郇昌店

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)公共服務(wù)方面，促進(jìn)公平成為對公共服務(wù)安排者之政府的政治合法性訴求。供給公平對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平意義重大，公共服務(wù)供給公平是讓公民享受福利性質(zhì)同等的公共服務(wù)[1]。改革開放以來，我國堅(jiān)持“市場經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)向和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)繁榮與發(fā)展，但同時(shí)也面臨“公平缺失”等問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以城鄉(xiāng)發(fā)展不公形成的“三農(nóng)問題”為甚。進(jìn)入21世紀(jì)以來，鑒于“三農(nóng)問題”的嚴(yán)峻性，探索“三農(nóng)問題”的格局、成因與解決路徑成為政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的問題。隨著城市化戰(zhàn)略的日漸推進(jìn)，以城促農(nóng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被廣泛提及，并演化為中國城鄉(xiāng)改革的重要政策指向。自黨的十六大報(bào)告首次提及后，2005年中央政府提出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系方針，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，2010年中央政府更以一號文件的形式對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出明確要求。

群眾體育是我國公共事務(wù)的重要構(gòu)成部分，也是制約實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的短板之一。2012年，全國群體工作會(huì)議上，國家體育總局局長劉鵬指出，“一些地方政府未能充分發(fā)揮向公眾提供公共體育服務(wù)的職能，公共體育事業(yè)投入不足，基層公共體育服務(wù)能力薄弱，公共體育服務(wù)的均等化差距較大。”縱觀我國城鄉(xiāng)群眾體育公平問題從“內(nèi)隱”到“外顯”的嬗變過程，這不僅反映從關(guān)注競技體育等“面子工程”到體育民生價(jià)值的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，同時(shí)體現(xiàn)我國體育領(lǐng)域利益格局的演化趨勢，揭示公民社會(huì)的不斷崛起并重視權(quán)益維護(hù)的熱情。在此背景下，探索城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展路徑成為當(dāng)前各界必須重視和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

不難想象，中國體育的深層次轉(zhuǎn)型將是中國體育擺脫現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇，而中國體育的改革又難以擺脫體育所處的宏觀政治、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)勢要素的牽制與滲透。因此，要合理科學(xué)制定城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展方略與政策，必須在充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與體育發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，并將體育整體納入中國社會(huì)轉(zhuǎn)型這一宏大背景而進(jìn)行綜合考量。因此，本研究系統(tǒng)分析我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展所面臨的約束要素，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的整體思路，以期為我國城鄉(xiāng)群眾體育改革發(fā)展提供建議。

1 我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的約束要素分析

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的要義是在不削弱城市群眾體育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展。因此，對城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展約束要素的分析，需更多地從導(dǎo)致農(nóng)村群眾體育的貧困因素入手。現(xiàn)有研究在探討我國農(nóng)村群眾體育滯后原因時(shí)，將基層政府財(cái)政短缺[2]作為主要原因。不可否認(rèn)，財(cái)政不足是制約我國農(nóng)村群眾體育發(fā)展的重要因素，但由“財(cái)政壓力說”可推論城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展失衡只是財(cái)政投入不足的問題而不足以擴(kuò)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等框架內(nèi)討論的問題。而根據(jù)“財(cái)政壓力”提出增加財(cái)政投入的觀點(diǎn)，并以此延伸出相應(yīng)的制度與體制保障保證，很可能消減城鄉(xiāng)群眾體育差距這一問題的研究場域。

研究認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)群眾體育失衡強(qiáng)調(diào)的“財(cái)政壓力說”，只是從財(cái)政投入視角對該問題的剖析，制約我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展還有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和決策者的行為等要素。因此，本研究從城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、政府財(cái)權(quán)事權(quán)配置及決策者行為取向等對城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展進(jìn)行分析。

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

新中國成立以來，基于城市優(yōu)先發(fā)展政策取向采取城鄉(xiāng)分制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，從而形成典型的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接形成不均衡的社會(huì)利益分配格局以及差異化的公共產(chǎn)品供給制度，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量嚴(yán)重不足[3]。與社會(huì)發(fā)展相對應(yīng)，公共服務(wù)亦實(shí)行二元供給模式：城市公共服務(wù)基本由政府提供，而農(nóng)村公共服務(wù)以自我供給[4]和制度外供給[5]為主。這種優(yōu)先城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的汲取型發(fā)展體制，必然造成群眾體育在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)的落后。

城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展中亦有體現(xiàn)，其中以1979-1984年體育事業(yè)恢復(fù)發(fā)展階段尤為明顯。1978年，原國家體委召開城市體育工作調(diào)查會(huì)，同年9月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見》，要求工礦企業(yè)、事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)恢復(fù)廣播操、工間操制度，積極開展小型多樣的體育活動(dòng)。1981年，全國省、市、自治區(qū)體委主任會(huì)議，提出“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展城市體育”、“當(dāng)前強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市體育”的工作思路。1981年，原國家體委3次提出要優(yōu)先發(fā)展城市體育，使用詞語口氣逐步加強(qiáng)，并要求恢復(fù)基層體育協(xié)會(huì)，把體育場地建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃[7]。至此，國家確立優(yōu)先發(fā)展城市體育的思路。學(xué)者認(rèn)為，城市體育偏向源于我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)城市偏向的發(fā)展政策，城市體育偏向是造成我國城鄉(xiāng)體育分野的重要原因，城市獲得的體育資源在數(shù)量和質(zhì)量上均顯著優(yōu)于農(nóng)村[6]。這一階段，政府體育工作的指導(dǎo)方針以學(xué)校體育為重點(diǎn)，積極加強(qiáng)對職工體育的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展城市體育的同時(shí)兼顧農(nóng)村體育[8]。由于堅(jiān)持城市體育優(yōu)先發(fā)展的思路，城市體育獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村體育只是城市體育的附屬品[9]。也有學(xué)者對城鄉(xiāng)體育的共生關(guān)系進(jìn)行研究，在確定寄生、偏利共生和互惠共生3種類型后，認(rèn)為1978年《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見》頒發(fā)后，城市群眾體育獲得很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村體育處于寄生狀態(tài)。此后，盡管政府采取積極措施發(fā)展農(nóng)村體育，但城鄉(xiāng)體育差距依然巨大，城鄉(xiāng)群眾體育依舊屬于偏利共生模式[10]。寄生與偏利共生都是共生的畸形狀態(tài)，互惠共生才是我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展應(yīng)秉承的價(jià)值取向。學(xué)者指出，包含體育在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展的城市偏向格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)體育資源配置的城市偏向措施，注定體育資源主要是覆蓋城市而非農(nóng)村[11]。

由此可見，在政府分區(qū)域投資體育序列中，雖然城市體育優(yōu)先發(fā)展僅持續(xù)一段時(shí)間，但鑒于城鄉(xiāng)體育資源的差異，對后續(xù)我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的影響依舊比較明顯（見圖1）。

圖1 中國城鄉(xiāng)體育發(fā)展思路展示

1.2 政府間財(cái)權(quán)事權(quán)倒置

在上述分析城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”對城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)而將角度轉(zhuǎn)向政府的財(cái)權(quán)事權(quán)配置。城市體育由于優(yōu)先獲得很多資源，所受財(cái)權(quán)事權(quán)倒置的影響較小，因此，本研究主要針對農(nóng)村體育的財(cái)權(quán)事權(quán)作進(jìn)一步分析。

1994年，我國確立以分稅制為標(biāo)志的財(cái)政管理體制以來，在提高中央政府財(cái)政能力和明確事權(quán)財(cái)權(quán)方面發(fā)揮了積極作用。我國上級政府有權(quán)決定與下級政府間的財(cái)政分配辦法，為了彌補(bǔ)自身收入下降的份額，省級、地（市）市級政府就層層集中下級財(cái)力，縣鄉(xiāng)政府成為集中的最終目標(biāo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政在一般預(yù)算收入中份額明顯降低[12]。按照我國政府間事權(quán)分配原則，農(nóng)村公共服務(wù)費(fèi)用主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政及轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。但由于地方政府財(cái)力有限和轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，直接造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的滯后[13]。由此可見，財(cái)政投入對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展影響較大。

具體到我國農(nóng)村體育事業(yè)投入而言，事權(quán)財(cái)權(quán)倒置形成的財(cái)政壓力更為明顯。盡管《中華人民共和國體育法》規(guī)定：縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。但當(dāng)前這種“以縣為主”的體育事權(quán)財(cái)權(quán)規(guī)定制約農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。縣級政府作為聯(lián)系中央、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的層級政府，承擔(dān)著多項(xiàng)公共事業(yè)（教育、衛(wèi)生、文化與體育等）的發(fā)展職責(zé)，而當(dāng)前公共事業(yè)實(shí)施的分級管理、以縣為主的管理體制，嚴(yán)重影響縣域內(nèi)公共事業(yè)的發(fā)展。尤其在地方政府行政機(jī)構(gòu)改革以后，部分地方政府主管體育工作的體育局與其他組織機(jī)構(gòu)合并，組織機(jī)構(gòu)的變更在一定程度上影響我國農(nóng)村體育的發(fā)展。在對山東部分縣市文化體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談中，表示現(xiàn)在基層體育工作因組織機(jī)構(gòu)級別和資源的變化，使得農(nóng)村體育工作開展受到很大影響，農(nóng)村體育事業(yè)財(cái)權(quán)不足、事權(quán)過重，影響農(nóng)村群眾體育的發(fā)展。因我國體育彩票發(fā)展較好，提取的體育彩票公益金主要用于群眾體育事業(yè)，因此各級政府部門積極發(fā)揮彩票公益金彌補(bǔ)我國農(nóng)村體育財(cái)力不足。但是，與我國體育發(fā)展所需投入日漸增加相比，政府財(cái)政對體育投入總量與比例不升反降，以彩票公益金為代表的預(yù)算外投入超出政府預(yù)算內(nèi)投入，這需要引起注意（見表1）。

表1 群眾體育部門財(cái)政撥款與體育公益金的比較（萬元）[14]

為了推進(jìn)群眾體育發(fā)展，《全民健身?xiàng)l例》執(zhí)行“全民健身工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入工作報(bào)告和經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”規(guī)定。但在2011年8月，召開的地方體育局長全民健身“三納入”的匯報(bào)中，“三納入”現(xiàn)在難以執(zhí)行到位，部分體育局負(fù)責(zé)人表示體育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約體育發(fā)展的重要原因，而部分地方政府存在以體育彩票公益金代替財(cái)政投入的做法[15]。《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，彩票公益金自2008年1月1日起按照《政府性基金預(yù)算管理辦法》納入預(yù)算管理。而《政府性基金預(yù)算管理辦法》就是根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）制定的，至此彩票公益金完成從預(yù)算外資金到預(yù)算內(nèi)資金的轉(zhuǎn)變。而此前因事權(quán)財(cái)權(quán)不對稱形成我國農(nóng)村體育發(fā)展典型的預(yù)算內(nèi)不足和預(yù)算外彌補(bǔ)的畸形投入結(jié)構(gòu)，這種缺陷性的制度設(shè)計(jì)，不僅彰顯部分地方政府公共體育服務(wù)職能的缺位，也不能保障我國農(nóng)村群眾體育發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)投入（見圖2）。

圖2 我國農(nóng)村群眾體育投入

1.3 政績考核制度

客觀而言，公共產(chǎn)品的供給受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政府財(cái)權(quán)事權(quán)配置的制約，但在實(shí)踐中也與地方政府官員的偏好具有密切聯(lián)系。學(xué)者研究表明，經(jīng)費(fèi)不足并非我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的決定性因素，財(cái)力與事權(quán)的不匹配、政府職能轉(zhuǎn)變滯后，僅僅是造成公共服務(wù)失衡的直接原因，地方政府官員的激勵(lì)機(jī)制才是根本原因[16]。

當(dāng)前，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政績觀引導(dǎo)下的政府官員考核、評價(jià)與晉升機(jī)制對社會(huì)發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。雖然建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲由來已久，但由于制度轉(zhuǎn)型緩慢，對官員政績考核還是注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)等硬指標(biāo)，對包含體育在內(nèi)各種軟指標(biāo)重視不夠。因此，官員基于晉升壓力會(huì)優(yōu)先考慮考核的關(guān)鍵指標(biāo)，從而致力于各種政績工程建設(shè)。地方政府面臨財(cái)政的壓力和體育的價(jià)值判斷，基于自身政績考核之考慮，會(huì)傾向于供給一些在執(zhí)政者視野中較為重要的項(xiàng)目，而政府秉承的這種價(jià)值與思路一定意義上導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展的滯后。對貴州省9個(gè)地級行政區(qū)的856戶鄉(xiāng)村居民的隨機(jī)問卷表明，文化體育類需求在16類公共服務(wù)需求中重要程度為20.1%，位居第6位，但是調(diào)研顯示，科技、文化體育類公共產(chǎn)品的提供幾近空白；42.8%的被調(diào)查者認(rèn)為政府未提供過任何文化體育類活動(dòng)，農(nóng)民在空閑時(shí)間的活動(dòng)主要是看電視、打牌打麻將和聊天；對本村群眾文化（體育）活動(dòng)評價(jià)的差評率占到52.3%[17]。由此可見，政府的供給偏好與民眾需求之間存在較大差異。

政績考核制度對農(nóng)村群眾體育發(fā)展影響尤為明顯。即使地方政府對體育事業(yè)進(jìn)行投入，在體育行政部門同樣又會(huì)因政績導(dǎo)向進(jìn)行二次分配，具體而言就是競技體育和群眾體育間的資源分割。競技體育成績是體現(xiàn)地方政府體育部門工作績效最直接的指標(biāo)，也是地方官員晉升的籌碼。長期以來，由于我國競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，政府對競技體育事業(yè)資金投入多、科研支持力度大等使得競技體育達(dá)到相當(dāng)高的水平；而群眾體育則沿用政府與社會(huì)協(xié)辦體制，在開展活動(dòng)時(shí)往往受經(jīng)濟(jì)方面的制約[18]。從體育行政部門利益追求看，群眾體育是吃力不討好的事，與競技體育相比，投資群眾體育的社會(huì)效益在短期內(nèi)很難被人們直接觀察到，體現(xiàn)不出政府“績效”與“作為”[19]。長期以來，中國體育“抓硬放軟”工作思路是不良政績觀的必然結(jié)果。在城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)中，體育事業(yè)屬于“弱勢群體”是不爭的事實(shí)，占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民，獲得的體育事業(yè)投入少得可憐。用科學(xué)的政績觀衡量農(nóng)村體育事業(yè)不被重視的原因是“不出政績”[20]?；诔青l(xiāng)間體育資源的差異，農(nóng)村群眾體育發(fā)展受不良政績觀影響更為深遠(yuǎn)（見圖3）。

圖3 中國績效考核對群眾體育的影響

綜合而言，我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展失衡既受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和財(cái)權(quán)事權(quán)配置等客觀因素的影響，同時(shí)也受到官員績效考核等主觀因素的影響。

2 推動(dòng)我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的整體思路設(shè)計(jì)

基于我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的外在約束，參考公共管理領(lǐng)域的成果[21-22]，課題組初步設(shè)計(jì)我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的整體思路，含宏觀政策保障、中觀動(dòng)力支持與微觀操作3個(gè)層面。宏觀層面解決制約城鄉(xiāng)群眾體育失衡的宏觀問題，即城鄉(xiāng)二元關(guān)系改革和政府政績考核機(jī)制的轉(zhuǎn)換；中觀層面梳理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，即形成適應(yīng)利益格局轉(zhuǎn)換和財(cái)政體制改革的動(dòng)力要素；微觀層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾體育優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，從供給決策、供給主體（在供給主體轉(zhuǎn)變中含有供給方式的變換）和發(fā)展形式等角度予以實(shí)現(xiàn)（見圖4）。

2.1 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展宏觀層面的轉(zhuǎn)型

宏觀層面需要培育適應(yīng)我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的外部環(huán)境，這主要從客觀城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和主觀政績考核機(jī)制方面進(jìn)行分析。宏觀層面發(fā)展群眾體育事業(yè)，是為了維護(hù)政府的政治合法性。

2.1.1 城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 自人類社會(huì)形成城市與農(nóng)村分野以來，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“鄉(xiāng)育城市-城鄉(xiāng)分離-城鄉(xiāng)對立-城鄉(xiāng)融合”4個(gè)階段[23]。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》又強(qiáng)調(diào)：“加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙”，上述政策體現(xiàn)我國城鄉(xiāng)改革從“協(xié)調(diào)二元關(guān)系”到“破除體制障礙”漸次深入的過程。當(dāng)前，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸向融合的目標(biāo)發(fā)展，而在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為其中必不可少的環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅包含城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，而且應(yīng)將社會(huì)公共事業(yè)統(tǒng)攝其中。

具體到城鄉(xiāng)群眾體育而言，二者間關(guān)系在逐步改變?！度窠∩碛?jì)劃（2011-2015年）》要求地方各級政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系[25]。日前，體育設(shè)施等已成為城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。鄭州市頒布的《鄭州市人民政府關(guān)于十二五期間文化體育等公共設(shè)施建設(shè)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌布局的通知》，對區(qū)域文化體育設(shè)施的科學(xué)統(tǒng)籌布局做出明確規(guī)定[24]。江蘇省江陰市將人均公共體育場地設(shè)施面積和體育人口納入《“幸福江陰”建設(shè)50項(xiàng)指標(biāo)體系》，編制《江陰市體育設(shè)施規(guī)劃（2007-2020）》，確立建設(shè)多層次公共體育設(shè)施體系的任務(wù)。張家港市圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，確定以體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為主要抓手，通過設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、組織隊(duì)伍等推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化進(jìn)程。

2.1.2 政績考核由經(jīng)濟(jì)增長硬指標(biāo)到公共服務(wù)政績導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型

長期以來，基于“效率至上”觀念的影響，“發(fā)展是硬道理”在現(xiàn)實(shí)中被片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”，把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”簡化為“GDP決定一切”，片面發(fā)展觀引出片面的政績觀。早在2006年，中共中央組織部在《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》中，即引導(dǎo)地方政府政績觀的轉(zhuǎn)向。同時(shí)很多有識(shí)之士提出，基礎(chǔ)政府應(yīng)去掉“GDP”考核，更加重視公共服務(wù)能力的建設(shè)[26]。

鑒于當(dāng)前民生價(jià)值的追求成為政府的工作指向，體育的社會(huì)功能被重新認(rèn)識(shí)。廣州亞運(yùn)會(huì)爆發(fā)的“殷楊之爭”及其持續(xù)爭論[27-28]更凸顯體育政績觀的多樣性；南方日報(bào)刊文指出：金牌GDP和經(jīng)濟(jì)GDP具有同樣的意蘊(yùn)，都是扭曲的政績觀；北京奧運(yùn)會(huì)，個(gè)別體育局因未完成金牌任務(wù)的道歉[29]和爭論[30]，體現(xiàn)各界對金牌政績觀的關(guān)注，現(xiàn)今體育服務(wù)民生的呼聲日漸興起。2011年，第3屆北京奧運(yùn)城市發(fā)展論壇，國家體育總局局長劉鵬在題為“繼承奧運(yùn)寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展體育服務(wù)民生”的主題演講中指出：“當(dāng)今世界，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、開展全民健身已經(jīng)成為一個(gè)國家提高國民素質(zhì)、錘煉國民精神、豐富群眾文化生活的投入少、見效快、綜合效益高的重要手段。重視體育、發(fā)展體育，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化、大眾化、生活化，成為全球共識(shí)”[31]。由此可見，體育已經(jīng)成為政府服務(wù)民生的重要舉措。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政績觀的趨勢下，群眾體育健身、娛樂等價(jià)值受到重視，不僅成為公眾休閑娛樂的手段，而且也是推進(jìn)健康工程、實(shí)施人力資本投資的重要途徑，理應(yīng)受到政府和民眾的擁護(hù)與支持。

圖4 中國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展思路

2.2 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展中觀層面的轉(zhuǎn)型

在中觀動(dòng)力層面，主要解決制約我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力問題，主要涉及到利益格局與投入體制2個(gè)方面。

2.2.1 利益格局由城市偏向到城鄉(xiāng)均衡轉(zhuǎn)型 改革開放以來，中國社會(huì)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中，較突出的就是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化，而社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也構(gòu)成政治發(fā)展的根本動(dòng)力，給中國政治發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響[32]。由于農(nóng)村權(quán)益的弱勢地位，導(dǎo)致包含農(nóng)村體育在內(nèi)的公共事業(yè)發(fā)展滯后，在體育設(shè)施、體育人口、體育文化等層面與城市之間存在較大差異，形成農(nóng)村體育事業(yè)的弱勢地位。

伴隨當(dāng)前社會(huì)整體利益格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共事業(yè)權(quán)益得到重視。尤其國家開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，通過推廣“農(nóng)村體育年”、“農(nóng)民體育健身工程”、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的功能來發(fā)展農(nóng)村群眾體育。“十一五”期間，共投入118.3億發(fā)展農(nóng)民體育健身工程，受惠群眾達(dá)3.3億人[33]，但由于我國農(nóng)村群眾體育欠賬過多，當(dāng)前與城市依舊存在差距。《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出：“加大對農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金扶持力度”、“加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)體育事業(yè)的支持力度”，這體現(xiàn)政策當(dāng)局對以農(nóng)村體育為代表的落后體育的扶持意向，體現(xiàn)體育行政部門在利益格局演化中對農(nóng)村體育的重視。

2.2.2 財(cái)政體制由以縣為主到省市縣統(tǒng)籌投入的轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，我國農(nóng)村群眾體育事業(yè)發(fā)展秉承“以縣為主”的財(cái)政投入格局，為促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，必須對當(dāng)前的財(cái)政投入體制進(jìn)行調(diào)整。在深化行政體制改革的前提下，調(diào)整利益格局，構(gòu)建橫向和縱向結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付體系，增強(qiáng)地方政府特別是基層政府財(cái)政的能力，大幅度減少專項(xiàng)資金，從源頭上削減中央部門配置資源的權(quán)力，使地方政府真正擁有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力[34]。這樣，地方政府才有可能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)型政府。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，首先需要調(diào)整各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置。增加上級財(cái)政對地方財(cái)政的支持，改變當(dāng)前基層地方財(cái)政公共文化體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的事實(shí)。在堅(jiān)持政府為主體的體制內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，還應(yīng)廣開財(cái)源，通過項(xiàng)目引導(dǎo)、政策激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)以及其他涉農(nóng)組織開展多種形式的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民、股份公司、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶積極參與農(nóng)村體育投資。組成以政府財(cái)政投資為主體，其他部門參與資金籌集的新農(nóng)村體育投資體制[35]。

（4）鋪設(shè)軟墊層聚苯板、澆筑墊層混凝土：根據(jù)圖紙要求鋪設(shè)聚苯板軟墊層，聚苯板鋪設(shè)拼縫要嚴(yán)密、位置準(zhǔn)確，嚴(yán)禁漏鋪。經(jīng)檢查合格后澆筑墊層混凝土。如現(xiàn)場鋪設(shè)面積較大，可采用短鋼筋或者鉚釘之類東西將聚苯板固定土中，使之在澆筑混凝土過程中不移動(dòng)。

當(dāng)前，彩票公益金已納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，在使用中應(yīng)該建立科學(xué)的監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制，杜絕以彩票公益金代替政府投入的做法，切實(shí)做到群眾體育“三納入”。順應(yīng)“三納入”向基層傾斜的導(dǎo)向，將省、市、縣3級統(tǒng)籌資金針對基層，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育綜合服務(wù)站的供給能力。

由上述2點(diǎn)可看出，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)在順應(yīng)當(dāng)前利益格局演化的趨勢下，完成省市縣的體育投入統(tǒng)籌，對發(fā)展縣級轄區(qū)群眾體育事業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展微觀層面的轉(zhuǎn)型

微觀層面主要通過決策方式的轉(zhuǎn)變，改變?nèi)罕娫跊Q策中被“代言”的狀況，實(shí)現(xiàn)公眾體育權(quán)益表達(dá)和群眾體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府單一供給向多元生產(chǎn)供給轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)群眾體育外驅(qū)式向內(nèi)趨式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2.3.1 決策方式由上而下到群眾利益表達(dá)、決策主體兼顧轉(zhuǎn)型政府官員、學(xué)者等對農(nóng)村群眾體育發(fā)展非常關(guān)注，但在其中處于利益主體地位的農(nóng)民卻處于失語地位、被“代言”的境地。由于對代議制政府這一決策主體之無限理性的假設(shè)認(rèn)識(shí)，一定程度上造成農(nóng)民在群眾體育中的弱勢地位，導(dǎo)致農(nóng)村群眾體育發(fā)展窘境。我國首部《選舉法》規(guī)定城鄉(xiāng)居民人大代表比例是8∶1，1979年調(diào)整為縣人大代表4∶1，省人大代表5∶1，全國人大代表8∶1；1995 年統(tǒng)一調(diào)整為 4∶1[36]。

基于對社會(huì)公平的重視，公民選舉比例才有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比例統(tǒng)一的聲音與實(shí)踐。我國農(nóng)村體育發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)困境與意識(shí)障礙，在缺乏農(nóng)村體育最優(yōu)供給所要求的偏好顯示及理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提與現(xiàn)有選舉權(quán)不足的情況下，建議由“政府決策——農(nóng)民被動(dòng)接受”的模式向“自上而下”和“民主表達(dá)需求意愿——政府集中決策”相結(jié)合的雙向決策轉(zhuǎn)變，這種決策行為在一定程度上可凸顯農(nóng)民的意愿，并可與政府集中決策相補(bǔ)充。而決策方式改進(jìn)應(yīng)注意需求“主體”、“渠道”和“受體”等領(lǐng)域建設(shè)[37]，從而使這種新型的利益表達(dá)形式得以完成。

當(dāng)前我國農(nóng)村群眾體育引入多元供給主體的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在維持政府投入的同時(shí)，應(yīng)積極探索民間組織和市場主體參與農(nóng)村群眾體育發(fā)展的激勵(lì)與利益補(bǔ)償機(jī)制，從而形成政府主體、其他社會(huì)力量參與的多元供給格局。在這一過程中，生產(chǎn)與供給可以有效分離，政府通過制度安排和財(cái)政投入，承擔(dān)農(nóng)村群眾體育的安排責(zé)任，而包含政府、民間組織和市場主體構(gòu)成的多元主體可以通過“委托-代理”、“服務(wù)采購”、“政府補(bǔ)償”等措施提高農(nóng)村群眾體育的發(fā)展水平。

2.3.3 發(fā)展形式由外驅(qū)式發(fā)展到內(nèi)驅(qū)式發(fā)展的轉(zhuǎn)型 我國農(nóng)村體育屬于典型依靠外部資金、技術(shù)等投入的補(bǔ)償式、輸血型的外驅(qū)式發(fā)展模式。政府等主體通過開展農(nóng)民體育健身工程、援建農(nóng)村體育場地等形式推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展。無須贅言，上述政策和活動(dòng)對農(nóng)村體育發(fā)展而言具有重要意義，但是如果不能從外驅(qū)式發(fā)展向內(nèi)驅(qū)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的努力效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。學(xué)者研究表明，基于嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題而對“三農(nóng)”施予的松綁式、減負(fù)型或者輸血型的外部關(guān)懷，主要目的是為了舒緩日益緊張的城鄉(xiāng)關(guān)系和社會(huì)矛盾。統(tǒng)籌的主體依然是政府和城市，統(tǒng)籌的動(dòng)力主要來自行政，統(tǒng)籌方法具有較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式和功利性特點(diǎn)[39]，因此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從外驅(qū)式向內(nèi)驅(qū)式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村群眾體育內(nèi)趨式發(fā)展是在依托政府現(xiàn)有資源的前提下，有效利用外部資金、技術(shù)和農(nóng)村現(xiàn)有資源與條件，順應(yīng)農(nóng)民意愿而采取的發(fā)展模式。農(nóng)村體育的內(nèi)驅(qū)式發(fā)展，首先要凸顯作為體育發(fā)展收益主體的農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)體育特有的健身、娛樂與移風(fēng)易俗的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)民接受體育進(jìn)而參與體育。在確立外驅(qū)式發(fā)展向內(nèi)驅(qū)式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之后，更應(yīng)該通過制度與機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村體育內(nèi)驅(qū)式發(fā)展的政策環(huán)境。積極利用當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的有利趨勢，對包含農(nóng)村體育在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)驅(qū)發(fā)展帶動(dòng)下的農(nóng)村體育發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)資本與“精英群體”對農(nóng)村體育的帶動(dòng)作用，通過積極培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官等群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育人力資源的增量發(fā)展[40]。

綜上所述，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的著眼點(diǎn)在于維持現(xiàn)有城市社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村群眾體育的補(bǔ)償性發(fā)展，注意資源和政策向農(nóng)村與基層傾斜，培育農(nóng)村群眾體育的自我發(fā)展機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村體育內(nèi)驅(qū)式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展。

3 結(jié) 語

從外部約束的視角，分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)體育差異巨大的原因既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和財(cái)政投入體制等客觀因素，同時(shí)包含農(nóng)村公共事業(yè)決策群體的激勵(lì)制度等主觀要素。研究認(rèn)為，為了我國城鄉(xiāng)體育的均衡發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展整體框架的轉(zhuǎn)型，即從宏觀（城鄉(xiāng)關(guān)系、官員績效制度）、中觀（利益格局、政府投入）和微觀（決策形式、供給形式與發(fā)展形式）等多方面實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前城鄉(xiāng)政策來看，在不降低城市體育發(fā)展水平的同時(shí)，傾向性地實(shí)施農(nóng)村體育優(yōu)先發(fā)展，通過基層政府組織建設(shè)、設(shè)施供給、活動(dòng)開展和績效考評等，推動(dòng)我國農(nóng)村體育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而服務(wù)于我國“體育大國”向“體育強(qiáng)國”邁進(jìn)的歷史使命。

[1]龍興海，曾伏秋.農(nóng)村公共服務(wù)研究[M].長沙：湖南人民出版社，2009.

[2]石振國，楊小明.城鄉(xiāng)群眾體育差距分析及其統(tǒng)籌發(fā)展途徑研究——以湖北省當(dāng)陽市為例[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，26（4）：301-304.

[3]張永翊，任連娣，吳樹華.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（4）：22-24.

[4]劉文勇.新農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給研究[M].哈爾濱：黑龍江大學(xué)出版社，2010.

[5]樊繼達(dá).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[6]張戰(zhàn)毅，單一飛.由體育政策走向體育公平：我國體育公平機(jī)制研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，45（10）：19-23.

[7]王維婷.改革開放以來我國城市社區(qū)體育政策的研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

[8]楊樺，王凱珍，熊曉正，等.改革開放以來我國群眾體育的發(fā)展演進(jìn)與思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，28（6）：721-726.

[9]劉開運(yùn).群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2007.

[10]劉紅建，孫慶祝，陶榮兵.共生理論視角下我國城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21（5）：538-540.

[11]裴立新，王曉輝.我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異成因研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2008（11）：8-10.

[12]陳頌東.中國的分稅制、轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等[J].理論與改革，2008（2）：96-99.

[13]袁艷紅.從分稅制的角度分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的約束[J].財(cái)政縱橫，2009（1）：68-69.

[14]董新光.近15年我國群眾體育發(fā)展之研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2010（10）：1-6.

[15]部分體育局負(fù)責(zé)人：財(cái)政預(yù)算不到位是落實(shí)全民健身難點(diǎn)[EBOL]http：//news.xinhuanet.com/sports/2011-08/30/c_121933909.htm.

[16]宋小寧，苑德宇.基本公共服務(wù)供給失衡的政治經(jīng)濟(jì)邏輯[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）：63-67.

[17]姜平平，代亞松.貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序研究[J].科技信息，2011，20（4）：29-30.

[18]楊正華，王元豐，馬晶.和諧社會(huì)背景下競技體育運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展探析[J].體育與科學(xué)，2010，31（1）：44-47.

[19]楊青松，羅建河.我國群眾體育政策執(zhí)行阻滯效應(yīng)的多維分析——以《全民健身計(jì)劃綱要》為例[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，28（6）：11-14.

[20]京華時(shí)報(bào).警惕形式化傾向農(nóng)民離農(nóng)運(yùn)會(huì)有多遠(yuǎn)[EBOL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-10/25/content_2134682.htm.

[21]胡志平.中國農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

[22]陳伯君.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展：“制度創(chuàng)新型”與“經(jīng)濟(jì)溢出型”[J].社會(huì)科學(xué)研究，2010（1）：45-50.

[23]馮晚英，魏書華，陳孟平.由城鄉(xiāng)分治走向統(tǒng)籌共治——中國城鄉(xiāng)結(jié)合部管理制度創(chuàng)新研究：以北京為例[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[24]中國將加快發(fā)展農(nóng)村體育建城鄉(xiāng)一體化健身體系[EBOL].http：//www.sina.com.cn.

[25]鄭州市人民政府公報(bào).鄭州市人民政府關(guān)于十二五期間文化體育等公共設(shè)施建設(shè)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌布局的通知[R].鄭政文[2010]259號.

[26]我國官員政績觀加速轉(zhuǎn)變 從唯GDP到重可持續(xù)[EBOL].http：//news.QQ.com.

[27]楊明.一騎絕塵引發(fā)的思考[EBOL].http：//sports.sina.com.cn.

[28]熊斗寅，張洪潭，金汕，等.“楊殷爭辯”的思考：中國體育該往何處走[J].體育學(xué)刊，2011，18（1）：1-7.

[29]郭韜略.河南體育局稱為省內(nèi)運(yùn)動(dòng)員未奪奧運(yùn)金牌擔(dān)責(zé)[EBOL].http：//www.sina.com.cn.

[30]錢夙偉.河南體育局道歉背后的金牌政績觀[EBOL].http：//www.sina.com.cn.

[31]劉鵬.繼承奧運(yùn)寶貴遺產(chǎn) 發(fā)展體育服務(wù)民生[EBOL].http：//www.022net.com/2011/8-9/454346192948594.html.

[32]當(dāng)代中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化對政治發(fā)展的影響[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2007.

[33]五年投入118.3億農(nóng)民健身工程受惠百姓3.3億人[EB/OL].http：//www.we.sportscn.com/viewnews-737526.html.

[34]張曉山.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：利益格局的調(diào)整[J].湘湘三農(nóng)論壇，2010（1）：1-5.

[35]齊立斌.農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（4）：44-48.

[36]選舉法背景：城鄉(xiāng)居民選舉人大代表人口比例變化[EB/OL].http：//www.sina.com.cn.

[37]談智武，曹慶榮，王冬冬，等.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28（2）：151-155.

[38]郇昌店.我國公共體育服務(wù)市場化運(yùn)作方式研究[D].天津：天津體育學(xué)院，2008.

[39]劉成玉，任大廷，萬龍.內(nèi)驅(qū)式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：概念與機(jī)制構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2010（10）：27-33.

[40]68歲農(nóng)民自家院中建免費(fèi)籃球場32年組織隊(duì)伍打比賽[EB/OL].http：//www.022net.com/2011/3-6/436730162459335.html.