◎崔鐵寧

（崔鐵寧，民革中央科教文衛(wèi)體委員會(huì)委員，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授/責(zé)編 劉玉霞）

志愿者服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的重要方式，也是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的有效途徑。近年，尤其是2008年奧運(yùn)會(huì)以來，我國(guó)志愿者服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但志愿精神的挖掘和倡導(dǎo)、志愿者服務(wù)機(jī)制和法規(guī)建設(shè)與國(guó)際上某些國(guó)家比較還存在較大的差距。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)一大舉措，而發(fā)展志愿者服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)、參與能力和水平，降低政府管理和政策執(zhí)行成本，是促進(jìn)參與型社會(huì)管理模式發(fā)展的重要舉措；是向民眾提供為社會(huì)奉獻(xiàn)的渠道和平臺(tái)的客觀需要；同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教育，引導(dǎo)社情民意，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措之一。因此建議從挖掘、激發(fā)、引導(dǎo)國(guó)民志愿精神入手，強(qiáng)化推進(jìn)志愿者服務(wù)機(jī)制的發(fā)展。

當(dāng)前志愿者服務(wù)發(fā)展存在的主要問題

首先，我國(guó)志愿者服務(wù)因長(zhǎng)期帶有濃厚的行政色彩，甚至被視作政績(jī)的表現(xiàn)之一，對(duì)志愿精神的倡導(dǎo)未能與挖掘和弘揚(yáng)群眾自發(fā)的奉獻(xiàn)和志愿精神有機(jī)結(jié)合，很多情況下難以做到深入人心。而群眾中潛在的巨大的志愿服務(wù)熱情和意愿，以及對(duì)青年進(jìn)行教育、鍛煉的需求也因缺乏健全的平臺(tái)、渠道和機(jī)制難以得到充分的滿足與弘揚(yáng)。

其次，缺乏一套完善的志愿者服務(wù)工作的法規(guī)。已有的一些條例或規(guī)定在一定程度上維護(hù)了志愿者的權(quán)益，促進(jìn)了志愿者的規(guī)范化管理，但總的來說，志愿者激勵(lì)措施、機(jī)制建設(shè)等仍顯不足，亟需進(jìn)一步完善和提高。

再次，志愿者隊(duì)伍構(gòu)成相對(duì)單一，流失率很高，志愿服務(wù)的科技含量不足。部分志愿者組織，尤其官方志愿者組織出現(xiàn)了盲目追求規(guī)模，追求活動(dòng)而不是穩(wěn)定、長(zhǎng)效的服務(wù)的現(xiàn)象，志愿服務(wù)可持續(xù)性不高、社會(huì)普及不夠。

關(guān)于構(gòu)建志愿者服務(wù)機(jī)制的建議

第一，與促進(jìn)社會(huì)和諧、提升生活幸福的因素相聯(lián)系。政府倡導(dǎo)志愿精神，重在挖掘和鼓勵(lì)民間自發(fā)志愿精神，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，推進(jìn)群眾參與社會(huì)管理。政府應(yīng)該出臺(tái)政策扶持和鼓勵(lì)民間自發(fā)志愿活動(dòng)以及相關(guān)的社會(huì)組織，推動(dòng)支持志愿者社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)形成，并大力宣傳普及公益文化。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來，中國(guó)志愿者服務(wù)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

1.政府通過系列政策、制度、項(xiàng)目來強(qiáng)力支持推動(dòng)志愿精神的發(fā)展?？梢酝ㄟ^向志愿者服務(wù)組織購買服務(wù)項(xiàng)目或提供資金來提供支持，將志愿服務(wù)和民間組織發(fā)展納入到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算之中。

2.出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。如稅收方面，可以出臺(tái) “以工代稅或罰款”的政策，只要在特定的非營(yíng)利組織從事志愿服務(wù)，那么志愿服務(wù)的時(shí)間是可以抵稅的。即給予有固定收入的老年人或低工資收入者每年貢獻(xiàn)若干時(shí)數(shù)的時(shí)間進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，從而減少或免除他們的所得稅，在倡導(dǎo)志愿精神的同時(shí)減少中低收入群體的稅收成本，為縮小收入差距做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

3.倡導(dǎo)和培養(yǎng)青少年志愿者精神，將志愿服務(wù)作為教育及社會(huì)實(shí)踐不可或缺的重要部分，納入基礎(chǔ)和高等教育課程大綱。大中專院校和中小學(xué)構(gòu)建志愿者教育的社團(tuán)、實(shí)踐基地和社會(huì)教育平臺(tái)，提升下一代的社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)參與意識(shí)和參與能力；普及志愿服務(wù)文化，并給予志愿者種種認(rèn)可及激勵(lì)措施，如規(guī)定大、中、小學(xué)生和社會(huì)青年完成一定時(shí)間的志愿服務(wù)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分等鼓勵(lì)政策。

4.建立完善志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍及其組成，強(qiáng)化對(duì)志愿者崗位的開發(fā)，提升志愿者隊(duì)伍的包容性。尤其要為弱勢(shì)群體、刑滿釋放或心理行為有問題的人員多創(chuàng)造機(jī)會(huì)，起到對(duì)全社會(huì)的教育引導(dǎo)作用。定期召開志愿者表彰大會(huì)，對(duì)志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)給予榮譽(yù)和認(rèn)可。

5.鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與志愿服務(wù)工作和項(xiàng)目。可以規(guī)定企業(yè)若參與慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)工作，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其減免稅收或給予獎(jiǎng)勵(lì)；也可規(guī)定企業(yè)收入中要按照一定比例用于公益事業(yè)等。

6.建立完善并大力宣傳志愿服務(wù)平臺(tái)和渠道，方便個(gè)人和組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目。

第二，盡快出臺(tái)志愿者服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。規(guī)定志愿者服務(wù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，包括為志愿者服務(wù)提供的政策框架、制定志愿者權(quán)利保護(hù)和政策優(yōu)惠等；從扶貧、義工、慈善、捐贈(zèng)等多層面進(jìn)行構(gòu)建和規(guī)范；定期評(píng)估志愿者績(jī)效等。

第三，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步發(fā)展建立起網(wǎng)絡(luò)化的志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)和志愿者事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、志愿者服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、志愿者培訓(xùn)中心、志愿者研究中心等平臺(tái)；建立一套完善的志愿者篩選、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度，盡量減少志愿者的流失率，維護(hù)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。

中國(guó)深受東方社會(huì)文化影響，又具有社會(huì)主義公民道德基礎(chǔ)，建設(shè)富有特色的社會(huì)志愿服務(wù)體系，需要大力培育發(fā)展志愿精神、志愿行為、志愿人員、志愿組織、志愿資源等要素。黨和政府要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量培育，形成這些要素，創(chuàng)造志愿事業(yè)發(fā)展壯大的良好條件，為和諧社會(huì)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。