陜西省國防科技和航空工業(yè)辦公室

近年來，陜西省委、省政府按照中央的決策部署，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，始終把軍民融合工作融入建設西部經(jīng)濟強省和國防現(xiàn)代化建設大局，認真貫徹“軍民結合、寓軍于民”方針和國家一系列法規(guī)政策，在軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了積極探索和創(chuàng)新，通過加強與國家部委和軍工集團公司戰(zhàn)略合作、實施軍民結合“雙百工程”、搭建基地園區(qū)平臺、創(chuàng)新體制機制等措施，著力發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)，推動軍地經(jīng)濟融合發(fā)展，初步形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化集群化發(fā)展格局。

一、營造軍民融合式發(fā)展良好環(huán)境

1、加強組織領導。省政府成立了省級軍民融合工作協(xié)調領導小組，加強對全省軍民融合工作的組織領導，統(tǒng)籌全省軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相關政策措施，協(xié)調解決有關重大問題；研究確定全省軍民融合重點工作計劃，督促指導有關地市和省級部門工作任務的落實。

2、推進軍地合作。省政府先后與原國防科工委、中航工業(yè)、航天科技、兵器工業(yè)、中船重工、中核工業(yè)等軍工集團公司建立了戰(zhàn)略合作關系，組建戰(zhàn)略合作領導小組及辦公室，形成軍地經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展長效機制，共同推進軍民結合產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)和重大項目建設等。

3、實施“雙百工程”。省政府出臺了《關于實施“雙百工程”推進軍民結合產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的意見》，重點抓好100個軍民結合企業(yè)，重點支持100個軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目。截止2011年底，省財政共安排9000萬元專項資金支持了59個軍民結合重點項目，已有19個項目建成投產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

4、暢通“綠色通道”。各級各部門強化服務意識，進一步提高工作效率和服務質量，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，對重點軍民結合企業(yè)和重大軍民結合項目建設中遇到的水、電、氣、運和用地等問題及時給予協(xié)調保障。先后解決兵器051基地洪災積水抽排、保障陜飛公司大部件超限運輸?shù)戎卮罄щy和問題上百件。

西安開發(fā)區(qū)

二、強化軍民融合式發(fā)展政策措施

1、加強政策規(guī)劃引導?！秶鴦赵?、中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號）下發(fā)后，陜西省出臺了貫徹落實國發(fā)37號文件的《實施意見》，編制了“十二五”軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，召開全省軍民融合工作大會進行了全面動員部署，明確了建設軍工強省和軍民融合大省的目標。

2、加大財政支持力度。設立省級軍轉民專項扶持資金，以每年不低于1億元的規(guī)模，對軍轉民重大高新技術成果就地轉化項目、軍民兩用技術開發(fā)和技術改造項目、軍民結合科技創(chuàng)新平臺和信息服務平臺建設等給予貸款貼息或資金補助，中央在陜軍工單位實施的軍轉民和軍民結合重點項目，視同招商引資項目享受相關優(yōu)惠政策。對承擔軍工科研項目和軍貿(mào)生產(chǎn)任務的民口單位給予科研補助，對地方企業(yè)軍品配套科研生產(chǎn)條件建設項目和技術改造項目給予貸款貼息。

3、加快科技成果轉化。省政府和西安市政府與六大軍工集團公司共同出資，依托西北工業(yè)大學組建了西北工業(yè)技術研究院，主要通過集成和孵化推進成果轉化。目前，該院與軍工企業(yè)合作建立了5個工程中心，建成了“陜西軍工資源信息平臺”，實施了18個科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，累計實現(xiàn)產(chǎn)值22億元，新增發(fā)明專利107項。

4、加強人才隊伍建設。我省組建了軍工人才招聘團、軍工人力資源公司和陜西國防工業(yè)職業(yè)教育集團，創(chuàng)辦了“中國軍工人才網(wǎng)”，建立和完善國防科技工業(yè)高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵和保障體系，努力建設一支高素質的適應軍地經(jīng)濟融合發(fā)展需要的復合型人才隊伍。設立了軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻獎，對軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的集體和個人給予獎勵。

三、構建軍民融合式發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局

“十二五”期間，是我國建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，加快軍民融合發(fā)展的關鍵時期，也是陜西加速新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)富民強省的關鍵時期。我們將按照國發(fā)37號文件精神和全省軍民融合工作大會的部署，大力推進先進國防科技工業(yè)建設，大力提升軍工經(jīng)濟對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用，努力實現(xiàn)軍工強省和軍民融合大省目標，到2015年，全省軍民結合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入3500億元。

1、抓重大項目。引導軍工單位充分發(fā)揮科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在完成好軍品科研生產(chǎn)任務的同時，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，大力發(fā)展與軍工技術同源、工藝相近的民用航空、民用航天、電子信息、專用設備制造、精細化工、新材料、新能源等特色主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大軍工產(chǎn)業(yè)基礎，擴大行業(yè)輻射，促進經(jīng)濟結構調整和轉型升級?！笆濉逼陂g，我省將重點實施300多個軍民結合項目，總投資上千億元。

2、抓龍頭企業(yè)。圍繞提高企業(yè)核心競爭力，鼓勵支持軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作，推動企業(yè)資本、技術、產(chǎn)品和人力資源的整合，引導軍地企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的深度合作，相互參股，相互配套，互為市場，催生集聚一批“專、精、特、新”的配套企業(yè)，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈。“十二五”期間，我省將努力打造4個200億級和5個100億級軍民結合大集團大公司，培育300家軍民結合創(chuàng)新型企業(yè)。

3、抓基地園區(qū)。圍繞提升承載力、增強聚合力，堅持軍地共建、市場運作，著力推進航空、航天、兵器三大基地和船舶、電子等七大園區(qū)建設。支持各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)組建軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)孵化器，培育和發(fā)展一批軍民共生產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落。積極引導軍工和民口企業(yè)的軍民結合產(chǎn)業(yè)項目進入基地園區(qū)，促進軍民結合產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集群發(fā)展。“十二五”末要形成3個300億級和3個200億級的軍民結合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4、抓“民參軍”。圍繞武器裝備科研生產(chǎn)配套體系建設，進一步加強監(jiān)督管理和指導服務，引導更多的民口單位有序進入武器裝備科研生產(chǎn)領域。大力支持民口單位參與軍品配套、軍貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、武器裝備維修和軍隊后勤物資裝備保障；加大對民口單位軍品配套科研生產(chǎn)能力技術改造的支持力度，提高系統(tǒng)配套能力；加快建立省內配套加工、綜合測試和試驗驗證等軍品配套科研生產(chǎn)綜合性專業(yè)性服務中心；鼓勵支持省內高校、科研院所、高新技術企業(yè)積極承擔國防預研和研制等項目，使更多的民口單位發(fā)展成為軍品總體承包制造企業(yè)。到2015年，全省民口軍品配套單位力爭達到300家以上，產(chǎn)值過200億元。