□ 文/廖應兵

自2007年集團公司對礦區(qū)服務業(yè)務進行重組整合、實行專業(yè)化管理以來，長慶油田就明確提出統(tǒng)籌發(fā)展油氣主營業(yè)務、工程技術服務業(yè)務和礦區(qū)服務業(yè)務，把礦區(qū)服務業(yè)務納入長慶油田實現(xiàn)5000萬噸的三大業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，并提出了“做大做強油氣主營業(yè)務，做精做專工程技術服務業(yè)務，做優(yōu)做好礦區(qū)服務業(yè)務”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位。近年來，長慶油田礦區(qū)服務系統(tǒng)堅持以礦區(qū)服務新型管理體制和運行機制為平臺，以和諧礦區(qū)建設為主線，以保障生產(chǎn)、服務生活、維護穩(wěn)定為根本，以“服務人性化、管理數(shù)字化、操作標準化、運營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”為目標，抓管理、促發(fā)展，抓創(chuàng)新、促轉變，抓民生、促和諧，著力推進油田礦區(qū)服務業(yè)務全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

長慶油田改革發(fā)展的實踐證明，搞好礦區(qū)服務、建設和諧礦區(qū)，是維護好、實現(xiàn)好員工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的重要途徑，是積極探索加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理與履行企業(yè)社會責任有機結合的必然選擇。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。在這七大基本任務中，協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險是社會管理的主要任務，而公平公正是完成這些主要任務的價值準則，保持穩(wěn)定則是社會管理的目的。

加強和創(chuàng)新社會管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

靳洋/供圖

中國石油集團公司董事長、黨組書記蔣潔敏在2011年6月10日召開的集團公司黨組中心組學習會上明確指出，要認真貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列指示精神，切實加強石油石化礦區(qū)社會管理工作，在推進實施“十二五”規(guī)劃過程中，更加注重公平正義，更加注重保障和改善民生，更加注重員工身心健康，將企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果惠及員工群眾。扎實做好維護穩(wěn)定工作，暢通群眾訴求表達渠道，加強隱患排查處理，積極化解各種矛盾，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。企業(yè)貫徹科學發(fā)展觀、落實以人為本理念，就是要在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的同時，關心員工生活，重視民生建設，使改革發(fā)展成果惠及員工群眾。

加強和創(chuàng)新社會管理是構建和諧礦區(qū)的現(xiàn)實需要

油田礦區(qū)是宏觀社會的一個縮影，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。油田企業(yè)辦社會主要是為廣大員工群眾服務，對油田企業(yè)礦區(qū)來說，不能簡單地理解為“大而全、小而全”式的“企業(yè)辦社會”，其“企業(yè)辦社會職能”，究其實質來說，也是企業(yè)履行社會責任的一個重要內(nèi)容，即使將來服務方式和途徑有所改變，其特定的服務對象也不會改變。

集團公司黨組《關于構建社會主義和諧礦區(qū)的指導意見》指出，一半以上的工作任務需要由礦區(qū)服務系統(tǒng)完成或通過礦區(qū)服務系統(tǒng)去落實。特別是在當前，地方政府部分社會公共福利無法延伸到油田礦區(qū)，只有充分發(fā)揮礦區(qū)服務業(yè)務專業(yè)化管理的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，通過“企業(yè)搭臺，政府唱戲”，積極搭建油田礦區(qū)社會管理的平臺，才能讓油田廣大員工家屬充分享受到政府的惠民政策、公共資源和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

對于油田礦區(qū)而言，實現(xiàn)科學發(fā)展要有一定的物質基礎，建設和諧礦區(qū)需要有相應的載體和平臺?！笆濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的重要時期，也是長慶油田建設西部大慶的關鍵時期，礦區(qū)服務工作面臨新的發(fā)展機遇，同時也存在諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

從宏觀環(huán)境看，黨和國家高度重視民生建設。十七屆五中全會強調(diào)，堅持科學發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”、“把保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。從集團公司層面看，礦區(qū)服務業(yè)務新型管理體制及運行機制已經(jīng)建立，礦區(qū)服務業(yè)務在建設綜合性國際能源公司中的發(fā)展定位已經(jīng)明確，重視民生建設、建設和諧礦區(qū)的氛圍已經(jīng)形成。從長慶油田內(nèi)部看，礦區(qū)服務業(yè)務被定為油田三大業(yè)務之一，隨著油氣主營業(yè)務、工程技術業(yè)務的快速發(fā)展，客觀上要求礦區(qū)服務業(yè)務配套發(fā)展、跟進服務、履行職責，特別是要堅持以平安、服務、綠色、健康、文化“五型社區(qū)”為載體，全面推進和諧社區(qū)建設。從油田礦區(qū)服務系統(tǒng)來看，經(jīng)過“十一五”期間的改革創(chuàng)新、強化管理、持續(xù)投入和規(guī)范運行，礦區(qū)服務業(yè)務的專業(yè)化管理程度明顯加強，保障能力和服務水平顯著提高，礦區(qū)環(huán)境面貌和軟硬件設施煥然一新，礦區(qū)生產(chǎn)生活條件有效改善，員工群眾的幸福指數(shù)進一步提升。

集團公司實施礦區(qū)服務系統(tǒng)改革、建設和諧礦區(qū)的決策，符合黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，符合集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，符合構建和諧礦區(qū)的實際，順應了中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列決策部署，進一步夯實了企業(yè)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定的基礎，推動了企業(yè)改革發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。

加強和創(chuàng)新社會管理是建設西部大慶的有力保障

完善社會管理格局，改進社會管理方式，既是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，又是落實社會管理任務的基本保障。要按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，進一步完善社會管理的工作格局，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，形成共建和諧社會的生動局面。

社會管理的重心在基層，特別是在基層社區(qū)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，包括油田礦區(qū)廣大員工家屬在內(nèi)的絕大多數(shù)社會成員要由傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會人”。而社區(qū)是人們生活和社會交往的地理空間載體，同時也是人們有認同感、歸屬感的心理空間載體，是地理和心理雙重空間的交匯地?！吧鐣恕弊罱K要轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。因此，借助礦區(qū)服務新型管理體制和運行機制這個平臺，按照“企業(yè)搭臺，政府唱戲”的原則，結合油田礦區(qū)實際，進一步夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，是加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理的基礎。

長慶油田的改革發(fā)展，一個很重要的目的就是要持續(xù)改善礦區(qū)環(huán)境，不斷滿足員工群眾日益增長的物質文化生活需要。實現(xiàn)這一目標，最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑，就是要持續(xù)深化礦區(qū)服務系統(tǒng)改革，鞏固和擴大改革成果，實現(xiàn)礦區(qū)服務新型管理體制的順暢運行；就是要統(tǒng)籌發(fā)展礦區(qū)新型服務業(yè)務，在搞好傳統(tǒng)礦區(qū)服務的基礎上，有效發(fā)展社區(qū)服務業(yè)務，配套發(fā)展家政服務業(yè)務，探索構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的新型礦區(qū)養(yǎng)老服務體系；就是要本著“管理是手段，服務是核心”的原則，建立健全并嚴格實施集團公司礦區(qū)服務專業(yè)標準，規(guī)范各項管理服務流程，深入開展對標工作，推行精細管理，切實提高服務能力和服務水平；就是要完善“六位一體”的礦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生機構與大型綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉診的礦區(qū)醫(yī)療服務模式；就是要進一步發(fā)展和繁榮礦區(qū)文化，營造文明和諧的礦區(qū)人文環(huán)境；就是要完善礦區(qū)社會管理格局，創(chuàng)新礦區(qū)社會管理機制，形成礦區(qū)社會管理和服務合力；就是要牢固樹立“以人為本、服務為先，寓管理于服務、寓服務于管理之中”的社會管理新理念，健全新型社區(qū)管理和服務體制，進一步加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理，全力做好維護穩(wěn)定工作；就是要通過搞好礦區(qū)服務工作，加強礦區(qū)社會管理，構建和諧油田社區(qū)，努力建設發(fā)展協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、和諧文明的石油礦區(qū)。

當前和今后一個時期，油田礦區(qū)服務系統(tǒng)應繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞抓好“轉變、發(fā)展、和諧”三件大事，全面推進三基工作，把握科學發(fā)展主題，推行深化精細管理，堅持“專業(yè)化管理、規(guī)范化運行、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，進一步加強和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會管理，不斷提升保障能力和服務水平，為長慶油田實現(xiàn)5000萬噸、建設西部大慶提供堅強保障和優(yōu)質服務。