□ 文/本刊記者 由然

英國首都倫敦?fù)碛?20萬人，約占全國人口的1/8，是英國第一大城市，也是歐洲人口最稠密的城市之一。倫敦曾經(jīng)是世界聞名的“霧都”。和世界許多大城市一樣，由于工業(yè)和人口過分集中，車輛過多，燃料結(jié)構(gòu)不合理等原因所引起的大氣污染，曾是倫敦主要的環(huán)境問題之一。倫敦的大氣污染治理工作從最初認(rèn)識(shí)不足、未予治理，到后來高度重視，大力整治，經(jīng)歷了一段漫長、艱難的歷程。

“煙霧事件” 敲響防治警鐘

倫敦以煤作燃料始自13世紀(jì)，當(dāng)時(shí)倫敦就開始出現(xiàn)煤煙污染大氣的問題，英國國會(huì)還頒布過國會(huì)開會(huì)期間禁止使用煤炭的法令。1257年，國王享利三世的妻子就曾批評(píng)過倫敦煤煙的惡劣影響，但并未引起人們的重視。

19世紀(jì)，英國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極盛時(shí)期，倫敦輝煌卻又灰蒙蒙。當(dāng)時(shí)倫敦是世界金融的大本營，又是著名的港口，倫敦經(jīng)濟(jì)的繁榮加速了人口和工業(yè)的高度集聚。在1801年至1901年期間，倫敦人口從95.9萬人猛增至454萬人，郊區(qū)住宅也隨之越來越密集。當(dāng)時(shí)倫敦地區(qū)的工業(yè)發(fā)展迅速，由煤碳支撐的工業(yè)革命，讓倫敦城內(nèi)遍布工廠，煙囪林立，家庭也燒煤取暖做飯，煤煙排放量急劇增加。煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散。另外，由于倫敦的地理位置獨(dú)特，每到秋冬季節(jié)，海霧籠罩英國上空，而首都倫敦更為嚴(yán)重。

上世紀(jì)50年代，倫敦飽嘗工業(yè)化惡果。1952年冬天，由于大霧籠罩，倫敦的光照時(shí)間每天僅為70分鐘。同年12月5日至8日，整個(gè)城市空氣刺鼻難聞，發(fā)生了環(huán)保史上著名的“倫敦?zé)熿F事件”。

當(dāng)時(shí)倫敦連續(xù)幾天在高氣壓控制下，地面處于無風(fēng)狀態(tài)，出現(xiàn)大霧，而倫敦上空又有逆溫層，使地面冷空氣不能逸散。家庭和工廠煙囪排出的煙塵經(jīng)久不散，每立方米大氣中的二氧化硫達(dá)3.8毫克，煙塵達(dá)4.5毫克，使居民感到呼吸困難、咳嗽、喉痛、嘔吐、發(fā)燒。據(jù)史料記載，僅在這次“倫敦?zé)熿F事件”里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000人，其中因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。這種污濁的空氣不僅損害人體健康，而且嚴(yán)重腐蝕了建筑物。著名的倫敦議會(huì)廣場和白廳大街周圍，整齊地排列著許多白石砌成的建筑物，由于長期處在污染的空氣中，這些建筑物的外表已經(jīng)由白轉(zhuǎn)黑。不僅如此，這種受到嚴(yán)重污染的空氣還使土壤貧瘠，水質(zhì)惡化，鳥類遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng)，并影響植物生長。

進(jìn)入20世紀(jì)中期，英國人為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)的努力治理空氣污染。

立法先行 猛藥根治重癥

“倫敦?zé)熿F事件”之后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果。尤其是倫敦市嚴(yán)重的大氣污染引起中央政府及各界的高度重視。上世紀(jì)50年代初至70年代末，倫敦開始重點(diǎn)治理煤煙對(duì)大氣污染造成的危害。他們制定了一系列法律和政策，采取了相應(yīng)的綜合治理措施，取得了顯著成效。

在整個(gè)治理過程中政府發(fā)布了各種相應(yīng)的法律、通告，為成功地控制大氣污染奠定了基礎(chǔ)。

由于環(huán)境污染引起了英國自上而下的注意。通過多方面研究和論證，英國于1956年頒布了世界上第一部《清潔空氣法》，1958年又加以補(bǔ)充。

這項(xiàng)法令主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，設(shè)立控?zé)焻^(qū)(也稱無煙區(qū))。在控?zé)焻^(qū)內(nèi)準(zhǔn)許使用的燃料為無煙煤、焦炭、電、煤氣、低揮發(fā)性鍋爐煤、燃料油，禁止使用其它燃料。在倫敦城內(nèi)的燃煤電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。第二，控?zé)焻^(qū)大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化。住戶改裝爐灶的費(fèi)用，30%自理，30%由地方解決，40%由國家補(bǔ)助。第三，規(guī)定超過林格曼二度的煙塵為黑煙，超過林格曼四度的為濃煙。地方管理局在控?zé)焻^(qū)內(nèi)禁止排放黑煙。第四，工業(yè)企業(yè)必須建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。新建工業(yè)鍋爐在使用時(shí)盡量不排放黑煙，地方管理局有權(quán)禁止建設(shè)煙囪高度不夠的建筑。

1956年還制定了《工廠法》，該法令的要點(diǎn)如下：第一，規(guī)定有污染的生產(chǎn)工藝每年登記一次；第二，登記條件是必須采用可以連續(xù)有效使用的最佳可行設(shè)施，以防止排出有害氣體；第三，某些工藝須規(guī)定酸性上限濃度；第四，根據(jù)《清潔空氣法》的規(guī)定，登記后的工藝不得排放黑煙。

1967年發(fā)布有關(guān)提高煙囪高度的通告。通告規(guī)定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍。因?yàn)檠芯勘砻?，?dāng)二氧化硫的排放總量與燃料用量成正比時(shí)，高煙囪能使地面大氣中二氧化硫含量減少30%。

1968年以后，英國又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

1974年又頒布實(shí)施了《控制公害法》。該法全面系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)及對(duì)噪音的控制條款。

此外，關(guān)于控制大氣污染的法令還有《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》和《工作場所健康和安全法》等。上述各種法令、通告的頒布對(duì)控制倫敦的大氣污染，保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

從1995年起，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定全國各城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量評(píng)估。達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣捅仨殑澇隹諝赓|(zhì)量管理區(qū)域，并制定相應(yīng)措施在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

專項(xiàng)防控 立體凈化空氣

告別“霧都”的倫敦民眾在享受著快樂的生活。JRAAZDS 東方IC/供圖

工業(yè)污染治理。工業(yè)革命開始以后，工業(yè)污染迅速成為倫敦社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1860年開始，倫敦從堿工業(yè)污染(排放氯化氫氣體)治理入手，開始了工業(yè)污染治理歷程。1990年，英國通過的《環(huán)境保護(hù)法》第一章，針對(duì)工業(yè)污染提出了兩類污染控制辦法：一是對(duì)大型、危險(xiǎn)的工業(yè)設(shè)施，由英國國家環(huán)境局進(jìn)行綜合污染控制；二是對(duì)小型、危險(xiǎn)程度低的工業(yè)設(shè)施，由倫敦行政區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

機(jī)動(dòng)車污染控制。隨著社會(huì)發(fā)展，交通污染取代了工業(yè)污染，成為倫敦空氣污染的首要來源。近年來，英國政府出臺(tái)了一系列限制汽車尾氣排放的措施，如：推廣使用無鉛汽油；在車輛年檢中，嚴(yán)格檢測尾氣中的一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠锏鹊呐欧攀欠襁_(dá)標(biāo)；在市中心設(shè)立污染檢測點(diǎn)，警察可攔截有過多排污跡象的車對(duì)其進(jìn)行測試，并有權(quán)對(duì)未通過測試的車主實(shí)施罰款。從1993年1月開始，所有在英國出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染。

密如蛛網(wǎng)的地鐵線是倫敦公共交通的重要保證。2003年，倫敦市政府出臺(tái)了“堵塞費(fèi)”措施，對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“買路費(fèi)”，由此獲取的收入完全用于改善倫敦公交系統(tǒng)。此外，倫敦市還公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在近20年的時(shí)間里，減少倫敦私家車流量9%。這一方案既有利于解決市區(qū)交通堵塞問題，也可改善空氣質(zhì)量。

同時(shí)，實(shí)行向利用公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式轉(zhuǎn)化的交通發(fā)展戰(zhàn)略，以減少對(duì)小汽車的依賴，從而有效降低機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放量。具體辦法有：設(shè)立公交專用道，設(shè)立1000英里長的自行車線路網(wǎng)，設(shè)立林蔭步道網(wǎng)，投資發(fā)展新型節(jié)能、無污染的公交車輛。從2000年起提高停車費(fèi)用，市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費(fèi)停車場一律改為收費(fèi)停車場。加強(qiáng)汽車制造業(yè)的技術(shù)改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車。

環(huán)形綠化，改善城市環(huán)境。倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠帶，至20世紀(jì)80年代該綠帶面積達(dá)4434平方公里，與城市面積（1580平方公里）之比達(dá)到2.82:1。遠(yuǎn)期綠帶規(guī)劃面積可達(dá)5791平方公里，與城市面積之比可達(dá)3.67:1。倫敦綠帶的建設(shè)在置換城市空氣，保持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，控制城市向外擴(kuò)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一系列綜合治理措施，見到明顯成效。1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到15天，1980年降到5天，徹底摘掉了霧都的帽子。

倫敦市1999年建立了第一個(gè)PM2.5監(jiān)測站，一直運(yùn)行至今，提供可靠的空氣質(zhì)量參考數(shù)據(jù)。隨后陸續(xù)建立郊區(qū)、城市及路邊PM2.5監(jiān)測站，目前有17個(gè)監(jiān)測站在運(yùn)行。2010年，大倫敦城市區(qū)PM2.5年均值為16ug/m3達(dá)標(biāo)，達(dá)到歐盟和英國的標(biāo)準(zhǔn)。

如今的倫敦，藍(lán)天白云，綠樹成蔭，芳草萋萋，碧水粼粼，空氣清新，已經(jīng)成為世界宜居城市之一。