賀海峰　張玉昆

“大項(xiàng)目的到來(lái)，將對(duì)蒙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成革命性的牽動(dòng)。到2015年，汽車制造、食品加工等幾個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群，將成為蒙城縣在皖北率先突破、率先趕超、率先崛起的最大底牌?！?/p>

金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)蒙城省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，仿佛置身于一個(gè)熱火朝天、大干快上的“大工地”：一條條大道在不斷延伸，一排排綠地在恣意生長(zhǎng)，一幢幢廠房在拔地而起，白天塔吊林立、機(jī)器轟鳴，夜晚霓虹閃爍、人流如織，充滿了生機(jī)與活力。

而在2006年，這里仍是遍地農(nóng)田，幾無(wú)工業(yè)可言。經(jīng)過(guò)數(shù)年的沉潛與積累，蒙城的正能量開(kāi)始以驚人的速度井噴：2010年，總投資13.58億元的江汽安弛微型車生產(chǎn)線項(xiàng)目入駐；2011年，總投資10.8億元的雨潤(rùn)食品加工項(xiàng)目入駐；2012年，總投資10億元的眾鑫汽車零部件項(xiàng)目入駐……

“大項(xiàng)目的到來(lái)，將對(duì)蒙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成革命性的牽動(dòng)?！卑不帐≠裰菔形Ｎ⒚沙强h委書(shū)記袁方在接受《決策》專訪時(shí)，興奮地說(shuō)，“到2015年，汽車制造、食品加工等幾個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群，將成為蒙城縣在皖北率先突破、率先趕超、率先崛起的最大底牌?！?/p>

花香自有蝶飛來(lái)

蒙城本不缺少工業(yè)。早在上世紀(jì)八十年代，蒙城工業(yè)門(mén)類齊全，不少企業(yè)甚至在全國(guó)都享有很高的知名度，比如安徽冷凍機(jī)廠、安馳汽車總廠。但是，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代末期，由于管理、資金、市場(chǎng)諸多原因，大部分骨干企業(yè)一直處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，蒙城縣域經(jīng)濟(jì)由此陷入低谷。

在這一背景下，2005年，蒙城縣決策層提出“一招三化”戰(zhàn)略，即通過(guò)招商引資，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。2006年，縣委、縣政府首次以“一號(hào)文件”形式，出臺(tái)招商引資意見(jiàn)；同時(shí)，專門(mén)設(shè)立招商局，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

不過(guò)，因?yàn)樽畛跗脚_(tái)不健全、政策不配套，外地客商總是將信將疑，來(lái)看的多，落地的少，落地的大項(xiàng)目更少。翻開(kāi)歷年投資企業(yè)名錄，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)，蒙城“挖到籃子里都是菜”，企業(yè)投資額度一般僅三五百萬(wàn)元。唯一的亮點(diǎn)是，2007年，浙江中能汽車公司整體收購(gòu)安馳汽車總廠，并投資3億元進(jìn)行新廠建設(shè)。

經(jīng)過(guò)不斷摸索，蒙城縣干部普遍認(rèn)識(shí)到，最有效的招商方式，其實(shí)還是專業(yè)招商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，特別是依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商。“火苗有了，就不愁沒(méi)有戰(zhàn)略投資者?！泵沙强h發(fā)改委主任鄭士彪說(shuō)。

一個(gè)典型的實(shí)例是，2007年，蒙城五洲牛肉干廠風(fēng)雨飄搖，面臨改制。在當(dāng)?shù)卣\(chéng)意邀請(qǐng)下，雨潤(rùn)集團(tuán)收購(gòu)了該廠并改制成立蒙城宏健食品公司。經(jīng)過(guò)這次徹底變革，五洲牛肉干系列產(chǎn)品市場(chǎng)占有率迅速提高。2011年，公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元，上繳利稅1200萬(wàn)元。

利潤(rùn)如此豐厚，促使雨潤(rùn)集團(tuán)追加投資10.8億元，興建了雨潤(rùn)食品工業(yè)園。其中，一期工程包括生豬屠宰加工等四個(gè)項(xiàng)目，分為四個(gè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目投產(chǎn)之后，年銷售總額將達(dá)到50億元，可解決3200多人就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)全縣養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)值各增加1億元。

雨潤(rùn)集團(tuán)落戶蒙城，更大意義在于提升了蒙城的產(chǎn)業(yè)層次。以前，蒙城雖有不少區(qū)域性的知名食品企業(yè)，比如東升食品公司，但大多停留于手工作坊階段，真正在全國(guó)叫得響的不多。雨潤(rùn)到來(lái)之后，激發(fā)了蒙城整個(gè)食品行業(yè)的危機(jī)意識(shí)，食品企業(yè)紛紛謀求提升、嫁接、做大做強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015年，蒙城食品加工業(yè)總產(chǎn)值有望突破100億元大關(guān)；再經(jīng)過(guò)三五年發(fā)展，有望成為全國(guó)知名的肉食生產(chǎn)和加工基地。

為何知名企業(yè)紛至沓來(lái)？“我們的實(shí)招就是講誠(chéng)信，做不到的絕對(duì)不說(shuō)?！泵沙强h縣長(zhǎng)車照啟告訴《決策》，過(guò)去，外界對(duì)北方干部形成了一種印象，就是喜歡拍胸膛、講大話，承諾完之后就忘掉了，不兌現(xiàn)。蒙城不是這樣，靠誠(chéng)信去招商，靠誠(chéng)信去履行合同，在客商群體中形成好的口碑。讓客商在外邊說(shuō)蒙城的好話，比什么辦法都管用。

車照啟說(shuō)，縣里的工作做得非常細(xì)、非常具體，不允許任何干部說(shuō)“沒(méi)問(wèn)題”、“我保證”之類模棱兩可的話?！氨热纾猩桃Y涉及的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們?nèi)苛械胶贤锶?。不管換誰(shuí)來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，都必須嚴(yán)格按合同辦事?？傊?，我們把所有可能的漏洞都提前想到，最大限度讓客商放心?！?/p>

客商引來(lái)之后，往往面臨缺工、融資等一系列難題。對(duì)此，蒙城的做法就是提供“保姆式”服務(wù)。比如招工，縣里想了很多辦法，但最奏效的當(dāng)數(shù)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)接。安徽大普服飾公司現(xiàn)有員工400余名，其中1/3來(lái)自漆園、馬集、白楊林場(chǎng)。李宜軍總經(jīng)理告訴《決策》，“我們可容納1000人就業(yè)。目前企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，未來(lái)將進(jìn)一步加大招工力度?！?/p>

2012年2月，縣政府專門(mén)設(shè)立“企業(yè)接待日”。每逢周三，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流接待企業(yè)家來(lái)訪，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)反映的各種困難和問(wèn)題?！氨热缙髽I(yè)面臨融資問(wèn)題，我們會(huì)專門(mén)邀請(qǐng)縣里的金融機(jī)構(gòu)，與企業(yè)面對(duì)面商討。通過(guò)這種形式，我們?yōu)闁|升食品公司協(xié)調(diào)解決了5000萬(wàn)元貸款，幫助兩家小微企業(yè)分別融資120萬(wàn)元、80萬(wàn)元。企業(yè)對(duì)此非常歡迎?！泵沙强h經(jīng)委主任劉影說(shuō)。

招商引資“洼地效應(yīng)”，由此凸顯無(wú)遺。2006年，全縣引進(jìn)資金僅有8.34億元，到了2011年，全縣引進(jìn)資金已達(dá)82.6億元，增長(zhǎng)了近10倍。進(jìn)入2012年，盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多縣市普遍感覺(jué)到“招商難”，但蒙城卻絲毫不受影響：僅1—8月，全縣就已引進(jìn)資金89億元、億元以上工業(yè)企業(yè)18家，超過(guò)2011年總和。

資料顯示，蒙城縣一二三次產(chǎn)業(yè)比，已從2006年的39.7：24：36.3轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的28.9：40：31.1，工業(yè)產(chǎn)值比重明顯超過(guò)了一產(chǎn)和三產(chǎn)。這意味著蒙城已經(jīng)駛?cè)牍I(yè)化發(fā)展快車道。如今，以江淮安馳、眾鑫為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)，以雨潤(rùn)、東升為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)，以全森、華良為龍頭的建材工業(yè)，正呈加速裂變、爆發(fā)之勢(shì)。而由此產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，不僅將進(jìn)一步優(yōu)化蒙城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可將蒙城縣域經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)更高的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

再造一座新城市

產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果沒(méi)有城市為依托，勢(shì)必陷入“孤島化”?？紤]到老縣城空間相對(duì)狹小、功能相對(duì)不足，2009年，蒙城縣委、縣政府一方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局進(jìn)行拓展，另一方面決心培育新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力——城南新區(qū)。

按照規(guī)劃，城南新區(qū)面積將達(dá)16.7平方公里，定位是以商貿(mào)、金融、文化、居住為主，具有皖北江南水鄉(xiāng)特色現(xiàn)代化的城市新區(qū)。在城南新區(qū)的宣傳語(yǔ)中，最?yuàn)Z人眼球的當(dāng)屬“核心城南、書(shū)香城南、森林城南、水鄉(xiāng)城南”。顯而易見(jiàn)，蒙城縣決策層的抱負(fù)，不僅僅在于再造一個(gè)新縣城，更在于打造一座輻射周邊縣市乃至整個(gè)皖北地區(qū)的中等城市。

驅(qū)車來(lái)到城南新區(qū)，首先給我們帶來(lái)強(qiáng)烈視覺(jué)沖擊的，就是縱橫交錯(cuò)的道路交通網(wǎng)和大片大片的綠地景觀。這些景觀綠化包括道路紅線內(nèi)綠化、嵇康路東側(cè)30米景觀綠化、200余畝三角景觀綠化，蔚為壯觀。同時(shí)，依托渦河豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，蒙城縣還引水入城、引水潤(rùn)城、引水美城，展現(xiàn)出獨(dú)特的皖北水城風(fēng)光。沿著長(zhǎng)流河景觀帶望去，綠樹(shù)、鮮花、曲徑、河水、游人，宛如一幅動(dòng)態(tài)的水彩畫(huà)。夜幕降臨，夢(mèng)蝶公園音樂(lè)奏起，燈光、五彩噴泉、水幕電影、火舞交相輝映，吸引大批市民流連忘返。

更加讓人驚奇的是，在城南新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，累計(jì)征地2.15萬(wàn)畝、拆遷40萬(wàn)平方米，居然沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起矛盾激化、拆遷上訪的事件。據(jù)稱，蒙城的做法是群眾協(xié)商、征建并舉，最大限度解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。比如，開(kāi)工建設(shè)4個(gè)安置小區(qū)，安置房總面積突破76萬(wàn)平方米。對(duì)此，省委領(lǐng)導(dǎo)曾給予充分肯定。

一個(gè)疑問(wèn)隨之產(chǎn)生：如此“大手筆”，錢(qián)從哪里來(lái)？這也是城南新區(qū)啟動(dòng)之初受到質(zhì)疑最多、爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。蒙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張乾民告訴《決策》：“關(guān)鍵在于建立一個(gè)好的機(jī)制。我們把城南新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)捆綁到一起，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，這是一個(gè)創(chuàng)舉。這樣做帶來(lái)了什么好處呢？從開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，以前大部分投入靠縣級(jí)財(cái)政。現(xiàn)在，城南新區(qū)出讓地塊，收益既可直接用于基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，也可用于開(kāi)發(fā)區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)還可解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題?？傊?，取長(zhǎng)補(bǔ)短，一舉多得?！?/p>

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，蒙城這種產(chǎn)城融合發(fā)展模式，還承載著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重使命。在打造產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，很多縣市往往過(guò)于重視關(guān)聯(lián)制造業(yè)的發(fā)展，而忽視了關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的配套。其實(shí)，產(chǎn)城融合的前提是產(chǎn)業(yè)融合，更確切地說(shuō)是上游制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合，當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，城市就順其自然興起了。蒙城高人一著之處，恰在于此。

2011年8月，世界級(jí)零售業(yè)巨頭家樂(lè)福的入駐，是蒙城縣產(chǎn)城融合發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件。令人震撼的是，這竟是家樂(lè)福在中國(guó)開(kāi)設(shè)的第一家縣級(jí)店。而其所坐落的匯通財(cái)富廣場(chǎng)，則是蒙城迄今為止通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、成片開(kāi)發(fā)的最大手筆，同時(shí)也是該縣招商引資規(guī)模最大的項(xiàng)目。毫無(wú)疑問(wèn)，家樂(lè)福將以強(qiáng)大的品牌號(hào)召力、商圈輻射力，引領(lǐng)蒙城商圈的核聚變，從更深層面和更廣領(lǐng)域提升整個(gè)城市的功能與品位。

在皖北率先崛起

2012年8月，安徽省住建廳傳來(lái)一則訊息：蒙城縣已被列入全省20個(gè)縣級(jí)中等城市進(jìn)行規(guī)劃定位。這讓蒙城上上下下喜不自禁。

安徽打造20個(gè)縣級(jí)中等城市，旨在彌補(bǔ)小城市過(guò)少的缺憾。從縣級(jí)市數(shù)量來(lái)看，與安徽毗鄰的江蘇、浙江，分別有25個(gè)、22個(gè)縣級(jí)市，而安徽僅有6個(gè)。此外，由于缺少區(qū)域性特大城市的帶動(dòng)，皖北振興有必要采取“點(diǎn)”型的發(fā)展模式，也就是6個(gè)地級(jí)市聯(lián)合周邊縣城，共同發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)作用。

在地理位置上，蒙城縣恰好位于皖北6個(gè)地級(jí)市的腹心地帶。由于基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿艽螅沙且恢北话不帐∥?、省政府寄予厚望。亳州市委?shū)記方春明更是明確要求蒙城闖出一條獨(dú)特的發(fā)展路子，特別是要在皖北地區(qū)“率先突破、率先趕超、率先崛起”。

2012年9月，借助申報(bào)縣級(jí)中等城市契機(jī)，蒙城縣整體啟動(dòng)城南新區(qū)西片區(qū)10平方公里開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力拉開(kāi)城市框架，不斷拓展城市發(fā)展空間。至此，全縣城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到60平方公里、規(guī)劃城區(qū)人口達(dá)到60萬(wàn)人，這將為蒙城服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)的招商引資帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇。正如安徽省住建廳副總工程師高冰松所言：“皖北還可走一條以城市化帶動(dòng)工業(yè)化的路子，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人口集聚，再吸引產(chǎn)業(yè)集聚?！?/p>

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力來(lái)自于具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。因此，蒙城能否打造為輻射皖北地區(qū)的縣級(jí)中心城市，在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從工業(yè)體系看，蒙城縣已形成汽車制造、煤炭煤電、食品加工等三大支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具有輕紡服裝、木材加工、船舶制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞這些產(chǎn)業(yè)，蒙城招商引資已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，2011年，蒙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將項(xiàng)目落地的門(mén)檻提升到了5000萬(wàn)元，投資額度只要低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一概放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。即便如此，全縣目前仍有十幾家2000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目在排隊(duì)等待落地。

其中，最具看點(diǎn)的是，汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，有望在2015年成為“超百億產(chǎn)業(yè)”。比如，江淮安馳將達(dá)到15萬(wàn)輛的生產(chǎn)能力，產(chǎn)值突破80億元，稅收超過(guò)3億元，吸納5000人就業(yè)。屆時(shí)，安徽“南有奇瑞、中有江淮、北有安馳”的汽車產(chǎn)業(yè)格局將躍然而出，而江淮安馳、雨潤(rùn)集團(tuán)等大項(xiàng)目的裂變效應(yīng)、馬太效應(yīng)，也將會(huì)得以淋漓盡致地展現(xiàn)。

在蒙城諸多競(jìng)爭(zhēng)力之中，文化競(jìng)爭(zhēng)力的牽引作用不可小覷。作為莊子故里，蒙城一直在致力于做大做強(qiáng)莊子文化品牌。比如先后出資500多萬(wàn)元對(duì)莊子祠的文化內(nèi)涵進(jìn)行充實(shí)，2012年主辦了中國(guó)首屆布衣祭莊大會(huì)。下一步還擬建設(shè)莊子文化園，主辦莊子文化節(jié)，拍攝電影《莊子》。另外，蒙城還是中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)，境內(nèi)存有萬(wàn)佛塔、文廟、尉遲寺新石器文化遺址等古跡。這些文化要素疊加起來(lái)，必將推動(dòng)這座城市的勃發(fā)與成長(zhǎng)。

每座城市都有自己的歷史與夢(mèng)想。蒙城的夢(mèng)想是打造“工業(yè)蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，成為皖北的新明珠、縣域的排頭兵。在蒙城的一個(gè)下午，我們慕名參觀了靜謐幽遠(yuǎn)的莊子祠，又考察了活力四射的新城區(qū)。蒙城的歷史和夢(mèng)想由此交匯到一處，給人以無(wú)盡的期待與暢想。