李 婧，鄭 琦

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

武漢市電子廢棄物回收處理現(xiàn)狀及政策分析

李 婧，鄭 琦

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

隨著武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用量也在不斷增加，電子廢棄物成分復(fù)雜且其污染物眾多，對(duì)電子廢棄物的不恰當(dāng)處理勢(shì)必造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。本文就武漢市電子廢棄物回收處理現(xiàn)狀以及我國(guó)相應(yīng)的管理對(duì)策進(jìn)行了分析，并針對(duì)性的提出了一些建議。

電子廢棄物；回收處理；政策

一、武漢市電子廢棄物回收處理現(xiàn)狀分析

作為我國(guó)電子產(chǎn)品消費(fèi)的重要城市，武漢市在電子廢棄物回收處理方面，存在著回收網(wǎng)點(diǎn)分散、選擇性收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)秩序混亂以及不易控制和管理等問(wèn)題。筆者在實(shí)地調(diào)研中走訪了湖北省環(huán)保廳，了解電子廢棄物的的回收處理方面相關(guān)政策以及武漢市電子廢棄物生產(chǎn)、回收和處理現(xiàn)狀，同時(shí)走訪了二手回收商和電子產(chǎn)品的消費(fèi)者。

本次調(diào)查共發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，回收184份，有效回收率達(dá)到92℅。本文選取了公眾的認(rèn)知程度和回收商在回收處理中的方式展開(kāi)調(diào)研和分析，并對(duì)武漢市現(xiàn)行的規(guī)范電子廢棄物回收的政策進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)和建議。

（一）武漢市民認(rèn)知程度調(diào)查及其分析

1.在針對(duì)武漢市民對(duì)電子廢棄物的認(rèn)知情況及對(duì)電子產(chǎn)品廢棄物的主要處理途徑的調(diào)查中，我們選取了不同年齡不同職業(yè)的人群進(jìn)行問(wèn)卷走訪，被調(diào)查群體包括學(xué)生、公務(wù)員或事業(yè)單位員工、企業(yè)員工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。

在對(duì)電子廢棄物這一概念理解的調(diào)查中，73.8%的人選擇廢棄不用的電子設(shè)備，能較為準(zhǔn)確的理解電子廢棄物的含義，并能夠舉例列出自己身邊的一些電子廢棄物形式。但同時(shí)，也存在近30%的被調(diào)查者將電子廢棄物錯(cuò)誤的理解為網(wǎng)絡(luò)上的不良信息文件，太空實(shí)驗(yàn)的一些廢棄物等，存在認(rèn)知上的誤區(qū)。

通過(guò)分析，可以看出，對(duì)于概念的正確認(rèn)知與否與被調(diào)查者的受教育程度也呈現(xiàn)一定相關(guān)性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，?？萍氨究埔陨系娜巳阂话銓?duì)電子廢棄物的概念有較好的理解。同時(shí)，這部分人群也是消耗電子產(chǎn)品的主要人群?？梢哉J(rèn)為，這對(duì)未來(lái)電子廢棄物回收再利用的工作是有著積極影響的。

2.在選擇對(duì)生活中出現(xiàn)的電子廢棄物如何處理時(shí)，選擇呈現(xiàn)出了多樣化和不同，23.9%的人選擇處理給小商販；38.1%的人選擇參加以舊換新的活動(dòng)，4.2%的人選擇直接扔掉；14.5%的人選擇被廠家回收；19.3%的人選擇二手家電回收處，處理方式呈現(xiàn)出差別化?？梢?jiàn)絕大多數(shù)人在傳統(tǒng)的處理電子廢棄物的方法中都選擇了能夠發(fā)揮廢舊家電“余熱”的方法，對(duì)電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用有一定的認(rèn)識(shí)，但同時(shí)，值得注意的是，對(duì)于這些傳統(tǒng)方法的下一輪處理情況，則不在武漢市民的考慮的范圍之內(nèi)。

3.武漢市已經(jīng)興建了全國(guó)首家電子廢棄物集中處置中心，是武漢市在電子廢棄物回收處理方面的亮點(diǎn)，對(duì)于這一問(wèn)題的關(guān)注程度，絕大多數(shù)被調(diào)查者表示不是很清楚。

4.武漢市電子廢棄物的污染現(xiàn)狀如何時(shí)，不同的對(duì)此意見(jiàn)不一。

對(duì)于如何改進(jìn)電子廢棄物回收處理工作，從被調(diào)查的選擇中可以看出，改進(jìn)工作應(yīng)是多方面形成合力，綜合治理，不斷改進(jìn)和提高。由上述兩項(xiàng)可以看出，公眾對(duì)于電子廢棄物的污染和危害有一定認(rèn)識(shí)，并意識(shí)到要采用科學(xué)的方法和技術(shù)來(lái)對(duì)污染進(jìn)行整治，同時(shí)各方社會(huì)主體對(duì)于這一問(wèn)題均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是公眾對(duì)于科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)如何量化等認(rèn)識(shí)還較為模糊，在這一問(wèn)題上我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

（二）電子廢棄物回收商的調(diào)查及其分析

1.在被問(wèn)及二手商販所在的相關(guān)單位是否了解《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》時(shí)，80%的人對(duì)此不甚了解，僅有2%的人表示對(duì)此非常熟悉。

《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》是專門針對(duì)電子廢棄物管理方面的立法，自2008年2月1日起施行。立法主要為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，本辦法適用于我國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。凡從事電子廢棄物回收的個(gè)人或企業(yè)都應(yīng)對(duì)此十分熟悉，然而絕大部分人僅僅是聽(tīng)說(shuō)甚至不知道這一辦法，可見(jiàn)辦法的效用效力并沒(méi)有充分發(fā)揮。

2.在被問(wèn)到所在單位如何處理收集到的電子廢棄物時(shí)，近30%的回收商表示進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，20%表示直接放進(jìn)垃圾桶。

通過(guò)這一問(wèn)題，我們不難看出，二手商販只是電子廢棄物回收過(guò)程中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，回收商對(duì)收集到的電子廢棄物做簡(jiǎn)單的處理，拆解有用的成分進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，對(duì)無(wú)用的成分作為廢棄物處理，但在這一過(guò)程中，回收商并不較多的關(guān)心電子廢棄物在轉(zhuǎn)賣或被投入到垃圾桶之后將被如何處理。由此可見(jiàn)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的規(guī)制，切實(shí)把關(guān)，對(duì)電子廢棄物的最終流向作出較好的掌控。

3.絕大多數(shù)的電子廢棄物回收商不會(huì)選擇將其回收的電子廢棄物交給專業(yè)電子廢棄物處理處置公司，而是選擇轉(zhuǎn)賣或者丟棄。而若將電子廢棄物交予專業(yè)處理機(jī)構(gòu)，則需要對(duì)方給予一定的回報(bào)。

通過(guò)以上分析，我們可以得出結(jié)論，回收商對(duì)于電子廢棄物的處理方式的選擇一定程度上來(lái)源于對(duì)于收益的考量，但同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，回收商與專業(yè)處理機(jī)構(gòu)的對(duì)接也存在著一定的不便，專業(yè)處理機(jī)構(gòu)還未深入回收市場(chǎng)，未成為其回收環(huán)節(jié)中的一個(gè)連續(xù)性主體。

（三）政府部門在電子垃圾回收處理中的定位

政府制定必要的法律法規(guī)，形成完善的法律體系，對(duì)回收商、生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為進(jìn)行有效的約束?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)于電子垃圾的科學(xué)處理和循環(huán)利用起到了積極的作用；同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，在引入“市場(chǎng)制”，使其他社會(huì)主體參與到這項(xiàng)工作中時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管以避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題。電子廢棄物的科學(xué)回收處理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要多方配合，形成合力，才能切實(shí)有效的解決回收過(guò)程中的不合理和不科學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)電子廢棄物科學(xué)回收和處理的宣傳，增強(qiáng)公眾和回收商的環(huán)保意識(shí)也是十分必要的。武漢市環(huán)保局曾在幾座中心城區(qū)的小學(xué)進(jìn)行了廢舊電池回收捐贈(zèng)活動(dòng)，從而起到了很好的宣傳作用。政府也應(yīng)健全和完善完善電子廢棄物的回收體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與，特別是積極鼓勵(lì)非盈利組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、電子廢棄物回收處理相關(guān)政策分析

到目前為止，我國(guó)相繼制定了《電子信息產(chǎn)品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等政策條例，對(duì)于規(guī)制電子廢棄物的回收處理起到一定的作用，但是在責(zé)任的明確，費(fèi)用的支付等方面還存還尚待明確，而地方性法規(guī)更待建立和健全。本文以《條例》為例，對(duì)其作用及局限性作了以下一些分析：

（一）政策的作用

1.建立了專門用于回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的專項(xiàng)基金，并將基金納入預(yù)算管理，用于對(duì)電子廢棄物回收處理的補(bǔ)貼。一方面可以運(yùn)用補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)電子廢棄物的處理回收企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，節(jié)約資源，減少污染；另一方面可以在財(cái)政預(yù)算和支出上加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物回收處理行業(yè)的監(jiān)管，在全國(guó)制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使基金的發(fā)放公開(kāi)化、透明化，更具權(quán)威性。

2.明確了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者以及回收處理者的責(zé)任，使這三方對(duì)于電子廢棄物的處理和回收層次清晰，職責(zé)分明。生產(chǎn)者的責(zé)任是要從源頭上減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境危害大的產(chǎn)品，銷售者的責(zé)任是要在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)注電子廢棄物的提示信息，同時(shí)要把電子廢棄物出售給有資格認(rèn)定的回收處理企業(yè)。對(duì)于電子廢棄物的回收處理者，條例規(guī)定了必須要有資格許可，并且要運(yùn)用科學(xué)的處理手段和方法。

3.加強(qiáng)了對(duì)廢棄電子產(chǎn)品處理的監(jiān)管力度，并明確了政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。在電子廢棄物處理的技術(shù)方面，國(guó)務(wù)院各主管部門對(duì)回收處理企業(yè)進(jìn)行專門的資格審查；在專項(xiàng)基金方面，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂等。條例全面地規(guī)定了電子廢棄物回收處理的職責(zé)，有利于監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（二）政策的局限性

雖然這些政策對(duì)于電子廢棄物的回收處理有一定的規(guī)范作用，但仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，政策中有一些潛在的問(wèn)題是不容忽視的。

1.廢棄電器電子產(chǎn)品專項(xiàng)基金由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人繳納，雖然可以保證基金的供給，但這可能會(huì)使生產(chǎn)者和銷售者把電器電子產(chǎn)品的價(jià)格提高，造成家電漲價(jià)，最終把隱性成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，使消費(fèi)者的利益受損；而且對(duì)于基金的監(jiān)管必須要有嚴(yán)密的監(jiān)控，否則容易造成去向不明、使用不透明。

2.雖然該條例對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金等一系列制度進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于具體的執(zhí)行程序并沒(méi)有很明確的分工，這會(huì)導(dǎo)致職能的交叉、重疊，以及部門之間相互推諉，推卸責(zé)任。

3.條例的范圍只是針對(duì)生產(chǎn)、銷售和回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的企業(yè)和相關(guān)行政部門的職責(zé)，并沒(méi)有充分發(fā)揮第三方的作用，如社會(huì)上的一些非營(yíng)利性環(huán)保組織以及社會(huì)公眾等。非營(yíng)利性環(huán)保組織等一些民間自發(fā)的社會(huì)團(tuán)體能夠?qū)φ推髽I(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督并通過(guò)一些游說(shuō)、宣傳等活動(dòng)施加影響；同時(shí)，社會(huì)上的居民也跟廢棄電器電子產(chǎn)品息息相關(guān)，因此政府有必要對(duì)他們進(jìn)行一些環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，讓他們積極參與到綠色回收的環(huán)節(jié)中來(lái)。

（三）政策建議

針對(duì)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等政策措施的不足，我們從以下幾個(gè)方面提出了政策建議。

1.出臺(tái)相關(guān)的配套政策。當(dāng)新的政策規(guī)范了電子廢棄物回收處理渠道之后，必然會(huì)造成之前的一些不正規(guī)的流動(dòng)回收商販的失業(yè)，政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的措施來(lái)保障他們的生活水平，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)和幫助來(lái)維持他們的收入，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.建立國(guó)家正規(guī)回收渠道。政府相關(guān)部門要運(yùn)用一些行政手段，以法定的、強(qiáng)制的、權(quán)威的手段來(lái)監(jiān)管電子廢棄物回收的渠道。通過(guò)對(duì)回收電子廢棄物的渠道進(jìn)行統(tǒng)一的管理，達(dá)到集中回收、集中處理的目的。這樣可以更充分地利用現(xiàn)有的資源，節(jié)約回收處理成本，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.明確各個(gè)部門的職責(zé)，最好是將一項(xiàng)職能歸口一個(gè)部門管理，如果有些職能是需要幾個(gè)相關(guān)部門一起合作的話，最好規(guī)定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門，其他部門是起輔助與協(xié)調(diào)的作用。如：基金的補(bǔ)貼由各個(gè)地方政府的財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算與發(fā)放，工商管理部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核領(lǐng)取補(bǔ)貼的資格。這樣可以避免多頭管理、職能不清，有利于提高行政效率，節(jié)約行政成本。

4.廢品回收公司產(chǎn)業(yè)化。目前我國(guó)的廢品回收企業(yè)非?；靵y，國(guó)家可以通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入來(lái)對(duì)回收企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定，形成一個(gè)規(guī)模化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，廢品回收正規(guī)企業(yè)可學(xué)習(xí)“游擊隊(duì)”靈活、機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)自身回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5.多方配合，形成合力，鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與。在電子廢棄物回收處理過(guò)程中，非盈利性的社會(huì)組織可以起到政府公共組織和企業(yè)無(wú)法起到的作用。社會(huì)組織可以進(jìn)行環(huán)境教育宣傳、基礎(chǔ)信息調(diào)研、政策制定，對(duì)電子廢棄物的處理處置進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，提供決策咨詢和政策建議，以提高決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，進(jìn)而統(tǒng)一電子廢棄物的管理。

[1]舒適，朱云芳.中國(guó)電子廢棄物回收處理現(xiàn)狀及其防治措施[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2008.

[2]王兆華，尹建華.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的國(guó)際實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示——以電子廢棄物回收為[J].生產(chǎn)力研究，2008，（3）.