guó)的海洋事務(wù)管理機(jī)制還不完善，多頭管理、海上執(zhí)法力量不足、海軍實(shí)力落后等問(wèn)題突出。政府應(yīng)加大海洋事務(wù)調(diào)控管理在人力、財(cái)力、物力上的支持力度，加快海洋管理人才及海上執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高海軍實(shí)力及海軍裝備研發(fā)技術(shù)，建立和完善區(qū)域海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋軍事實(shí)力強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

[1] 李金克.開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島也應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2004（01）：49-52.

[2] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：海洋出版社，2011.

[3] 劉佳，周通.美國(guó)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析報(bào)告（上）[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011（07）：78-82.

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[5] 農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局.韓國(guó)海洋科技發(fā)展現(xiàn)況[EB/OL].（2011-08-24）[2012-04-08]http：//www.wzscj.com/news/inter/201108/news_20110824171615_34996.html.

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