李河均

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。這是我們黨順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略思想，是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

軍民融合的歷史淵源

軍民融合，古已有之。從明朝的邊境屯兵政策到延安時(shí)期的生產(chǎn)大運(yùn)動(dòng)再到新中國(guó)建國(guó)初期的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，無(wú)一不是軍民融合的典型案例?？梢哉f(shuō)，軍民融合是一個(gè)歷久彌新的真命題，在不同的歷史時(shí)期，為維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。

作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的共產(chǎn)黨人，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，始終把富國(guó)與強(qiáng)軍作為執(zhí)著追求的宏偉目標(biāo)。新中國(guó)成立伊始，毛澤東同志提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”，社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)齊頭并進(jìn)；改革開(kāi)放之初，鄧小平同志提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，把國(guó)防建設(shè)置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下；世紀(jì)之交，江澤民同志強(qiáng)調(diào)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)國(guó)防建設(shè)。2011年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，首次將軍民融合列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，軍民融合已上升為國(guó)家意志。

春風(fēng)吹、戰(zhàn)鼓擂，軍民融合正當(dāng)時(shí)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國(guó)防科技工業(yè)，重任在肩。

國(guó)防科技工業(yè)本質(zhì)上屬于具有較強(qiáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的制造業(yè)。制造業(yè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，這些規(guī)律帶有普遍性，沒(méi)有行業(yè)區(qū)別，無(wú)論是軍品制造，還是民品制造，都應(yīng)服從于這些規(guī)律。對(duì)于軍品制造而言，因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其若干特殊的屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)的普遍規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。普遍規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的規(guī)則，特殊規(guī)則是衍生性、從屬性的規(guī)則。如果我們本末倒置，過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會(huì)出現(xiàn)適得其反的結(jié)果。

新中國(guó)成立后的幾十年里，因時(shí)代的局限性和國(guó)際環(huán)境，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了國(guó)防科技工業(yè)的特殊性而忽視了其普遍性，導(dǎo)致國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期游離于國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)之外?！肮芩合呐c秋冬、躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”最直接的后果就是：軍工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)不敏感、對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)市場(chǎng)行為不適應(yīng)。這其中，有軍工企業(yè)自身的原因，也有政策、體制方面的原因。正是充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把軍民融合上升為國(guó)家意志。這充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)與品格，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想注入了新的內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的活力，為走富國(guó)與強(qiáng)軍道路開(kāi)辟了新的征程。

軍民融合的環(huán)境分析

“不謀全局者，不足謀一域”。當(dāng)前，軍民融合已成為共識(shí)，黨中央從政策層面加以引導(dǎo)，行業(yè)主管部門用制度加以保證，更有市場(chǎng)這一只看不見(jiàn)的手大力推動(dòng)。天時(shí)、地利、人和，軍民融合，大有可為。

1、政策環(huán)境分析

2009年7月24日，胡錦濤同志在十七屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，完善國(guó)防動(dòng)員體系，不斷開(kāi)創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”，系統(tǒng)闡述了“軍民融合”的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。

2010年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了軍民融合的發(fā)展方向、實(shí)施路徑，成為推進(jìn)軍民融合發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件。

2011年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，首次將軍民融合列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，軍民融合上升為國(guó)家意志。

與之同時(shí)，中央軍委、國(guó)務(wù)院等相繼出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列法規(guī)政策，更使軍民融合有法可依。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師123團(tuán)

大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

國(guó)家一系列的組合拳表明，軍民融合已經(jīng)成為社會(huì)的常態(tài)、貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。軍民融合是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是走科學(xué)發(fā)展之路。

2、社會(huì)環(huán)境分析

經(jīng)過(guò)了多年改革開(kāi)放的洗禮，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，有些先知先覺(jué)的軍工企業(yè)已經(jīng)完全融入市場(chǎng)，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍民品比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國(guó)家不僅沒(méi)有減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進(jìn)入更加廣闊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。理由很簡(jiǎn)單，既然這些企業(yè)有能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驚濤駭浪中高歌猛進(jìn)、快速地發(fā)展，那么讓這樣的企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)不僅成本更低、質(zhì)量更好，而且更加安全；把關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，交給這樣的企業(yè)來(lái)做，理應(yīng)更放心。目前，這些企業(yè)已經(jīng)在國(guó)防科技工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位，位于重慶的中國(guó)兵裝長(zhǎng)安集團(tuán)就是其中的佼佼者。以生產(chǎn)槍炮技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的長(zhǎng)安集團(tuán)，早在上世紀(jì)80年代，就利用軍品完整的產(chǎn)品制造體系和軍工技術(shù)切入汽車制造業(yè)，以開(kāi)放的心態(tài)積極實(shí)現(xiàn)合資，以市場(chǎng)的手段積極進(jìn)行內(nèi)部改造，截至目前，已經(jīng)形成了長(zhǎng)安、福特、鈴木“大三角”和重慶、南京、河北“小三角”的發(fā)展格局，長(zhǎng)安在競(jìng)爭(zhēng)激烈的汽車市場(chǎng)成功躋身于“第一集團(tuán)”的行列。與此同時(shí)，軍品訂貨始終穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)了軍民品比翼雙飛的良好局面。

當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，因用戶需求的多樣性、時(shí)效性和復(fù)雜性，民用領(lǐng)域的技術(shù)更新速度很快，在某些領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)超過(guò)軍事領(lǐng)域，民口企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的高速發(fā)展，民口企業(yè)已經(jīng)完成了資本的原始積累，具備了進(jìn)軍軍品市場(chǎng)的資本基礎(chǔ)。在加入WTO以后，民口企業(yè)積極與世界接軌，引入現(xiàn)代的管理制度及先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)，具備了進(jìn)軍軍品市場(chǎng)的管理基礎(chǔ)。尤其是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體疲軟，但國(guó)防科技工業(yè)卻是一枝獨(dú)秀，懷揣重金的民口企業(yè)早已虎視眈眈，在追求利潤(rùn)原動(dòng)力的驅(qū)使下和國(guó)家軍民融合政策的引導(dǎo)下，已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)防科技工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)有軍工企業(yè)的有益補(bǔ)充。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)已經(jīng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口單位近千家，占總數(shù)的2/3左右。

軍轉(zhuǎn)民、民參軍的過(guò)程表明，整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成與建立過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)全面改革開(kāi)放的過(guò)程。過(guò)去一些認(rèn)為動(dòng)不得的東西動(dòng)了，天也沒(méi)有塌下來(lái)，反而使我們的國(guó)家比過(guò)去變得更加強(qiáng)大、更加富裕。這也就驗(yàn)證了軍民融合是大勢(shì)所趨。

軍民融合的路徑選擇

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，只待揚(yáng)帆啟航。到達(dá)目標(biāo)的路徑有很多種，但適合自己的路徑只有一條。在軍民融合的過(guò)程中，如果路徑選擇得當(dāng)，可以暢通無(wú)阻、事半功倍；如果路徑選擇不當(dāng)，則可能四處碰壁、一事無(wú)成。

1、以用戶為導(dǎo)向的軍民融合路徑

就軍品市場(chǎng)而言，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行許可證制度，所有軍品生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證。從另一方面來(lái)講，所有企業(yè)不論其資本構(gòu)成、行業(yè)背景，只要其滿足武器裝備科研生產(chǎn)許可證的要求，其都可以成為生產(chǎn)軍品的企業(yè)。就民用市場(chǎng)而言，所有企業(yè)都只要愿意，都可以自由研發(fā)民品。單就門檻而言，軍品明顯高于民品，軍品有一套完整的準(zhǔn)入退出機(jī)制；但軍品生產(chǎn)企業(yè)取得許可證后，只是意味著具備承擔(dān)軍品研制的資格，而是否獲得訂單，還取決于自身是否中標(biāo)等諸多因素；這種采購(gòu)方式適合我國(guó)的國(guó)情，也為廣大民口企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。而就民品市場(chǎng)而言，看似門檻很低，但如何定位目標(biāo)人群、如何吸引消費(fèi)者、如何培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度的確是很大的難題，尤其是對(duì)長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外的軍工企業(yè)而言，更是普遍的難題。

2、以技術(shù)為基礎(chǔ)的軍民融合路徑

以技術(shù)為基礎(chǔ)的軍民融合路徑是最常見(jiàn)的路徑，從道理上來(lái)說(shuō)也應(yīng)該是最易實(shí)現(xiàn)的路徑。對(duì)軍工企業(yè)而言，憑借技術(shù)的先進(jìn)性、對(duì)已有技術(shù)做簡(jiǎn)單延伸，快速研發(fā)出滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品是最常見(jiàn)的軍轉(zhuǎn)民的模式；對(duì)民品企業(yè)而言，模式基本相同。但這兩種模式都只是技術(shù)路線的可行性，而最終能否順利軍民融合，取決于諸多因素。就軍工企業(yè)而言，快速研發(fā)出滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，只是具備了進(jìn)軍民品市場(chǎng)的敲門磚，它需要市場(chǎng)營(yíng)銷、內(nèi)部管理、體制保障等諸多手段與之匹配；而就民用企業(yè)而言，技術(shù)的優(yōu)勢(shì)也只是說(shuō)明自身具備了進(jìn)軍軍品市場(chǎng)的基礎(chǔ)，它也需要經(jīng)歷承制資格認(rèn)證、保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等一系列過(guò)程，才能最終參加采購(gòu)招標(biāo)。

3、以資本為手段的軍民融合路徑

隨著近幾年改革開(kāi)放的持續(xù)深入，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的逐步推進(jìn)，對(duì)部分軍品配套企業(yè)采取了出讓股權(quán)等一系列脫困措施，讓很多民營(yíng)企業(yè)覓到了商機(jī)，許多民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、控股、參股了部分軍工企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)籍借資本優(yōu)勢(shì)，對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行了脫胎換骨的改造，使這些軍工企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)，同時(shí)也為這些民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。與此同時(shí)，部分運(yùn)行良好的軍工企業(yè)，在軍品市場(chǎng)積累了一定的實(shí)力后，為做大做強(qiáng)，也收購(gòu)、控股、參股了部分民營(yíng)企業(yè)，從資金、技術(shù)等多方面對(duì)民企進(jìn)行改造，使其具備了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

軍民融合的困難解讀

“冰凍三尺、非一日之寒”，半個(gè)多世紀(jì)的軍民隔閡絕非一道政令能改變的，軍民融合絕非一蹴而就，軍民融合任重而道遠(yuǎn)。

難在傳統(tǒng)思維的禁錮。囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)看作彼此分割的兩個(gè)體系，沒(méi)有跳出各自為戰(zhàn)、體內(nèi)循環(huán)、自我建設(shè)的誤區(qū)。

難在狹隘利益的束縛。局限于行業(yè)、部門、單位利益，不能從國(guó)家利益全局的高度思考問(wèn)題，不愿融合，不敢融合，也不善融合。

難在成功模式的欠缺。當(dāng)前軍民融合的大潮剛剛涌起，鮮有成功的模式可以借鑒。如何使各種資源得到合理配置和充分利用？如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提供一個(gè)相互兼容的通道和平臺(tái)？如何結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造一種成功的模式？這都是軍民融合亟需解決的難題。

難在制度機(jī)制的滯后。體制內(nèi)外的劇烈碰撞，機(jī)制制度沒(méi)有落地生根，行政干預(yù)依然存在，這些也都是軍民融合必須面對(duì)的難題。

事實(shí)上，軍民融合的攻堅(jiān)戰(zhàn)一如30年前改革開(kāi)放一樣艱難，但前景也一如改革開(kāi)放一樣光明。我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各部門的大力協(xié)同，有廣大人民的大力支持，軍民融合大有可為。