□ 文/姜惟

新疆克拉瑪依市油田，這座極具共和國特色的老工業(yè)基地，自創(chuàng)建之日起城市與油田就沒有分離過。克拉瑪依市是目前國內(nèi)唯一的一座“黨委合一，政企分離”的石油城市，也可以說是中國石油集團公司直接管理的唯一城市。這種“黨委合一，政企分離”的體制不僅有利于統(tǒng)一資源、統(tǒng)一布局，而且容易加快地方經(jīng)濟建設和克拉瑪依油田的發(fā)展。

從“改善民生實現(xiàn)社會事業(yè)新跨越”來說，克拉瑪依市委、市人民政府高度重視民生工作，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，2008年起，持續(xù)開展了“關注民生年”活動，并取得顯著成效。自2011年，克拉瑪依市委、市人民政府又確定了推進克拉瑪依社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越的“十大民生工程”，用更實的舉措、更大的力度、更高的標準改善民生，深入實施民生工程，全面提高各族人民群眾的生活品質和幸福指數(shù)，使科學發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以提高執(zhí)政為民水平為抓手，不斷完善社會保障體系

健全完善社會保險政策體系。在新疆率先出臺進城務工人員住院醫(yī)療保險實施意見，2.6萬名農(nóng)民工參加了住院醫(yī)療保險；率先啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點工作，制定出臺相關配套政策；進一步擴大工傷保險范圍，將事業(yè)單位及民間非營利組織納入工傷保險范圍；適時、適度提高我市城鄉(xiāng)最低生活保障標準及農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，各項優(yōu)撫政策得到全面落實，分3次調(diào)整低保標準，城市低保標準由“十五”末的195元調(diào)整到320元，農(nóng)村低保由“十五”末的90元調(diào)整到180元。

居家養(yǎng)老工作走在新疆前列。按照“政府扶持、政策引導、依托社區(qū)、社會興辦、市場推動”的原則，以居家養(yǎng)老為主，機構養(yǎng)老為輔，不斷提高各養(yǎng)老機構的管理和服務水平。一是實施以走進小家與走出小家相結合的“兩走”服務模式?！白哌M小家，服務大家”：為生活不能自理的五類重點老人（75歲以上、60-74歲中的低保、殘疾、獨居、自治區(qū)級以上勞動模范及重點優(yōu)撫對象）和其他有需求的老人采取個人購買、社會認購和政府優(yōu)待的方式，提供“生活照料、醫(yī)療保健、法律維權、文化教育、體育健身、精神慰藉”六大系列，康復訓練、助餐、助浴等49項專業(yè)化協(xié)議入戶服務，實現(xiàn)“老人不離家、服務送到家”?！白叱鲂〖?，融入大家”：依托社區(qū)居家養(yǎng)老日托中心（站）、活動中心、老年學校、老年活動室等為老服務設施，為輕、中度依賴的老人提供手工制作、網(wǎng)絡學習、養(yǎng)生健身操訓練、醫(yī)療保健等13項基本服務；以政府扶持、社會興辦、市場推動為原則，引入家政、醫(yī)院、旅游、律師事務、餐飲等社會服務力量為老人提供理療、理發(fā)、助洗、足療、心理護理和臨時托養(yǎng)等12項專項服務，吸引老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭。二是引入專業(yè)機構開展為老服務。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心成立以中心主任為組長的全科醫(yī)師團隊領導小組，按照“全科醫(yī)師團隊網(wǎng)格化管理”的工作模式，劃分網(wǎng)格區(qū)域，讓全科醫(yī)師團隊走進社區(qū)、深入家庭，為居民提供主動服務、上門服務和連續(xù)性服務，按先高齡老人后普通居民的順序遵循自愿原則建立健康檔案，對在建檔中發(fā)現(xiàn)有高血壓、糖尿病等慢性病史的老人進行規(guī)范化管理，有針對性地開展健康教育和行為干預工作。

關注困難群體的基本生活權益，新型社會救助體系不斷完善。建立分類救助制度、低收入家庭臨時救助制度，形成以生活救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法援助等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，有力地保障困難群眾的基本生活權益，維護我市和諧穩(wěn)定。

以保障全民健康為根本，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

克拉瑪依市白堿灘區(qū)老年服務中心為在服務中心喜結連理的老人舉辦婚禮。宣傳科/供圖

一是社區(qū)衛(wèi)生服務工作取得突破性進展。目前，全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構全部移交區(qū)政府，實現(xiàn)全額預算、收支兩條線管理，建立長效工作機制，加強規(guī)范化建設，強化全科醫(yī)生培訓，推進信息化建設，深化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵，努力為廣大群眾提供“看得見”實惠。二是實施國家基本藥物制度在全疆樹立表率。我市2009年10月1日起，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構探索實施國家基本藥物制度，逐步推行基本藥物零差率銷售。目前，我市所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)衛(wèi)生院均被自治區(qū)列為基本藥物制度試點單位，并在全疆逐步推行。三是全市醫(yī)療急救工作納入統(tǒng)一管理。醫(yī)療急救120接警服務并入110、119、122接警平臺，全市醫(yī)療急救工作開始實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

以打造高品質城市為契機，進一步提升群眾居住出行環(huán)境

一是關注群眾住有所居問題，努力保障住房有效供給。加大房產(chǎn)市場調(diào)控力度，合理調(diào)整住房供應結構，積極開展經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，適度保持商品房的開發(fā)建設，全市以經(jīng)濟適用住房為主體的住房保障體系逐步健全?！笆晃濉逼陂g，共新建經(jīng)濟適用住房19498套、建筑面積208.63萬平方米，投資22.95億元。其中，廉租住房152套，建筑面積0.76萬平方米；無障礙住房30套，面積0.3萬平方米?；窘鉀Q了低收入住房困難家庭、其他住房困難群體和無房戶的住房問題，進一步提高了群眾居住水平。二是完善交通基礎設施，為市民提供高效、安全、舒適的交通環(huán)境。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快公交基礎設施建設，合理調(diào)整運力，科學安排線路布局和發(fā)車密度，有效緩解市民乘車難問題。目前，全市運行的公交車均安裝了GPS衛(wèi)星定位、錄像以及全自動語音報站系統(tǒng)，配置了LED運營信息顯示屏，實現(xiàn)了智能化調(diào)度管理。

深入實施民生工程取得的主要經(jīng)驗

（一）立足主動，著眼長遠，是全面實施民生建設工作的現(xiàn)實需求

領導重視，組織保障，是穩(wěn)步實施民生建設工作的首要前提。多年來，克拉瑪依市對民生工作始終堅持“立足主動，著眼長遠，超前謀劃”的工作原則，以解決各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，著眼于全國全疆的發(fā)展大局，以創(chuàng)新的思維和超前的工作去謀劃、推進，最大限度地用足用好中央、自治區(qū)確定的政策措施，緊密結合克拉瑪依實際，明確中長遠規(guī)劃目標，一年追著一年干，年年都有新突破，著力推進民生持續(xù)改善，使科學發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）部署有力，財政保障，是全面實施民生建設工作的基本保證

一是工作落實到位。每年確定的民生工作目標，市委、市人民政府均制定翔實的實施方案和運行大表，對各項工作進行細化分解，并落實項目的組織領導機構、責任人、責任單位，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有專人負責，都有具體單位落實。二是督促檢查到位。各項工作在運行過程中，各項目組按項目進度定期聽取工作匯報，研究解決相關問題，及時督促檢查工作的落實情況。三是協(xié)作配合到位。各項目辦公室主動牽頭組織實施好各項工作，各配合部門按照職責積極配合牽頭單位的工作，全力推動各項工作的落實。四是民生經(jīng)費保障到位。為大力支持民生建設，我市持續(xù)開展“關注民生年”活動，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，實施了一系列惠民、富民工程，五年用于民生事業(yè)的投入179億元，占全市地方支出的76%以上，一批涉及人民群眾切身利益的民生問題得到有效解決。