□ 文/李天星 喬志譜

改善大氣環(huán)境，是時代賦予我們的歷史使命，是一項艱巨而長期的任務(wù)。治理PM2.5，是挑戰(zhàn)，也是機遇。我們需要適應(yīng)環(huán)保新形勢，樹立環(huán)保新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高車用燃油品質(zhì)與機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵全民參與到治理大氣污染的工作中來，以期盡快見到成效。

調(diào)整結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

對于PM2.5，中國的政府部門與業(yè)界專家早有認(rèn)知，早在2009年，許多專家就遞交了將PM2.5納入強制檢測的污染物范圍的建議。2010年，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿出臺。遺憾的是，PM2.5仍未受到重視，而只提供了參考限值。

將PM2.5納入檢測標(biāo)準(zhǔn)，既是一場群體利益的博弈，也是對相關(guān)行業(yè)的挑戰(zhàn)。

對于地方政府而言，意味著要下大力氣改善環(huán)境質(zhì)量，如果執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方在上項目方面將會受到限制；對于企業(yè)而言，意味著要實行更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少污染物排放；對于能源消費而言，意味著減少煤炭使用、增加清潔能源的用量；對于油品行業(yè)而言，意味著加大設(shè)備更新改造、提高工藝技術(shù)水平，進(jìn)一步提高車用油品等級；對于汽車工業(yè)而言，意味著加快提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)度，提升車用燃油清潔化水平；對于民眾而言，意味著要進(jìn)一步增強環(huán)保意識，積極防治空氣污染，自覺為改善環(huán)境質(zhì)量盡一份力。

誰在用濃煙抹黑藍(lán)天？兆金/供圖

我國PM2.5監(jiān)測新標(biāo)準(zhǔn)的實施，必將促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

研究表明，PM2.5產(chǎn)生的主要來源是火力發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物。

由于PM2.5大部分來源都與能源密切相關(guān)，如果能夠建立一套合理、適用的價格體系，運用價格杠桿調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵民眾與企業(yè)盡量選擇風(fēng)電與太陽能等清潔能源，將會大大減少污染物的排放。

目前我國許多地方仍是重型化結(jié)構(gòu)，政府需要加大對高耗能行業(yè)的控制力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

此外，要努力改善城市空氣質(zhì)量，必須實施機動車高排放標(biāo)準(zhǔn)，加快油品升級。國家環(huán)保部已發(fā)布公告，要求各地對汽油車立即嚴(yán)格實施國IV標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)實施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

油品升級 破解難題

國務(wù)院常務(wù)會議提出的“突出抓好機動車污染防治，提高車用燃油品質(zhì)與機動車排放標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步強化了公眾對于提升油品質(zhì)量的呼聲。

新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出，采取激勵與約束并舉的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，加快推進(jìn)車用燃油品質(zhì)與機動車排放標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)度同步，提升車用燃油清潔化水平。全面落實第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵重點地區(qū)提前實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強化在用車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管，全面提高機動車排放控制水平。

車用燃料是機動車排放污染的源頭，實施更嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)必須有高質(zhì)量的車用燃料做保障。但是，目前我國銷售和使用的車用燃料、潤滑油及清凈劑的質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)還沒有嚴(yán)格實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，亟須建立完善的車用油品環(huán)境監(jiān)管機制。

測定結(jié)果表明，第五階段車用汽油替代第四階段車用汽油將使全部在用汽油車至少實現(xiàn)10%的氮氧化物減排，第五階段車用柴油替代第四階段車用柴油將使全部在用柴油車至少實現(xiàn)7%的氮氧化物減排，也會同步削減可吸入顆粒物PM2.5。

在我國，合乎更高標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不上，導(dǎo)致有些地方想更快地提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)、減少大氣污染卻無計可施。比如北京、上海和珠三角地區(qū)分別于2008年、2009年和2010年提前實施了柴油車的國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的油品標(biāo)準(zhǔn)。而南京今年1月1日提前實施柴油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的申請雖然已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，但由于沒有國Ⅳ油品供應(yīng)，也無法如期提前實施。

知情人士表示，從國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，其中有3次升級都經(jīng)歷了百般艱難，油品標(biāo)準(zhǔn)升級滯后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為常態(tài)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，“油品升級緩慢”的關(guān)鍵因素是中國目前的汽油消耗量較高、與之配套的設(shè)備制造速度跟不上。同時，我國現(xiàn)有的成品油定價機制不完善也拖了油品升級的后腿。

毫無疑問，減少硫含量就涉及到增加精制裝置、調(diào)和裝置等步驟，這些設(shè)備都要有巨資投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至今，中國石化共投資數(shù)百億元用于新建和整體改造煉油裝置。

對于柴油品質(zhì)升級需要的資金和技術(shù)條件，一些大規(guī)模的煉廠已經(jīng)具備。近年來新建和改擴建的大型煉廠，在當(dāng)初設(shè)計建設(shè)時就已具備生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的能力，而那些投產(chǎn)時間較長、規(guī)模在千萬噸以下的中小煉廠則需要進(jìn)行改造。

對此，業(yè)內(nèi)人士坦言，新標(biāo)準(zhǔn)燃油供應(yīng)難，緣于目前成品油價格機制沒理順，缺乏稅收優(yōu)惠或成本補貼政策，在高品質(zhì)的燃油價格貴、煉油成本高的情況下，新標(biāo)準(zhǔn)燃油的煉制需要巨額投資，制約了新標(biāo)準(zhǔn)燃油的推出速度。

此外，車用汽油的地方標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上也影響了裝置升級的進(jìn)程。我國成品油采用管道輸送，在地方標(biāo)準(zhǔn)不同的情況下需分不同類別輸送。一年前，國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ汽油并存，還有乙醇汽油，乙醇汽油還分為國Ⅱ、國Ⅲ，再加上按照地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的汽油，有些地區(qū)要運營15種左右的汽油。一個煉廠的油罐有限，地域空間也有限，要占用很多資源，增加很多成本。

專家稱，歐洲、美國、日本的油品質(zhì)量法律和標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)環(huán)境保護(hù)要求制定的，這一點在我國的法律體系中沒有得到體現(xiàn)。

據(jù)介紹，按照規(guī)定，今年7月1日柴油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全國鋪開，但國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油供應(yīng)僅能滿足全國一半的需求。

業(yè)內(nèi)人士表示，柴油品質(zhì)提高的關(guān)鍵是在于配套設(shè)施的建立，包括從常減壓到催化到焦化到加氫等一系列配套設(shè)施，一般配套設(shè)施的建立和完善都需要1-2年的時間。

提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨，顯然，我們距離發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。歐盟在2009年就開始實行尾氣排放歐V標(biāo)準(zhǔn)，到2014年，將開始執(zhí)行更加嚴(yán)格的歐VI標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)專家指出，我國的油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，在全球100多個國家的柴油硫含量排名中幾近墊底。日益嚴(yán)重的尾氣污染被環(huán)境保護(hù)部列為“大氣環(huán)境污染治理最突出、最緊迫的問題之一”。

汽車行業(yè)通過技術(shù)升級實現(xiàn)節(jié)能減排、降低汽車尾氣對環(huán)境的污染已成為全社會的共識。然而，國內(nèi)車用油品排放標(biāo)準(zhǔn)升級的步伐卻不盡如人意，不僅燃油標(biāo)準(zhǔn)落后于歐美，而且在全國的普及速度與公眾的期望相差甚遠(yuǎn)。

油品升級進(jìn)程中的相關(guān)宏觀環(huán)境與政策導(dǎo)向的作用不可或缺。要推動我國油品升級，除了提升生產(chǎn)技術(shù)之外，首先，政府要強力推進(jìn)，給予必要的政策扶持；其二，要推動油品生產(chǎn)的市場化，形成適度的競爭格局；其三，要實行成品油價格的市場化，實行油品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

全民參與 綜合治理

提高全民環(huán)保意識。要提高大氣環(huán)境質(zhì)量，除各級領(lǐng)導(dǎo)要對這項工作給予高度重視并采取相應(yīng)措施之外，還應(yīng)提高全民的環(huán)保意識，使民眾了解環(huán)境質(zhì)量所面臨的嚴(yán)峻形勢，從而樹立起危機感和緊迫感，人人都要從我做起，支持環(huán)保工作，以確保大氣污染治理工作全面、高效、迅速地開展。

加強立法，依法治理。依法治理是實現(xiàn)長治久安的根本。倫敦的經(jīng)驗告訴我們，只有有法可依，有章可循，才能使治理工作納入法制軌道，才能使治理工作順利實施。

加大綜合治理力度。城市大氣污染問題是一個十分復(fù)雜的問題。它既與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，也是人口、交通、工業(yè)、建筑高度集聚的結(jié)果。對于這樣一個綜合性的難題，必須結(jié)合地形、氣象、能源結(jié)構(gòu)、綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素綜合考慮，采用綜合性的辦法加以解決。只有這樣，才能從根本上治理城市大氣污染，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

建立完善監(jiān)測網(wǎng)。建立監(jiān)測網(wǎng)的目的是了解城市大氣污染的現(xiàn)狀，并根據(jù)實際情況制定大氣污染綜合治理措施。目前，一些發(fā)達(dá)國家普遍建有大氣污染監(jiān)測網(wǎng)，并通過監(jiān)測網(wǎng)對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。一旦監(jiān)測到的空氣污染濃度達(dá)到警戒線時，要向市民發(fā)出警報，并采取工廠限產(chǎn)、交通管制等方法，“強制”治理大氣污染，以保證民眾健康。

加強科技開發(fā)?？蒲性谥挝酃ぷ髦芯哂兄匾耐苿幼饔?。我國目前的許多環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)還依賴于進(jìn)口，這反映出我國的環(huán)?？萍妓竭€不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，需要政府、企業(yè)和科研部門采取有效措施，加大攻關(guān)力度，盡快更新技術(shù)，以確保治理大氣污染的各項措施全面實施。