文│中國21世紀(jì)議程管理中心副主任 柯兵

黨的十八大報告中將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，提出全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，將“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這突出表明我們黨對建設(shè)中國特色社會主義認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是我們黨對我國多年來在生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展成果的總結(jié)，更是人類對人與自然和諧相處關(guān)系認(rèn)識論的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了我黨治國理政的新境界。

生態(tài)文明建設(shè)是社會主義的基本特征，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求，是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵之一。報告指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。報告對建設(shè)生態(tài)文明的思路和主要任務(wù)同時進(jìn)行了系統(tǒng)部署，指出要“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，實施優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)共四項主要任務(wù)。

改革開放三十多年來，我國對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷加強(qiáng)。我國在1983年將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，之后開始從中央到地方建立環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，制定和頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，我國政府迅速批準(zhǔn)了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確提出我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并于1994年發(fā)布了世界上第一個國家級21世紀(jì)議程——《中國21世紀(jì)議程》，闡明了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動計劃和措施。1996年，我國在“九五”計劃中首次將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，標(biāo)志著實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為黨和國家意志。2007年，黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，將其作為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分寫入黨章，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。

“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民整體生活水平和消費需求極大提升。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然嚴(yán)峻。我國資源短缺現(xiàn)象日益突出，油氣和多個主要礦產(chǎn)資源不得不大量依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計，我國45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅礦和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別為世界人均儲量的11%、4.5%、42%、18%和7.3%，對外依存度日趨上升。另一方面，我國能源利用效率較低。據(jù)統(tǒng)計，我國萬元GDP能耗是日本的4.43倍，是世界平均水平的2.3倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平高20%～40%。我國環(huán)境污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占0.9%，酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市仍占10.9%，太湖、滇池、巢湖等大型湖泊水質(zhì)總體為V類甚至劣V類，垃圾圍城、土壤污染等現(xiàn)象也廣泛存在。我國生態(tài)系統(tǒng)大面積退化，草地、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積仍呈持續(xù)減少的趨勢，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37%，平均每年土壤流失量50億噸；全國總體生態(tài)狀況尚未進(jìn)入良性循環(huán)，局部地區(qū)仍在繼續(xù)惡化。這既有我國國情、發(fā)展階段的原因，也有體制機(jī)制方面的原因。隨著人民群眾對生活質(zhì)量要求的提高，利益群體訴求多元，擁有健康、清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原是人民群眾對美好幸福生活的基本期待，也是美麗中國的基本愿景。

面對黨中央的明確要求和人民群眾的殷切期望，生態(tài)文明建設(shè)對科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了更高更具體的要求。近年來，我們在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)方面開展了一系列的科研和技術(shù)開發(fā)，通過實驗示范，將研發(fā)出的技術(shù)成果在地方、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行了不同層次的示范應(yīng)用，取得了一定效果，但距離支撐生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)的完成，還需要付出更大的努力。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合資源環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)科技工作，我認(rèn)為，今后一個時期應(yīng)集中做好以下幾方面的工作：

一是強(qiáng)化對國家科技計劃中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度。依托863計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃，提升土地利用、海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，力爭在重點行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)技術(shù)等方面取得突破，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供科技支持。逐步構(gòu)建適合我國不同地域、不同行業(yè)、不同人群需求的生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

二是積極探索生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)科技研發(fā)與推廣的新機(jī)制。鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)課題，使企業(yè)逐步成為生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新的主體；積極完善“科研院所+公司+農(nóng)戶”、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)林生產(chǎn)相促進(jìn)、生態(tài)恢復(fù)與農(nóng)民增收相結(jié)合等生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)模式，鼓勵各類技術(shù)培訓(xùn)和地方政府參與，使人民群眾特別是處于生態(tài)脆弱區(qū)的人民群眾逐步走上生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展之路。

三是充分發(fā)揮科技惠民計劃對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用?？萍蓟菝裼媱澥墙衲暧煽萍疾繒斦柯?lián)合實施的政策引導(dǎo)類科技計劃，將生態(tài)環(huán)境作為計劃支持的幾大重點領(lǐng)域之一。科技惠民計劃堅持面向基層，旨在加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)用推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)成果，依靠科技支撐，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境問題，使老百姓切實體會到科技進(jìn)步帶來的實惠。今年我們已在全國13個省區(qū)開展科技惠民計劃項目試點，下一階段我們將在十八大精神的指引下，充分發(fā)揮好科技惠民計劃面向基層、問題導(dǎo)向，協(xié)同創(chuàng)新，注重效果的特點，加大力度支持基層生態(tài)文明建設(shè)開展。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的科普宣傳。編制生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)科普材料，搭建各類生態(tài)文明建設(shè)科普平臺。通過科普宣傳、消費模式引導(dǎo)，使每個人都成為生態(tài)文明建設(shè)的自覺主體，使生態(tài)友好的生活方式成為時尚，使生態(tài)友好的生產(chǎn)方式成為產(chǎn)業(yè)主流，使生態(tài)文明理念深入人心。