文/北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

凝心聚力 開拓創(chuàng)新為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)良策

文/北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

十一屆市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是本屆新成立的專委會(huì)，在市政協(xié)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中共中央和中共北京市委決策部署，緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，繼承發(fā)揚(yáng)政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新工作模式，努力營(yíng)造民主和諧氛圍，團(tuán)結(jié)依靠廣大委員，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。五年來，經(jīng)濟(jì)委共形成常委會(huì)建議案及其調(diào)研報(bào)告5個(gè)，完成市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研專題報(bào)告16篇，為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

發(fā)揮特長(zhǎng) 參與創(chuàng)新政協(xié)聯(lián)合調(diào)研工作

舉全政協(xié)之力，就首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題開展聯(lián)合調(diào)研與協(xié)商議政活動(dòng)，是本屆市政協(xié)的一大創(chuàng)舉，也得到全國(guó)政協(xié)主席賈慶林和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

2008年，經(jīng)濟(jì)委積極參與市政協(xié)奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估工作，完成了《國(guó)家體育場(chǎng)奧運(yùn)會(huì)開閉幕式供電安全風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估報(bào)告》和《奧運(yùn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估報(bào)告》。

2009年，在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)中，重點(diǎn)就國(guó)際金融危機(jī)對(duì)本市制造業(yè)的影響展開調(diào)研，形成了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)本市制造業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。

2010年，積極參與圍繞本市“十二五”規(guī)劃編制開展的協(xié)商議政活動(dòng)，承擔(dān)了南北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快有國(guó)際影響金融中心城市建設(shè)、率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局六個(gè)專題的調(diào)研和報(bào)告起草任務(wù)，為本市“十二五”規(guī)劃制定提出了許多建設(shè)性意見和建議。

2011年，在圍繞加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展協(xié)商議政活動(dòng)中，負(fù)責(zé)了增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)、加快金融業(yè)發(fā)展、完善專業(yè)服務(wù)中介體系、打造首都經(jīng)濟(jì)圈四個(gè)子課題的調(diào)研任務(wù)。

2012年，經(jīng)濟(jì)委又承擔(dān)了圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)合調(diào)研三個(gè)子課題研究任務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)委委員的綜合優(yōu)勢(shì)，針對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度、完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制三個(gè)專題提出了許多富有見地的觀點(diǎn)和建議。

經(jīng)濟(jì)委員會(huì)積極參與創(chuàng)新政協(xié)聯(lián)合調(diào)研工作，每年都把聯(lián)合調(diào)研作為委員會(huì)最重要的工作，全力做好子課題調(diào)研、報(bào)告起草和專題協(xié)商座談會(huì)有關(guān)工作，五年共承擔(dān)子課題16個(gè)，組織各類活動(dòng)94次，政協(xié)委員、黨派成員、專家學(xué)者參加活動(dòng)共計(jì)2275人次，在聯(lián)合大調(diào)研活動(dòng)中起到了基礎(chǔ)作用和骨干作用，提出了許多真知灼見。

例如，2009年在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)委就“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)本市制造業(yè)發(fā)展”問題深入開展調(diào)研，調(diào)研報(bào)告針對(duì)本市部分制造企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，資金鏈緊張，企業(yè)融資渠道不暢，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)職工待崗現(xiàn)象，本市工業(yè)增速出現(xiàn)大幅下滑等困難，提出了“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的應(yīng)對(duì)思路，并指出“長(zhǎng)期破解北京制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題，一要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級(jí)；二要想方設(shè)法留企業(yè)，擴(kuò)增量；三要千方百計(jì)引項(xiàng)目，添后勁”等觀點(diǎn)，包宗業(yè)委員還代表課題組在常委會(huì)上作了專題發(fā)言，這些建議為本市擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了應(yīng)有作用。2011年，經(jīng)濟(jì)委在打造首都經(jīng)濟(jì)圈專題報(bào)告中，提出了“北京應(yīng)樹立‘舍得’觀念和共贏理念”、“打造首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則”、“首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要堅(jiān)持‘兩個(gè)導(dǎo)向’、強(qiáng)化‘三個(gè)建設(shè)’”等鮮明觀點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)委副主任文魁在“加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題協(xié)商座談會(huì)”上作了題為《打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展》的發(fā)言，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈，是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)，是首都經(jīng)濟(jì)在新階段的新拓展，也是國(guó)家城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必然要求?！薄氨本?yīng)以主體姿態(tài)、主動(dòng)出擊、主持協(xié)作、主導(dǎo)發(fā)展，積極破解區(qū)域合作難題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?！边@些意見建議均得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

圍繞中心 努力完成常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)

本屆政協(xié)以來，經(jīng)濟(jì)委共計(jì)完成了五個(gè)常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題，重點(diǎn)圍繞奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)五個(gè)專題進(jìn)行了深入調(diào)研并形成常委會(huì)建議案。

這些調(diào)研活動(dòng)集中體現(xiàn)了以下原則和特點(diǎn)：一是注重精心選題，所選課題緊扣全市中心工作和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題來展開；二是強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，不求面面俱到，抓住主要矛盾深入剖析并提出操作性強(qiáng)的對(duì)策建議；三是調(diào)研參與面寬，調(diào)研組成員一般由經(jīng)濟(jì)委委員、提出相關(guān)提案的委員、黨派團(tuán)體成員和專家學(xué)者組成，盡可能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)委在一些專業(yè)領(lǐng)域人才不足的問題；四是反復(fù)研究論證，每個(gè)調(diào)研報(bào)告都經(jīng)過多次會(huì)議反復(fù)討論，并廣泛征求參與調(diào)研單位和市政府有關(guān)部門的意見。通過這些措施，使得經(jīng)濟(jì)委的重點(diǎn)調(diào)研課題都比較深入，調(diào)研報(bào)告質(zhì)量比較高，所提建議操作性較強(qiáng)，力求對(duì)市委、市政府相關(guān)決策有所借鑒、有所觸動(dòng)。

2009年形成的《關(guān)于推進(jìn)京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》，提出了“加快推進(jìn)區(qū)域大交通、大通關(guān)、大物流建設(shè)”、“發(fā)揮北京總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)本市部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”等新觀點(diǎn)，建議形成“研發(fā)和營(yíng)銷在京、生產(chǎn)基地在周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局模式，提高首都經(jīng)濟(jì)的總部輻射、創(chuàng)新輻射能力和區(qū)域帶動(dòng)作用”；2010年針對(duì)本市中小企業(yè)發(fā)展問題，最后形成了《關(guān)于促進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展若干問題的調(diào)研報(bào)告》，提出了“加快中小企業(yè)地方立法進(jìn)程”、“建立更具針對(duì)性的服務(wù)于中小企業(yè)的草根金融機(jī)構(gòu)”、“落實(shí)‘非禁即入’，破除中小企業(yè)行業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”、“提高市經(jīng)信委中小企業(yè)處的規(guī)格，設(shè)立北京市中小企業(yè)促進(jìn)局”等一針見血的觀點(diǎn)和建議，引起了較大的社會(huì)反響，該調(diào)研報(bào)告獲北京市第十屆優(yōu)秀調(diào)查研究成果二等獎(jiǎng)；2012年針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系建設(shè)問題，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市“菜籃子”工程建設(shè)若干問題的調(diào)研報(bào)告》，提出了“應(yīng)考慮各種制約因素，不宜過分強(qiáng)調(diào)提高蔬菜自給率”、“形成新發(fā)地、黑莊戶、回龍觀農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)三核保障機(jī)制”、“通過立法，規(guī)定新建小區(qū)必須建設(shè)一定面積商業(yè)設(shè)施作為便民菜店用房”、“對(duì)進(jìn)入北京的食用農(nóng)產(chǎn)品逐步推行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入和檢測(cè)準(zhǔn)入四種準(zhǔn)入方式”等建議，一度引起了各大新聞媒體爭(zhēng)相報(bào)道。

2010年9月到昌平調(diào)研中小企業(yè)發(fā)展情況

拓寬視野 積極參與搭建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”履職新平臺(tái)

京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇是由五省區(qū)市政協(xié)主席聯(lián)合發(fā)起的大型高規(guī)格論壇，已成為五省區(qū)市政協(xié)交流合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，得到了政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的肯定和關(guān)注，也得到了五省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和贊許。目前論壇已成功舉辦了四屆，通過論壇這一交流合作平臺(tái)，提高了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了彼此之間的友誼，形成了一批論壇成果，也擴(kuò)大了人民政協(xié)的社會(huì)影響。一是論壇規(guī)格高。賈慶林同志連續(xù)三屆關(guān)注論壇舉辦情況，接見論壇全體代表、出席論壇開幕式并對(duì)論壇有關(guān)情況報(bào)告作出批示，五省區(qū)市政協(xié)主席全程出席論壇，五省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見與會(huì)代表并介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。二是論壇內(nèi)容實(shí)。論壇圍繞“發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“以交通能源為突破口，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”、“發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等主題暢所欲言、各抒己見，既有五地政協(xié)主管副主席的主題發(fā)言，又有政協(xié)委員的專題發(fā)言，還邀請(qǐng)知名專家作專題報(bào)告，再加上其他委員和專家學(xué)者的書面論文，每屆論壇的內(nèi)容都非常豐富和飽滿。三是論壇成果多。每屆論壇除了形成《論壇紀(jì)要》外，首屆論壇簽署了《京津冀晉蒙政協(xié)關(guān)于舉辦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇的合作框架協(xié)議》，第二屆論壇簽署了《京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇共識(shí)》，第三屆論壇簽署了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)合建議案》，第四屆論壇促成了一系列企業(yè)合作項(xiàng)目的簽署。四是論壇影響大。全國(guó)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和五省區(qū)市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次出席論壇，論壇還吸引了全國(guó)和地方各大媒體的廣泛關(guān)注，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大；每屆論壇結(jié)束后，五省區(qū)市政協(xié)均向各地黨委、政府報(bào)送關(guān)于論壇有關(guān)情況的報(bào)告，得到了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)濟(jì)委在認(rèn)真做好論壇籌備工作基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮委員主體作用，圍繞論壇主題起草主題發(fā)言，突出北京市政協(xié)特色，拓寬視野，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市政協(xié)的好經(jīng)驗(yàn)，為共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

2009年5月京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京召開

堅(jiān)持不懈 打造財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督品牌項(xiàng)目

財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督小組（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政小組”）是北京市政協(xié)最早成立的民主監(jiān)督組織，也是市政協(xié)相對(duì)比較規(guī)范和成熟的民主監(jiān)督形式。經(jīng)濟(jì)委非常重視發(fā)揮這一特色組織的作用，注重提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，注重加強(qiáng)小組成員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，注重與市人大財(cái)經(jīng)委保持密切的溝通與聯(lián)系。同時(shí)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)持每年選取委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問題深入考察，為開好年中、年底兩次財(cái)政預(yù)算評(píng)議會(huì)議并形成書面意見建議做好功課、打好基礎(chǔ)。五年來，財(cái)政小組重點(diǎn)關(guān)注了預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性、財(cái)政資金的使用效益、土地財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和政府性基金監(jiān)管等問題，提出了一系列具有前瞻性、警示性的意見和建議，引起了市委、市政府及有關(guān)部門的警覺與重視。在這里面，財(cái)政小組組長(zhǎng)劉桓起了至關(guān)重要的作用，充分發(fā)揮了他專業(yè)知識(shí)豐富、信息渠道廣泛和專家學(xué)者身份優(yōu)勢(shì)，在他的帶領(lǐng)下，財(cái)政小組每年都能抓住一些關(guān)鍵性問題深入考察并提出意見和建議。例如，針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼等一時(shí)難以解決的重要問題，財(cái)政小組采取長(zhǎng)期關(guān)注、反復(fù)追蹤的辦法，多次警示“對(duì)于財(cái)政支出中補(bǔ)貼性支出比重逐年提高的現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視”，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)注幾乎貫穿經(jīng)濟(jì)委員會(huì)五年工作的全過程，力求有所突破。

責(zé)任編輯 崔晨