吳曉林

領(lǐng)導(dǎo)的影響力除了基于自身法定職責(zé)的“硬實力”和基于言談、魅力、學(xué)識等“軟實力”以外，還源于善于利用各種新興技術(shù)、媒體影響及引導(dǎo)社會的“巧實力”。

當(dāng)楊達(dá)才在事故現(xiàn)場的微笑遭遇網(wǎng)絡(luò)之后，人肉搜索引發(fā)出“表哥”事件，幾番波瀾的結(jié)果是陜西安監(jiān)局長楊達(dá)才“被雙規(guī)”。由此，“搜索”楊達(dá)才充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)的力量。

水能覆舟亦能載舟，面對網(wǎng)絡(luò)，信息化能力理應(yīng)成為現(xiàn)代官員的必修課。今年6月，廣東省舉行了21個地級以上市黨政主要負(fù)責(zé)人計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能考核。書記、市長們按照要求，發(fā)郵件、看微博、上QQ、回復(fù)網(wǎng)友問題、進(jìn)行視頻對話……這都展現(xiàn)了官員提升信息素質(zhì)和能力的意識，但是，總體而言，官員的信息化能力和素質(zhì)離人民的要求還尚有距離。

主政“巧實力”

現(xiàn)代社會是一個信息爆炸的時代，對于執(zhí)政黨而言，其執(zhí)政環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。知識信息的迅速擴(kuò)容和傳播，加上新興網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，讓官員領(lǐng)導(dǎo)與行政行為甚至各種生活細(xì)節(jié)可以隨時“暴露在公眾面前”。人們發(fā)現(xiàn)，很多事件借由網(wǎng)絡(luò)瘋傳，迅速“膨脹”成了各種“日記門”、“X事件”等等網(wǎng)絡(luò)熱點。而最近的陜西“表哥”事件，充分表明在網(wǎng)絡(luò)時代，“網(wǎng)民的眼睛是雪亮的”，容不得半點污點藏身。

在傳統(tǒng)社會里，人們獲取信息的渠道要么是“官方告示”，要么是“口耳相傳”，這就意味著誰是信息的制造者和傳播者，誰就可能獲得相應(yīng)的話語權(quán)和權(quán)威，由于這種傳播渠道往往是“單中心”和“單軌道”的，所以社會治理面臨的環(huán)境封閉卻簡單。但是在網(wǎng)絡(luò)社會，人人都可以是信息的制造者和傳播者，人數(shù)眾多、成份復(fù)雜的網(wǎng)民既可以成為信息源，又可以通過網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播載體；既可以分享正面消息，又可傳播負(fù)面消息，甚至可以制造各種“謠言”。這種信息話語權(quán)格局的轉(zhuǎn)換，促使各種信息直接影響不同受眾的心理，導(dǎo)致人們的思想認(rèn)識和世界觀受到前所未有的洗禮甚或沖擊，人們大可抱著各種質(zhì)疑、支持、否定或冷漠的心態(tài)，成為復(fù)雜信息的受眾。

事實表明，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)信息演變的群體性事件時有發(fā)生，應(yīng)對稍有不當(dāng)，就會危及政府形象。在這種情況下，治理社會莫如“治心”，而“治心”目標(biāo)的最終達(dá)成，取決于官員能否“知民心”。為此，提升官員獲取信息的能力成為基本要求。

在中國特殊的歷史文化語境里，政府及其官員常被置于很重要的地位，有學(xué)者甚至將其稱為“社會發(fā)展的火車頭”。那么社會這輛火車究竟如何帶，在信息時代肯定不是“硬拉人上火車”的這種“管制型”的領(lǐng)導(dǎo)方式。人們須得明白，領(lǐng)導(dǎo)越來越趨向于一種影響力。而這種影響力除了基于自身法定職責(zé)的“硬實力”和基于自身談吐、魅力、學(xué)識等形式的“軟實力”以外，還源于善于利用各種新興技術(shù)、媒體影響及引導(dǎo)社會的“巧實力”。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，不但促使管理結(jié)構(gòu)扁平化，也使得信息資源和渠道多元化，領(lǐng)導(dǎo)干部只有適應(yīng)時代的發(fā)展，充分地掌握各種信息、并且善于發(fā)掘有效信息、認(rèn)真對待民意、規(guī)避負(fù)面信息、傳播積極信息、引接行政體制以外的智力資源，才能在信息時代科學(xué)決策、成功地實施領(lǐng)導(dǎo)行為。

“信息化”習(xí)慣

作為官員領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成方面，政府官員信息化能力要素包括哪些方面？從信息傳播和應(yīng)用的角度來看，筆者認(rèn)為大致包括以下幾個內(nèi)容。

第一，敏銳而能動的信息意識——隨時準(zhǔn)備捕捉信息。信息時代的到來，意味著領(lǐng)導(dǎo)思維、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)情景的全方位變革。誰有敏銳的信息觸角，誰能掌握、引導(dǎo)和運用信息，誰就能夠掌握施政的主動權(quán)。這就要求主政的官員具備對信息的敏銳感受力、洞察力，對于網(wǎng)絡(luò)時代的各種信息具備敏感性，并且主動做好觀察、搜集、分類處理、引導(dǎo)和綜合信息的全方位準(zhǔn)備。這種信息意識是網(wǎng)絡(luò)時代的必修課，不是負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該成為一種習(xí)慣。

第二，甄別和綜合信息的能力——練就判別信息的火眼金睛。網(wǎng)絡(luò)既是一個充滿有效信息的知識庫，又是一個謠言和無效信息滿天飛的垃圾桶；有的信息可以引爆輿情成為公共事件發(fā)生的源頭，有的信息則可以為官員施政提供智慧支持，有的信息“空穴來風(fēng)”故弄玄虛，有的信息則情真意切直指要害……總之，網(wǎng)絡(luò)世界充斥著各種信息，各種不同的甚至對立的觀點和看法交互出現(xiàn)、互相爭鳴。在這種情況下，官員應(yīng)當(dāng)具備“存真去偽”的信息鑒別能力，具備及時反映網(wǎng)絡(luò)民意的綜合能力，為集中民意、科學(xué)決策或者避免輿情危機(jī)的發(fā)生掌握最充分的信息。

第三，信息溝通、互動與引導(dǎo)的能力——掌握引導(dǎo)輿論的主動權(quán)。官員的信息化能力和素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)信息時代執(zhí)政的基本要求。目前，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.2億，微博用戶在三年的時間達(dá)到3億多。官員要基于信息傳播的規(guī)律，掌握主導(dǎo)權(quán)。首先要主動出擊，敢于自我監(jiān)督、直接面向網(wǎng)民，對于網(wǎng)民反映的一些問題不能藏著掖著任其發(fā)展；其次要與網(wǎng)民進(jìn)行雙向的溝通，不能只管發(fā)布不管回應(yīng)，溝通是解決問題最好的渠道；再次，面對突發(fā)輿情或者有可能演化為“民怨”的信息，要耐心處理網(wǎng)民訴求，在第一時間主動發(fā)布正確信息，避免小道消息占據(jù)上風(fēng)影響輿情。

信息力開發(fā)

官員掌握、利用新媒體已成為必備技能，那么應(yīng)當(dāng)如何來培育這種能力？

首先，組織部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視對官員的“信息能力開發(fā)”。組織和人事部門考核官員的指標(biāo)體系，是指引官員成長和進(jìn)步的“指向標(biāo)”，這些部門及其官員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，要充分評估信息化對官員執(zhí)政的挑戰(zhàn)和影響，將官員的信息化能力和素質(zhì)納入考評體系，督促各級官員提高對信息化技術(shù)和新媒體的認(rèn)識，提升利用新信息渠道的能力；還要在組織層面開發(fā)適用于不同層級官員的信息化培訓(xùn)和教育體系，增強(qiáng)官員掌握新媒體溝通、互動的主動性和自覺性，幫助其掌握信息化工具的技巧和原則。

其次，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問政和電子政務(wù)的基礎(chǔ)。提升官員信息化能力與素質(zhì)是一個基礎(chǔ)性的面上工作，而非局限于部分單位和人員的“個別工作”，因而必須從整體上擴(kuò)大這個方面的基礎(chǔ)，創(chuàng)造信息化工作方式的氛圍。為此，要推動網(wǎng)絡(luò)問政在政府工作中發(fā)揮作用，通過新媒體貫通民眾與政府的溝通渠道，使官員具備尊重網(wǎng)絡(luò)民意、重視網(wǎng)絡(luò)民意的主動意識；同時要發(fā)揮信息化工具和新媒體便捷的功能，完善電子政務(wù)的體系，使其成為官員施政的基本載體。

再次，在制度層面要要狠抓監(jiān)督和落實。一些地方盡管設(shè)置了政務(wù)微博或電子政務(wù)平臺，但是日子久了就會流于形式，或者只負(fù)責(zé)發(fā)布消息、口頭回應(yīng)，到最后不了了之。為了保證官員信息化能力素質(zhì)提升的長期化、持續(xù)化，必須在制度層面強(qiáng)化監(jiān)督和緊抓落實。各級部門要跟蹤評估官員利用新媒體施政的效果，重點掌控其與民互動和承諾的情況，督促其與群眾積極互動、兌現(xiàn)承諾；另外，網(wǎng)絡(luò)社會畢竟是現(xiàn)實世界的一部分，網(wǎng)上民意的集聚和問題的解決也必須回到真實世界中來，這個時候就需要以網(wǎng)絡(luò)信息的甄別與綜合為龍頭，續(xù)之以相應(yīng)的政策措施，唯有如此，才能回應(yīng)民眾訴求、增強(qiáng)官員與民眾的良性互動。

（作者系中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師、中央編譯局博士后）