文/本刊記者 趙進(jìn)一

上海警察在“外地”

文/本刊記者 趙進(jìn)一

多年來(lái)，蘇皖滬三地警方在共同維護(hù)、保衛(wèi)上海幾塊“寶地”的過(guò)程中，結(jié)下了深厚的戰(zhàn)斗情誼，形成了穩(wěn)固的環(huán)滬農(nóng)場(chǎng)“警三角”。

一說(shuō)上海警察，人們腦海里就會(huì)涌現(xiàn)戰(zhàn)斗在這座繁華都市各個(gè)崗位上的數(shù)萬(wàn)警察。孰不知，在數(shù)萬(wàn)上海警察的行列中，還有一支鮮為人知的上海“外地”警察，他們就是離開上海本土，戰(zhàn)斗在蘇皖兩地面積達(dá)300多平方公里上的上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局的警察。

蘇皖滬三地人文相親，經(jīng)濟(jì)相融，由于歷史原因，上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地域條件的限制，從50年代開始，在當(dāng)時(shí)上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，上海在蘇北、皖南等地建立了若干農(nóng)場(chǎng)和茶林場(chǎng)。根據(jù)這些場(chǎng)所和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，三年前，上海公安機(jī)關(guān)為了更好地搞好這些地方的管理，同時(shí)協(xié)助協(xié)調(diào)好上海屬地與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治安工作，經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)正式成立了上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局。

在農(nóng)場(chǎng)公安分局建局三周年到來(lái)之際，記者專程趕到蘇皖境內(nèi)的上海農(nóng)場(chǎng)采訪，領(lǐng)略農(nóng)場(chǎng)民警的別樣風(fēng)采……

“寶地”上的上海警察

上海的外地農(nóng)場(chǎng)由來(lái)已久。

1950年，解放不久的上海滿目瘡痍。流浪乞討人員、敵特土匪及各類違法犯罪分子比比皆是，嚴(yán)重影響新上海的建設(shè)。是年2月25日，中共中央華東局決定，并報(bào)請(qǐng)上海市首任市長(zhǎng)陳毅批準(zhǔn)，經(jīng)上海市人民政府與蘇北行署協(xié)商，在大豐地區(qū)（即當(dāng)時(shí)的臺(tái)北縣）劃出20萬(wàn)畝荒地作為上海墾區(qū)，安置上述各類人員。

轉(zhuǎn)瞬間，62年過(guò)去了，幾經(jīng)沿革，現(xiàn)在這塊已擴(kuò)展至300多平方公里的土地上共擁有三個(gè)農(nóng)場(chǎng)——上海農(nóng)場(chǎng)、川東農(nóng)場(chǎng)和海豐農(nóng)場(chǎng)，專門從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，是上海重要的后方基地之一。

除了江蘇這塊，在安徽還有兩塊：一塊是建于1955年的上海市黃山茶林場(chǎng)，位于安徽省黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，距黃山風(fēng)景名勝區(qū)20公里?，F(xiàn)農(nóng)場(chǎng)總面積4666畝。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，205國(guó)道、103省道穿境而過(guò)。

另一塊是建于1966年的練江農(nóng)場(chǎng)，地處黃山市歙縣境內(nèi)，緊鄰新安江上游支流，總面積5000畝，約3.5平方公里，農(nóng)場(chǎng)集飼料種植、奶牛飼養(yǎng)、乳制品生產(chǎn)銷售于一體，是上海牛奶集團(tuán)有機(jī)奶源及乳制品的重要生產(chǎn)基地之一。

上海域外的五個(gè)農(nóng)場(chǎng)像五顆綠色的珍珠環(huán)繞在上海的周邊。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)自建立之日起都有公安派出所緊隨其后，保駕護(hù)航。

隨著上海現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立及農(nóng)場(chǎng)保衛(wèi)工作的重要性日漸顯露，農(nóng)場(chǎng)派出所的管理單位發(fā)生了較大變化：由原來(lái)的市局經(jīng)保處（即市局經(jīng)偵總隊(duì)前身）轉(zhuǎn)為靜安公安分局；2009年9月，為便于集中管理，市局專門組建了農(nóng)場(chǎng)分局，統(tǒng)轄兩地五個(gè)農(nóng)場(chǎng)派出所。

五個(gè)域外公安派出所的民警都是從上?！帮w”過(guò)去的。他們的家都在上海，戶口和房產(chǎn)都在上海。這么多年來(lái)，為了保衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)，他們舍小家為大家，長(zhǎng)年累月戰(zhàn)斗在距上海數(shù)百公里外的農(nóng)場(chǎng)，長(zhǎng)期過(guò)著與家人分居的日子。有人戲言，知青們都回上海了，現(xiàn)在又來(lái)了批“半插隊(duì)”的“知青”……

在黃山農(nóng)場(chǎng)派出所，當(dāng)記者見到已在該所工作20多年、被同事們尊稱為“老法師”的鮑靜明時(shí)，記者同他開起了玩笑：你把青春都獻(xiàn)給農(nóng)場(chǎng)啦！他說(shuō)，豈止我一個(gè)人的青春，我們?cè)S多同志及農(nóng)場(chǎng)職工把兩代人的青春都貢獻(xiàn)出來(lái)了。記者問(wèn)，那第三代還準(zhǔn)備貢獻(xiàn)出來(lái)嗎？他說(shuō)，第三代中有不少正在上高中、大學(xué)，今后他們?cè)覆辉敢鈦?lái)農(nóng)場(chǎng)工作，我就說(shuō)不準(zhǔn)了。不過(guò)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展得好，我相信他們也會(huì)來(lái)的。這里的生活比較單調(diào)，小青年是不大習(xí)慣的……

農(nóng)場(chǎng)分局現(xiàn)共有民警70多人，分局機(jī)關(guān)設(shè)在市區(qū)。如果在機(jī)關(guān)上班，盡管時(shí)不時(shí)地要下農(nóng)場(chǎng)工作，但總體來(lái)說(shuō)還是比較方便的。不過(guò)，服從命令是警察的天職。你今天在分局機(jī)關(guān)上班，明天如工作需要，你就得“飛”到域外派出所去工作。練江農(nóng)場(chǎng)派出所所長(zhǎng)戴鐫就是其中之一。他原在市局治安總隊(duì)任副科長(zhǎng)，后被抽調(diào)到農(nóng)場(chǎng)分局任科長(zhǎng)，但僅僅過(guò)了一年，因練江農(nóng)場(chǎng)派出所需配備一名所長(zhǎng)，分局就把他平調(diào)過(guò)去了。他的孩子還很小。當(dāng)記者問(wèn)他家里怎么辦時(shí)，他笑笑，平靜地說(shuō)，怎么辦？家里的事就只能當(dāng)“甩手掌柜”啦……

都說(shuō)女兒是爸爸前世的情人。家住老閔行的上海農(nóng)場(chǎng)派出所副所長(zhǎng)范清柏最近因?yàn)槊ΓB著幾個(gè)星期都回不了家，他的女兒就天天向媽媽要爸爸，有時(shí)在夢(mèng)里也在叫“爸爸”……記者到上海農(nóng)場(chǎng)采訪時(shí)，恰逢范副所長(zhǎng)那位小千金也在——她說(shuō)憋不住對(duì)爸爸的刻骨思念，趁著放暑假特地從上海趕來(lái)見見她日思夜想的爸爸。與她同來(lái)的母親指著女兒對(duì)記者說(shuō)，她大概把我當(dāng)做后媽啦，我天天在她身邊，她卻視而不見，還是一個(gè)勁地嚷著要見爸爸……

一位從公安高專畢業(yè)分配到練江農(nóng)場(chǎng)派出所工作的青年民警告訴記者，大豐靠海，黃山在皖南山區(qū)，氣候都比較潮濕，被子一個(gè)星期不蓋不曬就會(huì)發(fā)霉……記者問(wèn)，像你這樣，遠(yuǎn)離上海，談女朋友怎么辦？他笑笑，繼而說(shuō)，走一步看一步唄！反正每隔兩星期就能回上海一次……

樂(lè)觀、豁達(dá)、真實(shí)，有奉獻(xiàn)精神，這就是上海農(nóng)場(chǎng)民警留給記者的第一印象。

三地警務(wù)無(wú)縫對(duì)接

“在家靠父母，出門靠朋友?！眰€(gè)人如此，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，又何嘗不是這樣呢？域外派出所遠(yuǎn)離本鄉(xiāng)本土，到幾百公里外人生地不熟的地方去開展工作，如果離開當(dāng)?shù)厝罕姾凸矙C(jī)關(guān)的支持，那簡(jiǎn)直不可思議。

試想，如果犯罪分子從農(nóng)場(chǎng)出逃，要想以最快的速度對(duì)其進(jìn)行圍追堵截，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)助是絕對(duì)少不了的，否則就只能眼睜睜地看著犯罪分子逃之夭夭；再則，即使在轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)將犯罪分子捕獲，一時(shí)間又難以押送上海，最佳的方案無(wú)疑是將其羈押于當(dāng)?shù)乜词厮?，但如果與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒(méi)有協(xié)作關(guān)系，人家不接受又奈其何？又如，在農(nóng)場(chǎng)的道路上發(fā)生交通事故，而農(nóng)場(chǎng)派出所又不具備交通執(zhí)法權(quán)，那么，事故如何處置……

類似情況不勝枚舉，總而言之一句話：沒(méi)有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的幫助，域外農(nóng)場(chǎng)派出所的工作是寸步難行！

所以，數(shù)十年來(lái)，上海域外農(nóng)場(chǎng)派出所與當(dāng)?shù)毓仓g早就開始了互助合作，這種合作是“天然”的，是在自然而然中形成的，雙方不一定存在契約關(guān)系，合作的程度有深有淺，因時(shí)因地因人而異。

資料顯示，最早開始“深層次”合作的地區(qū)是黃山市黃山區(qū)。2005年7月，黃山公安分局成立了譚家橋區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成員單位共四家，簡(jiǎn)稱“三所一隊(duì)，四警聯(lián)動(dòng)”，“三所”中就包括黃山農(nóng)場(chǎng)派出所。黃山公安分局的領(lǐng)導(dǎo)是很有戰(zhàn)略眼光的，當(dāng)時(shí)成立這樣機(jī)制的目的就是為了能夠在分局的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，解決譚家橋地區(qū)重大的突發(fā)性、群體性事件，而事實(shí)上，這個(gè)機(jī)制在后來(lái)的警務(wù)活動(dòng)中，取得了明顯的成效。

不過(guò)，像黃山地區(qū)那樣有組織的合作在早期并不多見，多數(shù)地區(qū)的合作帶有濃厚的個(gè)人感情色彩。民警所說(shuō)的“面孔就是介紹信，酒杯就是紅印章”，便是形象的寫照。

而這種沒(méi)有制度約束的淺層次的合作與飛速發(fā)展的形勢(shì)是極不合拍的——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展，加大了社會(huì)的開放性、動(dòng)態(tài)性和區(qū)域間的交融性，也加劇了違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性和流動(dòng)性。

面對(duì)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)，何以施策？

答案是：唯有合作，形勢(shì)呼喚合作！

近年來(lái)，區(qū)域警務(wù)合作的巨能不斷得到強(qiáng)有力的釋放，這一社會(huì)管理創(chuàng)新之舉受到警方的普遍重視。從公安部到市公安局，都對(duì)區(qū)域警務(wù)合作提出了要求。上海市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)張學(xué)兵在對(duì)農(nóng)場(chǎng)公安分局和域外農(nóng)場(chǎng)派出所視察時(shí)都要求加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作。以區(qū)域穩(wěn)定保全國(guó)穩(wěn)定，深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作已成了公安部的重要警務(wù)戰(zhàn)略。

目前，全國(guó)已經(jīng)建成東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角等七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，各大區(qū)域下面又按條、塊分別建立警務(wù)合作機(jī)制，大大小小的區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全國(guó)。

組建于2009年9月的上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局黨委對(duì)上述情況是有著清醒認(rèn)識(shí)的。他們深知，作為維護(hù)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定主要力量的農(nóng)場(chǎng)分局，尚處于草創(chuàng)時(shí)期，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能正處于逐步完善之中，警力微薄且遠(yuǎn)布域外。要完成如此艱巨的任務(wù)，只有與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開展警務(wù)合作，依托區(qū)域警務(wù)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、裝備等警務(wù)資源共享，才能提升農(nóng)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)駕馭治安局勢(shì)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平……

明乎此，一系列強(qiáng)化區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的舉措在農(nóng)場(chǎng)分局接踵出臺(tái)：

——從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)區(qū)域警務(wù)合作的重要性。

對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)區(qū)域警務(wù)工作的指示，分局經(jīng)常組織民警學(xué)習(xí)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)分局上下對(duì)公安部與市局有關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的指示精神還是比較熟悉的，并竭盡全力，落實(shí)在行動(dòng)之中。

——對(duì)區(qū)域警務(wù)工作進(jìn)行全方位的拓展。

過(guò)去，“警三角”間的往來(lái)多局限于所隊(duì)之間，農(nóng)場(chǎng)分局成立以后，領(lǐng)導(dǎo)層之間的互訪、互動(dòng)多了起來(lái)。農(nóng)場(chǎng)分局領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)登門拜訪大豐市公安局、黃山市公安局黃山分局、歙縣公安局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方也經(jīng)常到農(nóng)場(chǎng)分局本部及各農(nóng)場(chǎng)派出所交流、對(duì)接工作，所隊(duì)之間的接觸就更多了。三地警方經(jīng)常坐在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)部署有關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)共商對(duì)策，制訂應(yīng)急預(yù)案，在案件偵破、聯(lián)合整治、大型安?；顒?dòng)中開展高效聯(lián)動(dòng)，并取得了不小的成效。

——推動(dòng)建章立制，深化區(qū)域警務(wù)合作。

2011年5月5日，依據(jù)《蘇浙皖滬三省一市公安區(qū)域警務(wù)合作章程》的有關(guān)精神，由農(nóng)場(chǎng)公安分局提議，經(jīng)蘇皖滬三地警方多次對(duì)接研商、討論修改，上海市公安局農(nóng)場(chǎng)分局、大豐市公安局、黃山市公安局黃山分局、歙縣公安局“區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議”在滬簽訂。蘇皖滬三地公安機(jī)關(guān)及光明集團(tuán)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都出席了簽約儀式。協(xié)議就指揮協(xié)作、情報(bào)協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、機(jī)制保障等方面共23個(gè)合作項(xiàng)目如何運(yùn)作作了詳盡的規(guī)定。

這是三地區(qū)域警務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)里程碑，也是對(duì)三地警方多年來(lái)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的總結(jié)、提煉、固化和發(fā)展。從此，三地之間的區(qū)域警務(wù)合作躍上了一個(gè)新的臺(tái)階：

——定期舉行聯(lián)席會(huì)議，使區(qū)域警務(wù)合作常態(tài)化。

“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”是區(qū)域警務(wù)合作的原則。如何使警務(wù)合作常態(tài)化？定期舉行各方聯(lián)席會(huì)議，定期對(duì)合作事項(xiàng)進(jìn)行探討，研商工作事宜，加強(qiáng)溝通交流是最佳方案。2012年4月13日，“蘇皖環(huán)滬農(nóng)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作第一次聯(lián)席會(huì)議”在上海舉行?！奥?lián)席會(huì)議制”的確立，為簽約各方今后在更大領(lǐng)域、更深層次、更大范圍地開展交流合作，共同實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

協(xié)議、章程都有了，關(guān)鍵是如何將這些紙面上的東西落地生根。對(duì)此，農(nóng)場(chǎng)分局以《全國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)合作考核辦法》為抓手，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核。記者曾問(wèn)上海農(nóng)場(chǎng)派出所副所長(zhǎng)范清柏：區(qū)域警務(wù)合作工作做得好與壞怎么區(qū)別？他說(shuō)，分局用考核來(lái)保障，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目細(xì)細(xì)地進(jìn)行量化考核。記者隨后看了分局制定的“考核辦法”，發(fā)現(xiàn)考核的內(nèi)容非常細(xì)致，一共五個(gè)大類，22個(gè)小類，每個(gè)小類都標(biāo)明具體的得分?jǐn)?shù)?；A(chǔ)分50分，綜合各考核事項(xiàng)的加減分為最終得分，上不封頂。得分?jǐn)?shù)從最高10分到最低0.5分不等。記者覺(jué)得這個(gè)考核辦法很具科學(xué)性和操作性。記者到黃山農(nóng)場(chǎng)派出所采訪時(shí)，分局派出的一個(gè)工作小組正在那兒對(duì)該所進(jìn)行考核。記者問(wèn)，怎么沒(méi)到年終就考核了？得到的回答是，我們這里是每季度一考……

在農(nóng)場(chǎng)公安分局的推動(dòng)下，蘇皖滬三地警務(wù)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。上海農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)治安穩(wěn)定有了切實(shí)的保障。

收攏成拳 撒開成網(wǎng)

近三年來(lái)，區(qū)域警務(wù)合作的優(yōu)勢(shì)日漸顯示。今年4月13日，在蘇皖環(huán)滬農(nóng)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作第一次聯(lián)席會(huì)議上，農(nóng)場(chǎng)分局黨委書記、局長(zhǎng)周德輝從多個(gè)方面向眾位來(lái)賓報(bào)告了三地警方簽約以來(lái)在區(qū)域警務(wù)合作方面所取得的豐碩成果——

三地警方聯(lián)手偵破了一批流竄性、系列性案件：農(nóng)場(chǎng)警方先后會(huì)同大豐市局破獲“5·10”上海農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)被盜、“3·8”非法持有槍支、“7·15”海豐農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部失竊等案件；協(xié)助歙縣公安局查清去年五月嚴(yán)打盜竊團(tuán)伙行動(dòng)中所破獲的三起盜竊案件；協(xié)助大豐市局、黃山分局在“清網(wǎng)行動(dòng)”期間抓獲了兩名潛逃多年的網(wǎng)上追逃對(duì)象。

農(nóng)場(chǎng)警方與蘇皖警方在加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)流動(dòng)人口管理、邊界區(qū)域治安管理等方面互相協(xié)作配合，在大豐市局的鼎力支持下，一舉解決了江蘇片部分農(nóng)場(chǎng)居民電瓶車登記上牌、暫住人口登記辦證等疑難問(wèn)題。今年三月，在大豐市局的幫助下，農(nóng)場(chǎng)分局江蘇片農(nóng)場(chǎng)派出所交通警務(wù)室掛牌成立，農(nóng)場(chǎng)交通安全管理力度大為加強(qiáng)。

“統(tǒng)一指揮、快速高效”的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在近一年來(lái)加快了建設(shè)的步伐，并多次在合成作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，至今已累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人26人。

區(qū)域警務(wù)合作在警力資源集中調(diào)配、統(tǒng)一指揮方面不僅體現(xiàn)在案件偵辦上，在大型活動(dòng)安保、要人警衛(wèi)等方面也發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢(shì)。近一年來(lái)，三地警方累計(jì)出動(dòng)警力200余人次，成功完成了一系列慶典活動(dòng)、大型賽事的安保工作和中央領(lǐng)導(dǎo)人視察期間的警衛(wèi)工作……

警務(wù)合作的實(shí)踐證明，無(wú)論在案件偵辦、處置突發(fā)事件，還是在行政管理、快速反應(yīng)、組織重大安保工作、整治突出治安問(wèn)題、開展情報(bào)線索串并等方面，警務(wù)合作機(jī)制都發(fā)揮了重大作用。

許多在開展區(qū)域警務(wù)合作之前無(wú)法解決的難題現(xiàn)在都迎刃而解了。

“收攏成拳，撒開成網(wǎng)”，一位民警這樣表達(dá)他對(duì)警務(wù)合作機(jī)制優(yōu)越性的理解。

合作是什么？國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱作了最精辟的概括：“合作就是資源，合作就是戰(zhàn)斗力?！?/p>

是的，只有合作才能共贏。這是被無(wú)數(shù)事實(shí)一再證明了的真理。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com