文/本刊記者 張 濤

PM2.5治理將是一場持久戰(zhàn)

文/本刊記者 張 濤

在今年召開的北京“兩會”上，防治PM2.5污染物被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告；北京市副市長洪峰在北京“兩會”上表示，到2012年第三季度，北京市將按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測PM2.5，并采取煤改氣、淘汰老舊汽車、清理化工水泥工業(yè)等八大措施，來確保PM2.5的治理成效。

一時(shí)間，PM2.5，這個(gè)昔日陌生的專業(yè)術(shù)語，一下子成為了2012的年度熱點(diǎn)，而PM2.5的治理也成為了關(guān)系百姓生活的民生問題。

今年，市政協(xié)十一屆五次會議把大氣污染防治作為一個(gè)事關(guān)全局的重大問題，列入調(diào)研計(jì)劃，并會同有關(guān)民主黨派組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研組專門走訪了市公交集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等地進(jìn)行了實(shí)地考察，并與市環(huán)保局、市發(fā)改委、市市政市容委、市住建委等部門積極溝通，采取情況通報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研、專家座談等方式，對PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、污染防治措施、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)等情況進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)通過文獻(xiàn)查閱、專題討論等方式借鑒了國外的污染防治歷程和經(jīng)驗(yàn)，積極為北京市PM2.5的治理工作建言獻(xiàn)策。

攝影牛榮

關(guān)于PM2.5的監(jiān)測

如果用急速躥紅來描述PM2.5，恐怕恰如其分，在2011年初，人們甚至從沒聽說過這個(gè)名字，而在2012年，它卻已經(jīng)變成家喻戶曉了。尤其是在京城幾場大的霧霾天氣之后，人們對其更是已經(jīng)到了談虎色變的程度。于是，我們不禁要問起：PM2.5從何而來呢？

“PM2.5其實(shí)不是一個(gè)新的污染物，而是PM10中的一部分。所謂PM2.5其實(shí)只是比PM10更為細(xì)小，直徑小于等于2.5微米的顆粒物，兩者之間存在包含關(guān)系，在北京地區(qū)，PM2.5大約平均占了50%到60%?！北本┦姓f(xié)常委，原北京市環(huán)保局局長史捍民說。

史捍民介紹，國內(nèi)外對顆粒物污染的監(jiān)測是一個(gè)逐步深入的過程，最初對降塵進(jìn)行監(jiān)測，讓顆粒自然沉降下去，即用采樣罐放在監(jiān)測點(diǎn)，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行稱量，統(tǒng)計(jì)每平方公里降塵的情況，之后發(fā)展到監(jiān)測TSP(總懸浮顆粒物，也可以說叫做PM100)，即對直徑100微米的顆粒物進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測每立方米空氣中總懸浮顆粒物數(shù)量。之后發(fā)展到目前執(zhí)行的是監(jiān)測PM10，即監(jiān)測直徑為10微米的顆粒物。目前世界大多數(shù)國家是對PM10進(jìn)行監(jiān)測，只有20%到30%的國家對PM2.5進(jìn)行監(jiān)測。

治理PM2.5難度很大

據(jù)市政協(xié)調(diào)研了解，PM2.5的污染來源于生產(chǎn)和生活的方方面面，既有直接排放的PM2.5，也有化學(xué)反應(yīng)生成的二次PM2.5，而這些PM2.5主要來源于燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵和工業(yè)等排放。

史捍民指出，歐美發(fā)達(dá)國家在治理顆粒物污染都經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。從洛杉磯1943年光化學(xué)煙霧事件、倫敦1952年煙霧事件起，大多依次經(jīng)歷了煤煙型污染、工業(yè)污染、機(jī)動車污染的三個(gè)過程，50多年來對顆粒物通過不斷實(shí)施有針對性的控制措施，才換來目前這么清潔的空氣質(zhì)量?？刂茖ο髲腡SP（總懸浮顆粒物）到PM10，再到PM2.5，目前基本消除了TSP污染，轉(zhuǎn)向以控制PM2.5為主，控制PM10為輔。

史捍民說：“歐美國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是隨著各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不斷提高逐漸加嚴(yán)的。他們在治理顆粒污染物污染方面都經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。我覺得PM2.5的治理非一日之力，北京仍處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平?jīng)Q定了PM2.5等污染物的治理限值，因此，我們要充分認(rèn)識到改善北京空氣質(zhì)量的長期性和艱巨性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

我們城市的污染來自各個(gè)方面，北京現(xiàn)在每年還在燒著2600萬噸煤，還有500萬輛機(jī)動車，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大規(guī)模城市建設(shè)帶來的揚(yáng)塵等，所有這些因素交織在一起，發(fā)達(dá)國家分階段經(jīng)歷的煤煙型污染、工業(yè)污染、機(jī)動車污染，在我們這個(gè)城市集中出現(xiàn)，形成復(fù)合型的污染，治理起來相當(dāng)困難，很有可能按下去葫蘆又起瓢，我覺得，治理PM2.5不能一蹴而就，而是一個(gè)長期的、艱巨的、復(fù)雜的過程?！?/p>

北京市政協(xié)“首都大氣污染防治”專題調(diào)研組調(diào)研本市PM2.5監(jiān)測工作

應(yīng)適當(dāng)增加PM2.5自動監(jiān)測子站

自打PM2.5這個(gè)詞語出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中以后，如何治理PM2.5，如何保鮮北京空氣質(zhì)量，也成為政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，大家紛紛用自己獨(dú)有的視角，為北京空氣的治理獻(xiàn)計(jì)出力。

“對于PM2.5先要看清楚、搞明白，然后讓它減下來”，市政協(xié)委員、中石化北京化工研究院高級工程師朱良，在市政協(xié)十一屆五次會議上提交了《關(guān)于治理空氣中顆粒物PM2.5污染的提案》，他建議，針對PM2.5應(yīng)在查清污染現(xiàn)狀、摸清污染規(guī)律、削減污染排放等三方面加強(qiáng)工作。

“應(yīng)在全市27個(gè)自動監(jiān)測子站全面開展監(jiān)測的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)增加子站，真實(shí)反映PM2.5分布區(qū)域，同時(shí)將PM2.5污染情況納入天氣指數(shù)?！敝炝冀忉屨f，從污染分布看，現(xiàn)有子站不一定能抓住PM2.5污染最重的區(qū)域。年初，北京市政府已將增加PM2.5監(jiān)測子站列為今年為民辦的第一件實(shí)事，在市環(huán)保局給朱良委員的提案辦理答復(fù)中明確表示：2012年底將建成35個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)。

朱良認(rèn)為，辨別污染物的化學(xué)成分和來源十分重要?！安煌貐^(qū)和時(shí)間段，構(gòu)成PM2.5的化學(xué)物質(zhì)是不一樣的”，他做了一個(gè)通俗易懂的比喻：把濃度和劑量相同的酒精和農(nóng)藥分別滴入水中，可以造成同樣的COD數(shù)值（水中有機(jī)污染物的化學(xué)耗氧量），而兩杯溶液對人的危害卻相差很遠(yuǎn)。“所以說，構(gòu)成PM2.5的化學(xué)物質(zhì)不同，對人的危害性也不同，治理的迫切性、難度和方法也就不同。”

“應(yīng)考慮通過立法程序形成地方法規(guī)，來限制PM2.5主要源頭排放”，談到治理措施，朱良建議應(yīng)修改部分排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到更嚴(yán)格的限值。同時(shí)政府采取的重大產(chǎn)業(yè)政策、限排政策等，應(yīng)考慮通過立法形成地方法規(guī)，使政策固化下來，具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力度。“PM2.5引發(fā)的原因是多方面的，需要長期的治理過程，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，比如在清潔能源推廣和機(jī)動車尾氣排放上下功夫。對北京周邊的電廠、煤場等則需要開展區(qū)域聯(lián)合治理?！敝炝颊f。

總量控制是關(guān)鍵

對于PM2.5的治理，史捍民則認(rèn)為，首先必須要實(shí)行基于空氣質(zhì)量改善的總量控制制度，對污染排放形成強(qiáng)有力的約束力。

“我們一直實(shí)行濃度控制，每一個(gè)單位雖然排放達(dá)標(biāo)，但區(qū)域排放總量卻不斷增加，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量難以有效改善。近年來實(shí)行了國家規(guī)定的總量減排制度，每年消減一定比例的排放量，取得了一定效果。但總量控制制度還不健全，比如總量與環(huán)境空氣質(zhì)量不掛鉤，沒有考慮最重要的超標(biāo)物質(zhì)——顆粒物的總量控制。因此應(yīng)對總量控制制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善。針對影響北京市空氣質(zhì)量的主要污染物可吸入顆粒物、PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物，以北京市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求為依據(jù)，研究確定包括工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車、建筑工地、生活服務(wù)業(yè)等各類污染源的排放配額和減排比例。在規(guī)劃層面，把總量控制目標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中，提出適應(yīng)生態(tài)承載力和總量控制要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案和控制發(fā)展規(guī)模的對策建議。同時(shí)盡快推行排污許可證和排污交易制度，允許排污量進(jìn)入市場交易，鼓勵排污單位削減污染，將核定量與排放量的差值部分進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合?！笔泛疵袢缡钦f。

對于有哪些具體措施可以治理PM2.5，史捍民指出，PM2.5和PM10同根同源，過去十幾年控制PM10有效的措施對PM2.5同樣有效。他說：“過去十幾年中，我們在燃煤、工業(yè)、機(jī)動車和揚(yáng)塵等方面采取了大量卓有成效的措施，PM10濃度下降了近40%，與此同時(shí)，一些大學(xué)、科研院所進(jìn)行的科研監(jiān)測表明PM2.5濃度也下降了30%左右。這也充分表明我們實(shí)施的控制措施的有效性。我們治理PM2.5不能否定過去，拋棄這么多年治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該沿著這條有效的道路繼續(xù)堅(jiān)定不移地走下去。治理PM2.5，還是應(yīng)從減燃煤、調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰車、降揚(yáng)塵這四個(gè)主要方面著手，控制增量和削減存量雙管齊下，實(shí)施燃煤電廠、鍋爐改清潔能源、淘汰老舊車、調(diào)整退出高污染企業(yè)等工程減排措施，同時(shí)提高監(jiān)管水平，切實(shí)把施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵管理好，發(fā)揮監(jiān)管減排的效果?！?/p>

目前，許多委員還在為首都的空氣治理工作而四處奔走，我們相信，他們的努力，定會驅(qū)走北京的天空的陰霾。