◎鄧 圩

（鄧圩，人民日報社主任記者。本文原載于 《人民日報》2012年11月28日第20版/責編 劉玉霞）

黨的十八大報告第一次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，并著重強調(diào) “完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

3年前，廣州在全國率先試行 《政治協(xié)商規(guī)程》，為規(guī)范政治協(xié)商設計了一整套程序和機制，以制度的剛性約束，變政策性協(xié)商為制度性協(xié)商，實現(xiàn)了政治協(xié)商從制度設計到制度實踐的重大跨越。

制度保障協(xié)商實效

“專題協(xié)商會”是十年來人民政協(xié)探索的協(xié)商民主的新形式，如今也成為廣州市政協(xié)工作的新品牌——抓住地域發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，邀請黨政高層領導參與，形成對話和互動機制，最終提出可行性措施建議。

僅今年以來，廣州市政協(xié)已就 “走新型城市化發(fā)展道路”、“建設美麗鄉(xiāng)村”等主題進行了專題協(xié)商，就 《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》主體文件和15個配套政策文件進行了專題政治協(xié)商。

事實上，每一次專題議政都是有章可循的。廣州出臺的 《政治協(xié)商規(guī)程》，明確了政治協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、主要形式和主要程序，努力做到把政治協(xié)商納入重大決策程序，作為決策過程中的重要環(huán)節(jié)和步驟。

為了使協(xié)商落到實處，廣州市政協(xié)不斷探索豐富制度體系、改進工作機制。如今廣州已經(jīng)建立市委書記、市長和黨政職能部門 “一把手”督辦重點提案制度，強化了政協(xié)履職的成效；率先搭建政協(xié)委員微博議政平臺，聽民聲、聚民智、解民困、紓民怨，實現(xiàn)了 “網(wǎng)絡政協(xié)”與民眾的無縫對接；建立健全界別工作平臺，促進界別活動 “常態(tài)化”，為擴大社會各界有序政治參與創(chuàng)造了良好條件；率先開展政協(xié)委員述職和建立健全政協(xié)委員履職檔案制度，有效調(diào)動了政協(xié)委員積極性、主體性和創(chuàng)造性；同時創(chuàng)辦 “廣州政協(xié)大學堂”，開堂布道、傳播新知、啟迪思維，使之成為了廣州地區(qū)政協(xié)委員和各界群眾的 “精神大糧倉”。

同時，為確保 《規(guī)程》的實施，廣州市委建立了督辦落實聯(lián)席會議制度和抓落實工作機制。廣州還訂立制度，就政治協(xié)商的組織實施、跟進落實和督辦反饋等工作，明確了政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議各成員單位的分工和責任，已初步建立起政治協(xié)商的協(xié)調(diào)、督辦、落實和反饋工作機制。

推進決策科學化民主化

參加完黨的十八大，廣州市委書記萬慶良結合十八大精神對政協(xié)工作提出要求：要繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動決策科學化、民主化。

各種協(xié)商形式，推進協(xié)商民主朝向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。圖為 “廣州市募捐條例”的現(xiàn)場聽證會。

黨委、政府是協(xié)商的主體，廣州市委對各級黨委、政府提出做到“三個主動”——主動向政協(xié)通報經(jīng)濟社會發(fā)展的各種情況，讓政協(xié)能夠及時知實情、真情和詳情；主動給政協(xié)出題目、交任務，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參加重大項目論證；主動推動參政議政成果轉(zhuǎn)化，建立政協(xié)調(diào)研成果采納落實機制，建立提案辦理協(xié)商制度，健全黨政領導領辦提案制度和承辦單位主要領導領銜辦理集體提案制度，支持政協(xié)開展提案辦理評議工作。

為了提高 “協(xié)商民主”意識，廣州市把社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)理論作為黨委 （黨組）中心組學習的重要內(nèi)容，列入黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃。

廣州市政協(xié)主席蘇志佳表示，下一步將繼續(xù)推進制度性程序設計。包括：推動政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、人大常委會議事規(guī)則、政府工作規(guī)則和政協(xié)履職規(guī)則，細化明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體與客體、協(xié)商形式與方法、協(xié)商結果與使用。同時，協(xié)助市委建立政治協(xié)商成果辦理與反饋制度。

加強履職制度的創(chuàng)新建設——建立政協(xié)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度，建立對黨委、政府及其職能部門的重大決策及其執(zhí)行成效的民主監(jiān)督制度，建立健全政協(xié)專題調(diào)研、專題視察、專題考察、專題議政制度。

進一步強化公民對政協(xié)工作的有序參與。鼓勵支持委員運用微博、博客、電子信箱等現(xiàn)代技術手段，拓寬暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，使政協(xié)真正成為實現(xiàn)公民有序政治參與的重要平臺和渠道。

繼續(xù)推進制度完善

為深化具有破題意義的協(xié)商民主制度實踐，十八大召開前夕，廣州市對試行3年的 《政治協(xié)商規(guī)程》作了修訂； 《關于加強人民政協(xié)工作的決定》也同時起草完成。

12月，這兩個文件即將正式頒布 （目前已經(jīng)正式公布和印發(fā)——編者注），成為廣州市積極貫徹落實十八大精神、推動社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的兩個綱領性文件。

《決定》全文約6100余字，包含了人民政協(xié)理論和實踐探索的最新成果，其中亮點頻現(xiàn)。比如首次提出把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，建立政治協(xié)商辦文制度；提出突出政協(xié)提案的資政作用；提出發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢；提出充分發(fā)揮政協(xié)的界別特色和協(xié)商民主優(yōu)勢；提出探索完善推薦、協(xié)商、考察相結合的委員產(chǎn)生辦法，等等。

《規(guī)程》是一次修正補充式的修訂，也彰顯了制度化推進的力度：重新規(guī)范了兩種政治協(xié)商的內(nèi)容；細化了兩種政治協(xié)商的程序，尤其是協(xié)商成果辦理與反饋的程序；根據(jù)民主黨派的提議增加了建立重大事項決策協(xié)商信息公開制度；提出了建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度等。