□ 文/楊勐

在國(guó)際化進(jìn)程中，中國(guó)石化集團(tuán)公司及下屬分公司的海外項(xiàng)目越來(lái)越多。健康、安全與環(huán)境(HSE)管理是我們海外項(xiàng)目最薄弱、且必須加強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。阿爾及利亞扎爾則油田營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目的HSE管理是項(xiàng)深入、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

阿爾及利亞扎爾則油田營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目位于阿爾及利亞南部伊利茲省扎爾則油田境內(nèi)，地處撒哈拉沙漠腹地，惡劣的自然環(huán)境給整個(gè)項(xiàng)目的HSE管理工作帶來(lái)了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，中方嚴(yán)格按照中國(guó)石化及勝利油田相關(guān)部門有關(guān)境外公共安全管理?xiàng)l例和措施開(kāi)展安全生產(chǎn)，注重安全管理制度建設(shè)落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，不斷提升阿爾及利亞項(xiàng)目部在海外項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。

項(xiàng)目HSE管理的特點(diǎn)

必要性。高水平的HSE管理是進(jìn)入阿爾及利亞地面工程承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。一些國(guó)際知名跨國(guó)公司紛紛制定了涵蓋各方面業(yè)務(wù)的嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，將良好的HSE業(yè)績(jī)作為對(duì)社會(huì)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、員工的一種責(zé)任和承諾，作為塑造企業(yè)良好“企業(yè)公民”形象的重要舉措。這相應(yīng)地要求為其提供服務(wù)的各承包商也必須建立和實(shí)施與其要求相吻合的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。國(guó)際大型跨國(guó)公司不僅自己制定較為完善的HSE管理體系，在招標(biāo)書中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保以及保健設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，從救護(hù)車、防護(hù)網(wǎng)、消防器械系統(tǒng)到勞保用品、常用藥品、驅(qū)蠅蚊藥品等，包括了現(xiàn)場(chǎng)可能需要的方方面面，細(xì)致到每個(gè)員工應(yīng)該配備幾套工作衣都有明文規(guī)定。

嚴(yán)肅性。HSE的標(biāo)準(zhǔn)高表現(xiàn)在當(dāng)承包商自身的HSE標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主國(guó)家（阿爾及利亞）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，往往采用要求更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。阿爾及利亞業(yè)主方要求的內(nèi)容更復(fù)雜，管理難度更大。在阿爾及利亞承包的工程，HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好營(yíng)地基地建設(shè)。人員不僅有中方員工，還有當(dāng)?shù)匕⒎焦蛦T和其他國(guó)籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對(duì)來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的不同文化習(xí)俗和做法。

困難性。在阿爾及利亞的后勤支持往往受到限制。由于施工地域遠(yuǎn)離祖園和公司總部，技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障，經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí)到位。而項(xiàng)目部的主要施工地點(diǎn)和物資籌備運(yùn)輸點(diǎn)又多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后。上述情況決定了在阿爾及利亞承包工程的HSE管理成本大大超過(guò)國(guó)內(nèi)施工。

項(xiàng)目HSE管理存在的問(wèn)題

楊勐/供圖

安全觀念落后，HSE管理意識(shí)薄弱。為壓縮人工成本，公司的有些項(xiàng)目沒(méi)有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識(shí)。項(xiàng)目部在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況下，有意無(wú)意地放松了H SE管理。即使設(shè)有專職的H SE管理人員，但在境外承包工程中，國(guó)內(nèi)行之有效的“異體監(jiān)督機(jī)制”的環(huán)境變了，很多情況下，HSE人員和施工管理人員“聯(lián)手”應(yīng)付業(yè)主嚴(yán)格的檢查。

注重HSE管理結(jié)果，輕視HSE管理過(guò)程。為壓縮人工成本，公司很多項(xiàng)目部人員配備緊張，實(shí)行兼崗和一人多崗。重事后處理，輕事前預(yù)防。違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”這一H SE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)。重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全投入。設(shè)備配置僅僅以達(dá)到業(yè)主標(biāo)書要求為滿足，在設(shè)備裝備和安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。中標(biāo)后及合同履行期間，得過(guò)且過(guò)，不愿主動(dòng)改善裝備和設(shè)施。重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實(shí)做了不少，但沒(méi)有留下多少書面資料。既不便于業(yè)主檢查，也不利于自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高能力。

項(xiàng)目HSE的管理措施

（一）打造四道安全防護(hù)墻，防患于未然

第一道防護(hù)墻：樹立現(xiàn)代安全理念，打造企業(yè)安全文化。思想決定行為，項(xiàng)目人員，特別是各級(jí)管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視H SE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，將H S E工作與經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量和速度放在同等重要的位置。人力資源是企業(yè)最珍貴最能產(chǎn)生效益的資本，境外員工傷亡不僅使項(xiàng)目部財(cái)產(chǎn)、形象、聲譽(yù)受到損失，給員工家屬和親友造成身心傷害，也使員工隊(duì)伍產(chǎn)生不安全感，缺乏積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致集團(tuán)公司整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。

第二道防護(hù)墻：提高設(shè)備裝備水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是設(shè)備和物資裝備的比拼，設(shè)備裝備是施工賴以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)的裝備水平、嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)為施工作業(yè)搭建了堅(jiān)實(shí)的安全平臺(tái)。我們?cè)谠O(shè)備配套和項(xiàng)目運(yùn)行期間應(yīng)注意收集和保存有關(guān)的設(shè)備技術(shù)支持文件。建立設(shè)備安全保障管理體系，嚴(yán)格按照要求使用、維護(hù)和檢測(cè)設(shè)備、工具。

第三道防護(hù)墻：配齊安全設(shè)施用品，提高防護(hù)應(yīng)急能力。不僅應(yīng)配備足夠的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)人勞保用品，有氧氣瓶、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全設(shè)施，也要配備足夠的交通、通訊設(shè)備，保證通訊暢通，有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車輛，做好事故防范和事故處理。

第四道防護(hù)墻：加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提高安全技能。由于當(dāng)?shù)亟逃胶腿丝诩夹g(shù)素質(zhì)較低、安全意識(shí)較弱，對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的HSE培訓(xùn)工作就顯得極為重要和迫切。不僅原來(lái)沒(méi)有類似工作經(jīng)驗(yàn)的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類似崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人，由于各個(gè)公司工作環(huán)境和習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括安全健康和環(huán)保意識(shí)、有關(guān)法規(guī)、公司HSE管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR、化學(xué)品處置等。

（二）實(shí)施三個(gè)統(tǒng)一，完善全方位管理體系

做好承包商HSE管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一。建章立制體現(xiàn)了一個(gè)公司的HSE管理水平和對(duì)社會(huì)、員工的責(zé)任與關(guān)懷，又可以抬高和業(yè)主就安全措施談判方面的地位。各個(gè)海外項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立起符合境外現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際要求的HSE體系，不斷探索建立、完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。

加強(qiáng)對(duì)利益相關(guān)者的統(tǒng)一管理。承包商一般對(duì)利益相關(guān)者，如分包商、第三方協(xié)作者、參觀者不愿管理，無(wú)暇管理或感到鞭長(zhǎng)莫及。其實(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的任何安全事故都會(huì)影響到承包商自身的利益和形象。應(yīng)該有意識(shí)地主動(dòng)提高協(xié)作精神和協(xié)調(diào)能力，共同構(gòu)建一個(gè)安全、和諧的工作環(huán)境。

做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐怖襲擊相統(tǒng)一。我們不僅要做到施工生產(chǎn)安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴(kuò)大到工作場(chǎng)所以外。近幾年來(lái)，國(guó)際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，我國(guó)境外承包工程市場(chǎng)所在的不少國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔(dān)憂，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊(duì)伍面前的一個(gè)突出問(wèn)題。

（三）依據(jù)實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案

制訂項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案及緊急撤離疏散方案，一旦發(fā)生事故，為確保人身、財(cái)產(chǎn)安全，減少事故損失，不破壞環(huán)境，不損害公司的聲譽(yù)，必須實(shí)施應(yīng)急管理。制訂項(xiàng)目部交通事故應(yīng)急救援預(yù)案。制訂項(xiàng)目部突遇武裝劫持應(yīng)急預(yù)案，“區(qū)分性質(zhì)，依法處置”，做到合情合理確保項(xiàng)目部人員的人身安全。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及結(jié)論

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)H SE工作認(rèn)可支持。項(xiàng)目部的公共安全管理體制機(jī)制和規(guī)章制度健全，現(xiàn)場(chǎng)公共安全管理強(qiáng)調(diào)落實(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。二是提升思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全意識(shí)，完善預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案。三是規(guī)范化文檔管理。四是合理分工，細(xì)化工作。項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的人員配額編制，合理配備各個(gè)崗位的管理人員和操作人員。五是設(shè)立HSE管理專用資金，保障安全生產(chǎn)。