□ 文/李海

在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，促進國有企業(yè)加大對不良資產(chǎn)的監(jiān)管力度和規(guī)范管理，防范和減少資產(chǎn)損失，是國務(wù)院國資委有效履行出資人監(jiān)管職責的重要任務(wù)，也是防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。加強國有企業(yè)不良資產(chǎn)管理，進一步改善資產(chǎn)質(zhì)量，對提升企業(yè)資產(chǎn)管理效益和資產(chǎn)運行效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。值已經(jīng)發(fā)生了貶值，已經(jīng)預(yù)期無法給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益或經(jīng)濟利益預(yù)期發(fā)生減少的資產(chǎn)。具體包括企業(yè)已計提減值準備的資產(chǎn)、已報廢尚未處置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、賬銷案存資產(chǎn)、因業(yè)務(wù)調(diào)整擬退出資產(chǎn)等。按類型又可分為債權(quán)類不良資產(chǎn)、股權(quán)類不良資產(chǎn)、實物類不良資產(chǎn)及其他不良資產(chǎn)。

不良資產(chǎn)的概念

國有企業(yè)不良資產(chǎn)管理工作存在的問題

不良資產(chǎn)是在資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上派生而來的，是由企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制，但有確鑿且合法的證據(jù)表明其使用或轉(zhuǎn)讓價

曹亞興/攝

內(nèi)外部原因?qū)е缕髽I(yè)形成大量不良資產(chǎn)。企業(yè)不良資產(chǎn)的形成，有外部體制原因，也有內(nèi)部管理原因。從外部原因來看，由于長期以來國有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責的行為主體和責任主體，大部分中央企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，這是一些中央企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個重要原因。從企業(yè)自身來看，管理不嚴、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營管理不善，是造成企業(yè)形成不良資產(chǎn)的主要原因；企業(yè)風險防范意識不強，忽視經(jīng)營風險控制，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的另一個重要原因。

缺乏相應(yīng)的激勵措施，企業(yè)不良資產(chǎn)處置積極性不高，造成不良資產(chǎn)大量積壓，管理成本上升。由于不良資產(chǎn)大部分為價值較低，或雖有一定價值但回收難度很大的資產(chǎn)，加上人力、物力有限，企業(yè)一般不愿意投入過多的精力來清理不良資產(chǎn)。但更重要的是企業(yè)缺乏行之有效的激勵措施，無法調(diào)動不良資產(chǎn)處置的積極性，長此以往，造成了不良資產(chǎn)大量積壓。一些通過努力本可以收回的往來賬款，最終形成壞賬損失；一些通過及時處置可以較好價格出售的實物資產(chǎn)，由于長期的積壓，造成資產(chǎn)腐爛、丟失，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。此外，企業(yè)還要提供場地，指定相應(yīng)人員對積壓的不良實物資產(chǎn)進行后續(xù)管理，大大增加了企業(yè)的管理成本。

企業(yè)缺少對外處置渠道或處置渠道單一，處置工作存在困難。受市場信息不足等因素影響，企業(yè)往往無法找到合適的買家，或者即使能找到買家，由于缺乏買方競爭，也無法按照預(yù)期的價格進行出售，給資產(chǎn)處置工作帶來了很大的困難。

部分不良資產(chǎn)處置不規(guī)范，可能形成國有資產(chǎn)流失。按照國資委相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)對外處置資產(chǎn)時要進行資產(chǎn)評估，并以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價依據(jù)。由于部分企業(yè)對政策不了解，未經(jīng)評估作價就將資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓；而有的企業(yè)雖然對資產(chǎn)進行了評估，但以遠低于評估結(jié)果的價格將資產(chǎn)進行出售；更有的進行暗箱操作，賤賣資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

部分報廢資產(chǎn)仍然在使用，存在安全隱患。部分企業(yè)，尤其是虧損企業(yè)由于資金緊張，對部分已報廢、但尚可使用的資產(chǎn)不及時進行更新，繼續(xù)使用，其中不乏涉及安全、環(huán)保的設(shè)備，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保等帶來安全隱患。

加強不良資產(chǎn)管理的措施

加強不良資產(chǎn)管理，切實做好不良資產(chǎn)管理工作，最大限度地防范和減少國有資產(chǎn)損失，筆者認為可以從以下幾方面入手：

建立健全不良資產(chǎn)管理的責任制度，防止形成新的不良資產(chǎn)。2008年，國資委已下發(fā)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定認真落實資產(chǎn)損失責任，對每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實，查明原因，認定責任。企業(yè)應(yīng)按照國資委要求建立自身的不良資產(chǎn)管理制度，從企業(yè)負責人到各級員工都要有明確的不良資產(chǎn)管理職責，切實擔負起責任。領(lǐng)導(dǎo)要親自參與企業(yè)不良資產(chǎn)管理工作，減少不良資產(chǎn)的形成；企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合、明確分工、齊抓共管，企業(yè)財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察、人事等部門要各司其職，分工負責，協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實提高不良資產(chǎn)管理工作的效能。

加強宣傳培訓(xùn)工作，提高對不良資產(chǎn)管理工作重要性的認識。盡管清產(chǎn)核資以后，國有企業(yè)對不良資產(chǎn)管理工作的重視程度有所提高，也做了大量工作，但總體來看，企業(yè)對該項工作的重視程度還是不夠，管理滯后。因此，國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對不良資產(chǎn)管理工作的宣傳和培訓(xùn)，切實提高不良資產(chǎn)管理工作的力度。同時，通過培訓(xùn)、交流，各企業(yè)相互吸收和學(xué)習一些好的管理經(jīng)驗，共同促進、共同發(fā)展。

制定相應(yīng)的激勵措施，提高不良資產(chǎn)處置的積極性。企業(yè)應(yīng)制定切實有效的不良資產(chǎn)處置激勵措施，對通過不良資產(chǎn)管理給企業(yè)創(chuàng)效的行為，如閑置資產(chǎn)調(diào)劑、高于市場價格處置不良資產(chǎn)等，應(yīng)該給予有關(guān)人員相應(yīng)的獎勵；或者對其處置不良資產(chǎn)形成的損失，根據(jù)實際情況在年度考核時予以適當?shù)目己颂蕹?，以此來充分調(diào)動企業(yè)處置不良資產(chǎn)的積極性，減少不良資產(chǎn)積壓，提高資產(chǎn)使用效率。

加大不良資產(chǎn)清理力度，降低管理成本。對于呆、壞賬或因投資決策失誤造成的投資損失，要及時清收，避免形成長期掛賬；對于沒有利用價值的不良實物資產(chǎn)，要及時處置，避免造成資產(chǎn)腐爛、丟失。企業(yè)可在業(yè)績考核中增加有關(guān)不良資產(chǎn)清理情況的指標，促使企業(yè)加大不良資產(chǎn)清理力度，降低因資產(chǎn)保管等形成的管理成本。

靳洋/供圖

創(chuàng)新不良資產(chǎn)處置方式，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道。企業(yè)應(yīng)脫離以往在市場上尋求買家的單一資產(chǎn)處置方式，積極探索、創(chuàng)新適合的處置模式，并大膽進行嘗試。通過產(chǎn)權(quán)交易中心進場交易、競價拍賣、捆綁出售給資產(chǎn)管理公司、置換、租賃等多種方式，積極拓展不良資產(chǎn)處置渠道，多方式、多渠道處置不良資產(chǎn)。

規(guī)范不良資產(chǎn)處置，提高不良資產(chǎn)管理效益，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)應(yīng)嚴格按照國資委有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作資產(chǎn)處置事宜，嚴格審核資產(chǎn)評估報告，合理確認轉(zhuǎn)讓價格，實現(xiàn)資產(chǎn)處置效益最大化，嚴禁低價賤賣行為，切實防止國有資產(chǎn)流失。