張超

經(jīng)過(guò)蘇州的實(shí)踐，其他城市在擴(kuò)大規(guī)模和提升綜合功能方面，將有更多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，類似的發(fā)展路徑可能在其他城市會(huì)不斷重演。

蘇州重組，中心城區(qū)一夜長(zhǎng)大。

9月1日，蘇州市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院、江蘇省政府批復(fù)同意，蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立蘇州市姑蘇區(qū)，以原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的行政區(qū)域?yàn)楣锰K區(qū)的行政區(qū)域；撤銷縣級(jí)吳江市，設(shè)立蘇州市吳江區(qū)，以原吳江市行政區(qū)域?yàn)閰墙瓍^(qū)的行政區(qū)域。

通常來(lái)說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整可以突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間約束，整合區(qū)域資源促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)、改變區(qū)域不平衡等作用，這也是我國(guó)一些城市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的主要目的。本次蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整也有上述目的，但不完全如此，還有其他更重要、更深層次的原因和目的。

中心城區(qū)“弱勢(shì)說(shuō)”

蘇州中心城市帶動(dòng)力和輻射力不強(qiáng)的說(shuō)法由來(lái)已久。

近十年，昆山作為蘇州的一個(gè)縣級(jí)市，由于緊鄰上海而獲得更多機(jī)會(huì)，很快超越了過(guò)去發(fā)展較好的張家港、常熟、吳江等縣級(jí)市，表現(xiàn)出昆山受上海輻射作用越來(lái)越大而受蘇州中心城區(qū)的影響越來(lái)越小的情形。相比之下，這使得蘇州市政府覺(jué)得中心城市規(guī)模小是主要原因。

同時(shí)，距離蘇州中心城區(qū)較遠(yuǎn)的張家港、常熟等縣級(jí)市逐漸成長(zhǎng)壯大，并且與蘇州中心城區(qū)的聯(lián)系也不是十分緊密，而距離蘇州中心城區(qū)較近的吳江市則發(fā)展相對(duì)較緩，這也強(qiáng)化了其中心城市弱勢(shì)的主觀認(rèn)識(shí)。

但實(shí)際上，提升中心城市帶動(dòng)力和輻射力，不應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大城市規(guī)模和進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的主要理由。

從城市層級(jí)體系理論和統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中心城市與外圍城市之間規(guī)模在2倍關(guān)系時(shí)是相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。目前，上海與蘇州、蘇州中心城市與其周邊縣級(jí)市之間都沒(méi)有低于2倍關(guān)系。蘇州市政府認(rèn)為2011年蘇州中心城區(qū)GDP為4062億元，與昆山市的2530億元已經(jīng)低于2倍關(guān)系，因而其影響力必然較弱。但實(shí)際上昆山市的2530億元GDP并不是全部由昆山市中心城區(qū)所創(chuàng)造的，其中大部分由許多遠(yuǎn)離昆山市中心城區(qū)的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)造。因而，蘇州中心城區(qū)與昆山市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模仍遠(yuǎn)大于2倍關(guān)系。蘇州中心城區(qū)與張家港、常熟等縣級(jí)市的關(guān)系也同樣如此。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在以傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代加工組裝業(yè)興起為主的蘇南地區(qū)乃至浙江部分地區(qū)，中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系一直都比較弱。這些地區(qū)的發(fā)展都遵循著一個(gè)獨(dú)特的路徑，即并不是由大城市帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是大城市與中小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，甚至中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠依靠自身的努力獨(dú)自實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。因而，中小城鎮(zhèn)與大城市之間的聯(lián)系不十分緊密，大城市對(duì)中小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)不明顯，也就十分自然，規(guī)模之間的大小關(guān)系并不起到?jīng)Q定性作用。

行政區(qū)劃調(diào)整僅僅是提升中心城市帶動(dòng)力和輻射力的前提條件，而不是主要手段。

一方面，此舉能夠形成新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大中心城市規(guī)模有直接的幫助。并且，中心城區(qū)也有更多的空間來(lái)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為提升中心城市的綜合服務(wù)功能和對(duì)外輻射力創(chuàng)造了更大的空間平臺(tái)和條件。

輻射力必然來(lái)自中心城市與周邊城市各微觀行為主體之間的相互感應(yīng)和相互需求。目前整個(gè)蘇南經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力資源和綜合服務(wù)都存在巨大需求。因而，蘇州中心城區(qū)必須進(jìn)行差異化發(fā)展，通過(guò)培養(yǎng)中心城市的綜合服務(wù)功能，通過(guò)更多的智力集聚、人才培養(yǎng)和新興產(chǎn)業(yè)化外溢等，來(lái)形成對(duì)周邊的帶動(dòng)和輻射。但2010年，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)增加值為3819億元，占GDP比重僅為41%，與上海市的9834億元相差很大，其占GDP比重已達(dá)57%。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，蘇州市中心城區(qū)的輻射力不強(qiáng)不是規(guī)模不夠，而是綜合服務(wù)功能不全和功能不強(qiáng)。

一個(gè)中心城市要具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力，能對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射效應(yīng)，往往需要有完善而發(fā)達(dá)的服務(wù)體系，如公共交通設(shè)施、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、金融資本市場(chǎng)、高等教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)，有明顯的人才要素、創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資本的外溢趨勢(shì)和能力，有良好的制度、政策、信息和交易環(huán)境等等。對(duì)蘇州市來(lái)說(shuō)，這些功能的完善和提升，需要在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上通過(guò)規(guī)劃、政策、制度等手段加以推動(dòng)。

以蘇州市的科教和智力資源為例，盡管目前集聚了一批“千人計(jì)劃”的優(yōu)秀人才，但其中大多數(shù)人才在企業(yè)，對(duì)企業(yè)自身成長(zhǎng)有巨大貢獻(xiàn)作用，卻很難對(duì)社會(huì)具有外溢作用，不能產(chǎn)生人才和智力資源的繁殖、倍增、加速積累等社會(huì)效果，也就很難對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生外溢和輻射作用。雖然目前蘇州大學(xué)有一些理工科專業(yè)和優(yōu)秀教師，并且也有少數(shù)“千人計(jì)劃”的理工科人才進(jìn)入蘇州大學(xué)從事教育，但相對(duì)于龐大的蘇州市產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其人才需求和智力需求來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車薪。

在金融服務(wù)業(yè)方面，2011年蘇州市年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額為2.87萬(wàn)億，與毗鄰的上海市9.54萬(wàn)億相去甚遠(yuǎn)；蘇州市全年股票、權(quán)證、基金成交額為1.46萬(wàn)億，而上海證券交易所全年各類有價(jià)證券成交額為45.47萬(wàn)億，上海期貨交易所各品種總成交額為86.91萬(wàn)億，中國(guó)金融期貨交易所總成交額為43.77萬(wàn)億，銀行間貨幣和債券市場(chǎng)成交額為196.64萬(wàn)億，蘇州市在金融服務(wù)的規(guī)模和檔次上相對(duì)落后很多。

焦灼的蘇州

那么，蘇州究竟為什么走出這步棋？

近30年來(lái)，蘇州市經(jīng)濟(jì)一直保持了高速發(fā)展勢(shì)頭，GDP平均增速為14%，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)地理空間占用較大的工業(yè)平均增速更高達(dá)23.5%。其結(jié)果之一就是蘇州市區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度越來(lái)越大，2010年達(dá)到每平方公里產(chǎn)出2.166億元的GDP，高于無(wú)錫的1.817億元，也遠(yuǎn)高于南京的0.956億元、常州的1.164億元和杭州的1.545億元，因而蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間約束也就更為明顯。

另一方面，作為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展最早、規(guī)模最大的工商業(yè)城市之一，蘇州市傳統(tǒng)工業(yè)和粗放工業(yè)的規(guī)模也較大，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的背景下，“騰籠換鳥”是蘇州市在有限的經(jīng)濟(jì)地理空間約束下的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)過(guò)程中的內(nèi)在要求。但是，這一戰(zhàn)略的實(shí)施，一個(gè)很大后果是必然要在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的維持，特別是蘇州市還是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)和出口大市，外貿(mào)出口規(guī)模與其GDP相當(dāng)，2008年以來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)低迷對(duì)其出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成很大沖擊。因此，蘇州市在“騰籠換鳥”和穩(wěn)增長(zhǎng)之間更加難以把握好平衡，或者說(shuō)在有限的經(jīng)濟(jì)地理空間約束下很難做到二者的兼顧。

與此同時(shí)，近年來(lái)，蘇州大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人才政策不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引和集聚了一大批優(yōu)秀人才到蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，蘇州自主申報(bào)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”總數(shù)已達(dá)到81人，其中，創(chuàng)業(yè)類人才就有59名，占到全國(guó)總數(shù)的14%，全省總數(shù)的48%，加上異地申報(bào)入選“千人計(jì)劃”的人才，目前在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“千人計(jì)劃”人才總數(shù)達(dá)154人。不流失一個(gè)人才，不怠慢一個(gè)創(chuàng)意，不延誤一個(gè)發(fā)明，蘇州市形成了以人才集聚加速產(chǎn)業(yè)集群、以產(chǎn)業(yè)集群助推創(chuàng)新發(fā)展、以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨活躍，直接推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，也帶來(lái)了對(duì)產(chǎn)業(yè)地理的強(qiáng)烈需求和延伸。

“長(zhǎng)大”的意義

“一夜長(zhǎng)大”，對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)到底意味著什么？

區(qū)劃調(diào)整后，蘇州市區(qū)面積由原來(lái)的1718平方公里擴(kuò)大至2910平方公里，幾乎達(dá)到無(wú)錫、常州兩市城區(qū)面積之和，這為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)提供了載體支持。同時(shí)，市區(qū)戶籍人口占全市比重由38.2%提高至50.7%，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重由37.9%提高至49%，這對(duì)做大中心城市規(guī)模和提高中心城市影響力，起到了立竿見(jiàn)影的效果。

另一方面，原來(lái)三個(gè)主城核心區(qū)平江、滄浪、金閶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)僅占蘇州市區(qū)的11%，把三個(gè)城區(qū)合并為一個(gè)行政區(qū)即姑蘇區(qū)后，將有利于中心城區(qū)進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃、空間資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和完善綜合服務(wù)功能體系，使其成為高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、歷史文化保護(hù)示范區(qū)，成為文化、旅游、科教和商貿(mào)商務(wù)高地，成為對(duì)周邊城區(qū)和縣級(jí)市具有帶動(dòng)力和輻射效應(yīng)的中心城區(qū)。

而從吳江并入的視角來(lái)看，這為蘇州拓展產(chǎn)業(yè)地理空間，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了條件。

吳江市作為蘇州市的一個(gè)縣級(jí)市，其市區(qū)距離蘇州市主城區(qū)僅20分鐘車程，現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施十分發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚且市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，自然地理和人文社會(huì)環(huán)境十分優(yōu)良，這使得吳江市成為蘇州市區(qū)智慧和創(chuàng)意外溢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)延伸首選去處。

把吳江市調(diào)整為蘇州市的一個(gè)行政區(qū)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)同感，同時(shí)明顯降低產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的交易成本。在蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)密度逐漸增高、創(chuàng)新要素不斷集聚和新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的背景下，這樣的區(qū)劃調(diào)整就顯得十分合理和重要，把調(diào)整后的吳江區(qū)建設(shè)成為蘇州市南部的一個(gè)現(xiàn)代化新城區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新板塊、開(kāi)放創(chuàng)新新高地、率先科學(xué)發(fā)展新亮點(diǎn)，也就有了邏輯依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)蘇州市區(qū)不斷集聚的創(chuàng)新要素能夠順利進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)中、新興產(chǎn)業(yè)有了新增的空間載體時(shí)，蘇州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就及時(shí)地新增了一股支持力量。同時(shí)，原來(lái)蘇州市區(qū)的“騰籠換鳥”在速度和力度上就有更好的把握了，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)也就有了更大的可信度和更多的實(shí)現(xiàn)保障。

放在長(zhǎng)三角的坐標(biāo)系中來(lái)看，長(zhǎng)大的蘇州又會(huì)產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)呢？

首先，經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整，未來(lái)蘇州市中心城區(qū)的規(guī)模和影響力都會(huì)加快上升，但這一發(fā)展路徑并不新鮮，實(shí)際上南京市在10年前就已經(jīng)歷過(guò)了。目前南京市主城區(qū)的工業(yè)比重已經(jīng)很低，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。但是，與作為江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的南京相比，蘇州在發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和支持方面還存在明顯差距，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，蘇州市的綜合影響力仍會(huì)弱于南京，但在高端人才加速集聚的引領(lǐng)下，蘇州中心城市將總體上呈現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和城市綜合功能快速提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

對(duì)于同為蘇南地區(qū)的無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江三市來(lái)說(shuō)，若要增強(qiáng)中心城市綜合實(shí)力，一方面取決于自身要素、產(chǎn)業(yè)的積累和內(nèi)在要求，另一方面，經(jīng)過(guò)南京、蘇州的實(shí)踐，其他城市在擴(kuò)大規(guī)模和提升綜合功能方面將有更多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，類似的發(fā)展路徑可能在其他城市會(huì)不斷重演。

其次，將吳江市作為市中心區(qū)后，由于重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并且其本身也面臨著土地資源緊張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，因而大量承接來(lái)自上海等地的低附加值、粗放型產(chǎn)業(yè)的可能性很小。盡管蘇州主城區(qū)和原吳江市在前些年先后受昆山、南通沿江等地崛起的影響，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引投資方面有所減緩，但今后吳江區(qū)必然重點(diǎn)對(duì)接蘇州中心城區(qū)智力外溢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地理延伸，以及可能承接部分來(lái)自上海等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。因而，蘇州市的區(qū)劃調(diào)整和空間擴(kuò)展對(duì)蘇中、蘇北和安徽部分地區(qū)吸引上海等地的低附加值、粗放型的加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，不會(huì)有太大影響，但對(duì)吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資可能會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）