朱先勝，何 強(qiáng)

(昆明理工大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650093)

2012-05-31

2012-06-06 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2012-9-29 15:43

昆明理工大學(xué)2012年創(chuàng)新基金(2012YC235)。

朱先勝(1982-)，男，山東萊州人，在讀碩士研究生，主要從事馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究。

**通訊作者：何強(qiáng)(1958-)，男，安徽合肥人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.45_037.html

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 45-48

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.010

云南個舊發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的約束條件與對策思考*

朱先勝，何 強(qiáng)**

(昆明理工大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650093)

資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是一個世界性的難題，對于中國而言，資源枯竭城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇沒有什么經(jīng)驗可借鑒。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多種因素的制約，必須綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場潛力，從而使接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動整個城市經(jīng)濟(jì)繁榮。本文依據(jù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論，在對個舊市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查基礎(chǔ)上，對個舊市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策進(jìn)行深入探討，以其為國內(nèi)其他資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

資源型城市；接續(xù)產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

資源型城市作為一種特殊的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源的開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)，資源儲備的有限性和開采成本的遞增性使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著資源的高強(qiáng)度開發(fā)而逐步衰退，城市競爭力受到嚴(yán)重削弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退不可避免的影響到城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，一些城市已陷入舉步維艱的窘境。如何在資源枯竭的情況下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是關(guān)系到資源型城市可持續(xù)發(fā)展的一個不可回避的問題，其中接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

一、接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的原則

接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇，除了要考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況外，還必須符合接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)要求。接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須具備較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、較明顯的比較優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)效益，具體可以從以下幾個方面衡量。

(一)關(guān)聯(lián)度原則

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)只有與其他產(chǎn)業(yè)具有廣泛、密切的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系，才能帶動區(qū)域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。一方面該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠誘發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)，形成新的部門；另一方面又會拉動或推動其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的形成，推動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)區(qū)域優(yōu)勢原則

區(qū)域優(yōu)勢實際就是建立與發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,不能脫離本地區(qū)的實際及其客觀條件。著重發(fā)展那些本地區(qū)擁有競爭優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，放棄那些本地區(qū)不具備優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，并與其他地區(qū)建立起發(fā)達(dá)的分工協(xié)作體系，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能體現(xiàn)出自己的特色與優(yōu)勢。

(三)經(jīng)濟(jì)效益原則

經(jīng)濟(jì)效益是衡量產(chǎn)業(yè)對資源合理使用的程度，即投入產(chǎn)出的效率。接續(xù)產(chǎn)業(yè)只有具有較高的經(jīng)濟(jì)效益才能有力的推動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。因此，資源型城市要選擇具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是具有持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

(四)生態(tài)化原則

發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以往的發(fā)展模式導(dǎo)致資源型城市資源枯竭的同時，使環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇。因此，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該更清潔、更環(huán)保，所使用的技術(shù)和工藝能夠盡可能的減少對能源和其他資源的消耗，有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。

二、個舊接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件

個舊市地處云貴高原南部，個舊全市總面積 1 587 平方千米，屬于高原丘陵地區(qū)。山區(qū)面積占全市國土面積的86%。個舊的錫礦開采有2 000多年的歷史，是全國典型的資源型城市之一，因錫礦開發(fā)歷史悠久、儲量豐富、精錫純度高而聞名國內(nèi)外，享有“錫都”的美譽(yù)。2009年有色金屬保有儲量50萬噸。目前，個舊除了錫、銅、鉛等有色金屬礦產(chǎn)資源面臨枯竭外，非金屬礦霞石正長巖儲量巨大，探明遠(yuǎn)景儲量24億噸，為全國之首。

個舊曾為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的生產(chǎn)資料和利稅，在推進(jìn)我國工業(yè)化和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著礦產(chǎn)資源的萎縮乃至逐漸枯竭，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，從而使個舊的經(jīng)濟(jì)和社會面臨嚴(yán)重困難，并直接關(guān)系到整個城市的持續(xù)發(fā)展，這一問題已引起了黨和國家以及全體社會的關(guān)注。雖然個舊市在資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做出了積極的探索，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成效，但是轉(zhuǎn)型任務(wù)十分繁重，還存在著諸多困難和問題。

(一)已探明礦產(chǎn)資源枯竭，資源優(yōu)勢喪失

個舊礦區(qū)過去探測的有色金屬保有儲量912萬噸，其中錫225萬噸、銅238萬噸、鉛337萬噸，經(jīng)過長期的開采，截止到2008年底有色金屬保有量已減少至50萬噸，其中錫21.86萬噸、銅17.93萬噸、鉛9.48萬噸，僅為累計探明儲量的5.4%。2007年開采錫3.55萬噸、銅2.39萬噸、鉛1.33萬噸，按照現(xiàn)有的開采能力，本地資源僅僅可維持5～8年。個舊市原有礦山17座，2003年以來云錫集團(tuán)公司老廠采選廠、黃茅山采選廠、新冠采選廠、古山采選廠、期北山采選廠、惠豐礦冶廠、革新礦、紅旗礦等大中礦山先后關(guān)閉破產(chǎn)。由于資源優(yōu)勢的喪失，目前,個舊市成了許多上市公司的現(xiàn)代化的錫、鉛、鋅、銅加工基地,礦藏資源80%靠外來[3]，因本地企業(yè)對外地資源的依賴程度越來越高，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，企業(yè)盈利的空間逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性下降。

(二)接續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)發(fā)展繁重，地方財力難以支撐

個舊市作為中國礦業(yè)開采時間較長的資源型城市之一，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分繁重，“分稅制”的實施使地方財力逐漸減弱?！胺侄愔啤必斦w制實施以來增值稅中央與地方分享比例為75∶25，所得稅中央、省、州、市60∶24∶8∶8的分享比例。1993年“分稅制”前個舊市財政自給率為170%，實行分稅制以后，個舊市財政自給率逐年下降，1994年為100%，2004年為70.7%，2007年為56.35%[4]。個舊市長期以來財力可以勉強(qiáng)維持行政、事業(yè)單位開支以及少量的社會保障支出。

個舊作為一個縣級老工業(yè)城市，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，近幾年來的經(jīng)濟(jì)增長主要得益于有色金屬價格的大幅上漲，“礦竭城衰”的問題還沒有從根本上解決。個舊市政府為了城市不因有色金屬礦業(yè)進(jìn)入末期而使城市走向衰落，五年來不得不舉債10多億元培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件和環(huán)境。從2007年開始，已經(jīng)進(jìn)入財政還貸的高峰期，地方財力薄弱的壓力日趨嚴(yán)重(見表1)。

表1 個舊市財政收入與支出情況 單位：萬元

資料來源：個舊市統(tǒng)計局相關(guān)資料整理。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，承載能力較弱

個舊市山區(qū)和半山區(qū)占全市土地面積的86%，特別是南部山高坡陡，交通不便，開發(fā)難度較大。受地理空間限制等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本較高，城市可向外拓展的空間較小，城市發(fā)展與建設(shè)受到嚴(yán)重制約。近幾年來由于資源開發(fā)的需要，大量勞動力紛紛涌入城市中來，市區(qū)12平方千米范圍內(nèi)居住著近23萬人口，建成區(qū)人口密度為19 167人/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于昆明市 9 523 人/平方千米、上海 16 171 人/平方千米。人均道路面積及綠化面積較小，城區(qū)人均道路面積不足4平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國11.2平方米的平均水平。城市的公共服務(wù)已滿足不了市區(qū)20多萬人的需求，雖然市委、市政府曾提出新城市發(fā)展“東移、西擴(kuò)、北延”的戰(zhàn)略計劃，但是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及總體土地利用規(guī)劃等方面的矛盾突出，在新城的資金投入和政策方面都有很大的壓力[5]。由于城市發(fā)展空間受限，城市功能難以得到發(fā)揮，城市發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，對個舊城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了較大的影響。

(四)城市生態(tài)環(huán)境遭到較大的破壞

個舊市由于長期進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，引起對水土、草木等資源的破壞，造成地下水位下降、草木枯萎減少、生態(tài)環(huán)境惡化等環(huán)境問題，對個舊市的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的困難。多年大規(guī)模的開采，個舊百里礦區(qū)留下地表尾礦庫和排渣場等工礦廢棄地近40平方千米，成為典型的人工石漠化地區(qū)，草木不生。地表塌陷、山體開裂、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害異常突出，曾發(fā)生過毀壞耕地近萬畝，沖毀河道數(shù)千米、房屋575間，殃及1.64萬人。死亡174人的尾礦壩倒塌災(zāi)難；也發(fā)生過死亡17人，車間被埋的滑坡事故?？ǚ康V區(qū)數(shù)十次發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成房屋倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施破壞，因泥石流危害，卡房鎮(zhèn)只得避險重建。被國家確定為險庫的牛壩荒尾礦庫，緊靠城南上方，占地665公頃，曾被列為云南省十大安全隱患之一。此外，長期的采礦造成土壤流失、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境亟待綜合治理。

三、個舊發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的對策思考

個舊發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮個舊的資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化高級化的發(fā)展路徑，做大做強(qiáng)有色金屬精深加工、大力發(fā)展生物資源開發(fā)、霞石綜合開發(fā)三大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大建材及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，改變過去過度依賴本地礦產(chǎn)資源和初加工產(chǎn)業(yè)過重過高的狀態(tài)，減輕資源、環(huán)境壓力，打造一批支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

(一)有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)

在資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中，一個很重要的途徑就是在原有資源型產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)上，通過發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條而使產(chǎn)業(yè)增值。個舊市在有色金屬精深加工領(lǐng)域應(yīng)主要集中在三個方面，一是錫冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)集群。保持錫冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)品的國際先進(jìn)水平，以云錫集團(tuán)、乘風(fēng)、自立冶煉廠為支柱，發(fā)展錫精深加工產(chǎn)業(yè)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的錫化工、錫基材料；二是依托鉛、鋅、銅等有色金屬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以云錫集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)和滇能集團(tuán)為依托，實施鉛、鋅、銅產(chǎn)業(yè)深加工及配套項目建設(shè)；三是以稀貴金屬產(chǎn)業(yè)為主的固廢資源綜合回收。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。重點開發(fā)利用個舊周邊2億噸尾礦和 2 500 萬噸冶煉廢渣的資源，利用高新技術(shù)體系回收鎢、鉬、銀、鉍金等稀有金屬。

(二)做大做強(qiáng)生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)

個舊市要立足實際，樹立資源優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的理念，發(fā)揮國家中藥保護(hù)品種和抗癌產(chǎn)品市場的優(yōu)勢，大力開發(fā)生物資源，重點發(fā)展天然藥物種植及系列化產(chǎn)品，開發(fā)木薯麥芽糖系列產(chǎn)品。實施茶葉綜合開發(fā)，在現(xiàn)有國內(nèi)最先進(jìn)的超臨界二氧化碳流體萃取生產(chǎn)線生產(chǎn) 1 000 噸食品級茶多酚的基礎(chǔ)上，加快茶多酚二期開發(fā)和建設(shè)，綜合制取茶色素、茶纖素等保健產(chǎn)品。扶持乳業(yè)龍頭企業(yè)，加快乳制品提升換代，加大佐餐奶等系列奶制品的產(chǎn)量，穩(wěn)占中國西南市場，把乳制品培育成全國知名品牌。

(三)培育霞石綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)

個舊白云山霞石正長巖資源儲量巨大，探明遠(yuǎn)景儲存量24億噸，為全國之冠，礦產(chǎn)出露面積16平方公里，富含鉀、鈉、鋁等有價元素，是繼個舊錫礦資源之后最具開發(fā)潛力和價值的非金屬優(yōu)勢資源。全力配合以云南冶金集團(tuán)為主導(dǎo)的綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)開展可行性的研究和設(shè)計，同時借助俄羅斯的成熟經(jīng)驗，積極的推進(jìn)霞石產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，爭取在2015年建成投產(chǎn)。力爭把霞石綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成高科技替代產(chǎn)業(yè)。

(四)扶持壯大新型建材業(yè)

個舊新型建材的發(fā)展具有資源優(yōu)勢和深厚的基礎(chǔ)，個舊在水泥和墻體材料產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展規(guī)模。要充分利用個舊在建材行業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)，通過政策激勵企業(yè)提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。結(jié)合個舊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體的新型材料產(chǎn)業(yè)，形成以廢渣混凝土標(biāo)磚、廢渣混凝土多孔磚、廢渣混凝土空心磚、廢渣公路轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的新型建材產(chǎn)業(yè)。

(五)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

能源是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的保障。在個舊有色金屬業(yè)下滑的情況下，能源產(chǎn)業(yè)將成為拉動和補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)總量的重要產(chǎn)業(yè)。結(jié)合個舊的實際和資源優(yōu)勢，積極開發(fā)有潛力的風(fēng)能、水電能源等新能源產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)投資5億元的老陰山風(fēng)力發(fā)電項目，加快建設(shè)馬堵山30萬千瓦水力發(fā)電工程，興建一批輸變電站項目，同時還可以發(fā)展壯大一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，改善個舊市能源使用結(jié)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(六)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)

個舊還是遠(yuǎn)古人類發(fā)祥地之一，據(jù)史料記載，大約5萬年前個舊就有人類生息，個舊錫業(yè)開發(fā)具有 2 000 多年的歷史。在數(shù)萬年的文明發(fā)展史中，中原文化與邊地文化的碰撞融合，形成了豐富的人文景觀和歷史文化資源，個舊的錫文化資源是旅游資源中的精華。個舊旅游資源豐富多樣、分布廣泛，并具獨特性，要依托豐富的自然資源和人為資源，做好旅游文化規(guī)劃，突出特點。首先，充分深入挖掘和大力宣傳以采掘場地體驗的“礦道奇旅”和“千年錫都”錫博物館修學(xué)等錫文化旅游；其次充分開發(fā)金湖文化休閑旅游、老陰山休閑度假旅游、寸軌小火車觀光游等特色旅游。

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ConstraintsofDevelopingSuccessiveIndustriesandTheirCountermeasuresinGejiuCityofYunnanProvince

ZHU Xian-sheng, HE Qiang

(College of Social Science，Kunming University of Science and Technology, Kunming 650093, China)

It is a worldwide problem for the resource-based cities to develop successive industries. As for China, there’s no experience to take example by the resource-exhausted cities to choose the way of developing successive industries. The development of successive industries is restricted by a variety of factors. The local resources, economic status, level of technology and market potential of products should be synthetically considered, so that the development of successive industries can lead to the economic prosperity of the entire city. According to the theories of successive industrial development, the article is based on the investigation of the present situation of the successive industrial development in Gejiu city. It probes into the countermeasure of successive industrial development in-depth and provides reference for developing successive industries in other resource-based cities.

resource-based city; successive industry; sustainable development

F 291.1

A

1004-390X(2012)05-0045-04