文 Ⅰ鄧國君

貴陽：創(chuàng)新工作推進基層管理

文 Ⅰ鄧國君

今年5月，貴陽市編寫的《改革管理體制 提升服務水平》案例，在人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)和《黨建文匯》聯(lián)合舉辦的創(chuàng)先爭優(yōu)主題案例征集評選活動中獲得最佳案例，在10個最佳案例中排名第一。

這是貴陽市突出發(fā)展主題創(chuàng)新工作思路扎實推進基層組織建設年的一個縮影。

改革城市基層管理體制破解區(qū)域化黨建難題

貴陽市認真貫徹中央和省委關于加強區(qū)域化黨建的精神，以改革城市基層管理體制為切入點加強區(qū)域化黨建，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎。

精簡管理層級，建立區(qū)域化黨建平臺。撤銷街道黨工委和街道辦事處，建立由區(qū)（市、縣）直管的社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心，變“市-區(qū)-街道-居委會”四級管理為“市-區(qū)-社區(qū)”三級管理。截止今年4月，全市已全部撤銷49個街道，建立90個新型社區(qū)。

擴大工作覆蓋，構建區(qū)域化黨組織體系。通過縱向建、橫向聯(lián)和實行網(wǎng)格管理，構筑以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的黨組織工作體系。根據(jù)社區(qū)黨員和社區(qū)資源分布情況，合理劃分黨建工作責任網(wǎng)格，責任到人，形成以社區(qū)黨委為龍頭，下轄若干個黨支部、黨小組的社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式。

擴大基層民主，凝聚區(qū)域化黨建合力。通過公推直選“當家人”，成立居民議事會，實行以“意見收集會、議題討論會、議事決策會、述職評議”為主要內(nèi)容的“三會一評”制度，引導居民有序參與社區(qū)建設和管理。社區(qū)黨委實行“大黨委”制，將轄區(qū)內(nèi)有影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人選聘兼任社區(qū)黨委副書記或委員，定期召開聯(lián)席會議，溝通思想，聯(lián)絡感情，互通情況，實現(xiàn)共駐共建常態(tài)化。

貴陽市構建新型社區(qū)服務體系，以居民需求為導向，規(guī)范并公開服務內(nèi)容、服務程序、服務時限，推行黨務、政務“一站式”服務。（邵家學/攝）

推進資源整合，構建新型社區(qū)服務體系。將社區(qū)機構納入事業(yè)單位序列、社區(qū)工作人員納入正式編制、社區(qū)工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算、社區(qū)辦公和服務場所建設納入城市建設規(guī)劃，推進資源整合，在較高層次上實現(xiàn)“三有”。在每個社區(qū)建立不少于100平方米的服務大廳，以居民群眾需求為導向，規(guī)范并公開服務內(nèi)容、服務程序、服務時限，推行黨務、政務“一站式”服務。設立特色服務站或功能室，以15分鐘路程為服務半徑，打造“15分鐘服務圈”，構建“公共服務、社會服務、自我服務”相結合的新型城市社區(qū)服務體系。

建強農(nóng)村基層組織激發(fā)農(nóng)村黨建工作活力

貴陽市緊緊抓住推進社會主義新農(nóng)村建設這個目標，切實加強農(nóng)村基層組織建設，激發(fā)農(nóng)村黨建工作活力。

大幅提高村干部基本報酬，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。大幅提高在任村干部基本報酬和離任村干部生活困難補貼，充分調(diào)動基層干部工作積極性。每位村干部在原來基本報酬的基礎上增加500元，全市村支書、村委會主任每月基本報酬從950元提高到1450元，文書每月基本報酬從850元提高到1350元。加大教育培訓力度，對全市所有行政村黨支部書記和“大學生”村官進行輪訓，不斷提高農(nóng)村黨員帶領群眾致富的能力和素質(zhì)。

強化措施保障，扎實抓好“幫聯(lián)駐”工作。把推動干部下基層、“接地氣”作為轉變干部作風的著力點，深入開展“千名干部下基層、扎扎實實幫群眾”活動。實行單位掛幫，組織全市917個市、區(qū)（市、縣）直部門定點掛幫116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）1590個村（居），實現(xiàn)掛幫全覆蓋。實行干部掛職，選派1780名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）掛任副書記或行政助理，當好政策宣傳員、致富信息員、和諧調(diào)解員、黨建指導員，實現(xiàn)掛職全覆蓋。實行職責共擔，建立掛幫單位、掛職干部與掛幫聯(lián)系點職責共擔機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）年度考核、綜合排名與掛幫單位年度考核掛鉤。為了確保掛職干部能夠“常駐村、駐得下”，把掛職干部信息在公眾媒體上公布，接受人民群眾監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作黨支部，加強對掛職干部的教育管理。大力宣傳掛職干部的先進事跡和典型做法，促進掛職干部真蹲實駐、真幫實促、真抓實干。目前，全市掛幫干部已走訪基層群眾48萬余人次，協(xié)調(diào)致富項目4000余個，幫助解決困難問題21000余件，辦理實事24000余件。

為黨旗增輝 為企業(yè)增效

貴陽市始終堅持“企業(yè)需要、員工擁護、社會認同”，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑，切實發(fā)揮黨組織在促進企業(yè)健康發(fā)展中的政治引領作用，使企業(yè)黨組織成為了企業(yè)發(fā)展的好幫手、員工的“知心人。

創(chuàng)新黨組織組建方式，擴大黨組織覆蓋面。依托園區(qū)抓組建、依托產(chǎn)業(yè)抓組建、依托樓宇抓組建。截止目前，全市10家工業(yè)園區(qū)全部成立了園區(qū)黨委；組建非公企業(yè)黨組織1672個，覆蓋企業(yè)4974家，組建率從創(chuàng)先爭優(yōu)活動以前的17%提高到了現(xiàn)在的100%。

圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促企業(yè)發(fā)展，始終是貴陽市非公黨建的切入點。貴陽市在非公企業(yè)中深入開展“支部帶黨員、黨員帶員工”的“雙帶”活動，一名黨組織成員至少聯(lián)系兩名以上黨員和員工，一名黨員至少聯(lián)系一名員工，使黨組織成為企業(yè)和員工的橋梁和紐帶。要求黨組織及時向員工通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取員工的意見建議，定期開展“企情溝通日”活動，實現(xiàn)黨員、職工、公司管理層面對面交流，使黨員成為帶領員工發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、攻克技術難關的骨干力量。貴陽市還積極引導非公企業(yè)業(yè)主參與社會建設，化解社會矛盾，以實際行動奉獻社會、回報社會，樹立“誠信為民、樂于奉獻”的形象。成立了由非公企業(yè)業(yè)主為主體的“和諧貴陽促進會”，參與社會矛盾糾紛調(diào)處，幫扶社會弱勢群體。2010年以來，在非公企業(yè)黨組織的推動下，全市非公企業(yè)資助資金1億多元，幫助黨委、政府成功化解各類社會矛盾近千個，惠及群眾1.7萬余人。

（作者單位：貴陽市委組織部 責任編輯/尹 輝）