文/于英紅

釣魚島問題背后的日本

Sneaky Japan Behind Diaoyu Island Issue

文/于英紅

中國海監(jiān)船在釣魚島及其附屬島嶼海域開展維權(quán)巡航執(zhí)法。通過維權(quán)巡航執(zhí)法行動(dòng)，體現(xiàn)我國政府對釣魚島及其附屬島嶼的管轄，維護(hù)我國的海洋權(quán)益。（圖/xinhua）

2012年以來，日本在釣魚島問題上態(tài)度越發(fā)強(qiáng)硬，越來越傾向于訴諸單邊行動(dòng)，議員登島、東京都從私人手中購買釣魚島計(jì)劃，絲毫不顧忌這些行動(dòng)對中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定的影響。日本態(tài)度突然如此堅(jiān)決，絕非偶然。早在一個(gè)世紀(jì)以前，日本對釣魚島就制定了既定政策，只是在二戰(zhàn)后因?yàn)閷Ψㄎ魉箛业奶幚矸桨?，政治領(lǐng)袖希望消除國際社會(huì)特別是亞洲國家對其持有的戒備心理，求得日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，放緩了攫取釣魚島的步驟。政界和民間對軍國主義復(fù)燃也抱有很強(qiáng)的戒備之心。但是時(shí)過境遷，政治環(huán)境和民意都在發(fā)生變化，隨著日本經(jīng)濟(jì)增長，民眾和政界希望日本成為一個(gè)地區(qū)性乃至世界上強(qiáng)國的愿望逐漸強(qiáng)烈。在此背景下，釣魚島問題不可避免地成為日本展現(xiàn)其爭強(qiáng)抱負(fù)的突破口之一。

日本對釣魚島問題的態(tài)度演變

自19世紀(jì)末開始，釣魚島成為日本通往地區(qū)性強(qiáng)國之路上的既定目標(biāo)，只是在其后的不同歷史時(shí)期，由于受到各種條件的限制，日本攫取釣魚島的進(jìn)展有所減緩。日本對釣魚島的野心貫穿于其發(fā)動(dòng)的兩次對華戰(zhàn)爭，日本在釣魚島主權(quán)爭議中感到最為自信的法律依據(jù)都是在兩次對華戰(zhàn)爭期間或前后日本利用中國內(nèi)外問題交織在一起的時(shí)機(jī)把一些國內(nèi)、雙邊協(xié)定強(qiáng)加給中國的，這些國內(nèi)法、國際協(xié)定都是在中國處于極為被動(dòng)的境地中簽訂的。

日本聲稱釣魚島是一位日本國民發(fā)現(xiàn)的“無主地”，1884年福岡人古賀辰四郎發(fā)現(xiàn)了“久場島”（黃尾嶼）棲息著大量信天翁，羽毛可以銷往歐洲，利潤可觀，1885年向沖繩縣令提出申請，要求允許其開拓，并在島上立標(biāo)，上書“黃尾島古賀開墾”，日本政府以此為依據(jù)，稱釣魚島是“無主地”，是由日本人先發(fā)現(xiàn)先占的。實(shí)際上《日本外交文書》第18卷的記載暴露出無主地說法與事實(shí)不符。文獻(xiàn)中提到：1885年9月22日沖繩縣令西村根據(jù)內(nèi)務(wù)省命令所作的調(diào)查顯示釣魚島恐是清國領(lǐng)土，調(diào)查時(shí)立標(biāo)恐怕會(huì)招致糾紛。這說明，明治政府已知悉釣魚島并非無主地。但內(nèi)務(wù)卿山縣有朋等仍不甘心，要求再做調(diào)查。其理由是，這些島嶼雖與《中山傳信錄》所述相同，但大清國只是借助這些島嶼作為識(shí)別航海方向之用，“并未發(fā)現(xiàn)其他清國所屬證跡”；關(guān)于島名，日、中有所不同，故無關(guān)宏旨；且這些無人島靠近八重山群島。當(dāng)時(shí)日本提出的琉球兩分方案雖曾表示將八重山劃歸中國，實(shí)則早存得寸進(jìn)尺之心。然而，調(diào)查結(jié)果反使山縣不敢輕舉妄動(dòng)了。

大量歷史文獻(xiàn)證明：釣魚島自古以來就屬于中國（圖/xinhua）

1885年10月，外務(wù)卿井上馨在致內(nèi)務(wù)卿山縣有朋的信中稱建立國標(biāo)及著手開發(fā)等事宜，可待他日見機(jī)行動(dòng)。井上還提醒山縣有朋，不宜將日方秘密調(diào)查公諸報(bào)端，要暗中進(jìn)行，以免引起清國及國際上的異議或反對。11月24日，沖繩縣令西村將調(diào)查結(jié)果向內(nèi)務(wù)卿匯報(bào)，要求對立標(biāo)事宜給予指示。內(nèi)、外務(wù)兩卿聯(lián)名下令：“切記目前不可建（國標(biāo)）?！憋@然，當(dāng)時(shí)日本正在醞釀甲午中日戰(zhàn)爭，而不希望過早驚動(dòng)清國。

1894年日本發(fā)動(dòng)甲午中日戰(zhàn)爭，1895年1月14日，日本內(nèi)閣會(huì)議秘密決定竊取中國“釣魚臺(tái)列嶼”，“在現(xiàn)地設(shè)立標(biāo)樁”，私自“編入日本領(lǐng)土”，將釣魚島劃歸沖繩管轄。1895年4月日本迫使戰(zhàn)敗的清政府與之簽訂《馬關(guān)條約》。條約第二條規(guī)定，將臺(tái)灣、澎湖列島以及遼東半島割讓給日本。1896年3月5日日本政府頒布第十三號(hào)敕令《關(guān)于沖繩縣郡的組成令》，宣布沖繩縣（琉球）設(shè)立郡制。盡管第十三號(hào)敕令原文并未提及釣魚島及其任何一個(gè)島礁，但日本堅(jiān)持認(rèn)為自己并不是通過《馬關(guān)條約》第二條由中國割讓而得到釣魚島，而是通過1895年初的秘密內(nèi)閣決議和十三號(hào)敕令獲得對釣魚島的優(yōu)先占領(lǐng)權(quán)。

日本之所以如此理解釣魚島的歷史，實(shí)際上是想進(jìn)一步否認(rèn)釣魚島包括在《舊金山和平條約》第二款規(guī)定日本應(yīng)放棄的領(lǐng)土范圍之內(nèi)。日本一直聲稱釣魚島包含是《舊金山條約》第三款作為南西諸島的一部分被置于美國施政之下，并且根據(jù)1971年6月17日日本與美國之間簽署的關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定(簡稱為《沖繩歸還協(xié)定》), 將施政權(quán)歸還給日本的地區(qū)之內(nèi)。

日本這些法律依據(jù)基本上都是秘密進(jìn)行的，或者在不知會(huì)作為利益攸關(guān)方的中國的情況下進(jìn)行的，而且在涉及第三方的協(xié)定上，比如《舊金山條約》、《沖繩歸還協(xié)定》都使用了非常模糊的語言。模糊處理本身說明日本在二戰(zhàn)后不希望釣魚島問題引起亞洲國家強(qiáng)烈戒備之心。

1970年代中日邦交正常化后，當(dāng)時(shí)日本政要接受了鄧小平去政治化、擱置爭議的思路，有意識(shí)地淡化釣魚島問題，但日本并未由此轉(zhuǎn)變獲取釣魚島的信念。就在中日簽訂和平友好條約時(shí)，政府為了安撫右翼，出動(dòng)巡邏艇和飛機(jī)對在釣魚島海域的中國漁民進(jìn)行監(jiān)視。1979年，日本用巡視船將人員和器材運(yùn)抵釣魚島，修建了直升機(jī)場，還派出了調(diào)查團(tuán)和測量船。1990年，日本青年社在釣魚島建燈塔。1996年7月14日，日本青年社在釣魚島新設(shè)置了燈塔。1996年10月，日本外相明確聲稱日本對釣魚島擁有主權(quán)，否認(rèn)曾經(jīng)和中國達(dá)成任何擱置主權(quán)爭議的協(xié)定。1997年議員西村真悟和其他三人登島。2000年4月日本青年社成員登島，修建神社祭祀戰(zhàn)爭期間在島上餓死的人。2005年日本政府授權(quán)民營企業(yè)前往東海海域勘探石油、天然氣。2012年日本更是動(dòng)作頻繁。從上述事實(shí)中不難看出，日本進(jìn)入1990年代以來在釣魚島問題上不再克制自己的竊土野心，改變了先前的模糊處理戰(zhàn)略，越來越多訴諸明目張膽的思路行事。這種新進(jìn)展與日本二戰(zhàn)初期形成的政治格局有所變化有關(guān)。

實(shí)際上《日本外交文書》第18卷的記載暴露出無主地說法與事實(shí)不符。文獻(xiàn)中提到：1885年9月22日沖繩縣令西村根據(jù)內(nèi)務(wù)省命令所作的調(diào)查顯示釣魚島恐是清國領(lǐng)土，調(diào)查時(shí)立標(biāo)恐怕會(huì)招致糾紛。這說明，明治政府已知悉釣魚島并非無主地。

日本國內(nèi)政治的變化

二戰(zhàn)后，日本政界一直處于“吉田茂主義”的影響之下，1955年國內(nèi)政治形成的“五五體制”也對試圖扭轉(zhuǎn)吉田茂主義這一發(fā)展思路的政治努力有所限制。事實(shí)上右翼在1990年代以前曾經(jīng)有過多次嘗試，試圖走出吉田茂主義發(fā)展思路，但都遭到失敗，只好重新回到吉田茂主義思路上來。進(jìn)入1990年代，“五五體制”陷于瓦解狀態(tài)，失去了體制上限制的日本政要迅速轉(zhuǎn)變思路，越來越強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)日本在地區(qū)和國際上的地位。這為釣魚島問題升級(jí)奠定了國內(nèi)政治基礎(chǔ)。

吉田茂在政治上是一位虔誠的現(xiàn)實(shí)主義者。二戰(zhàn)后日本迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1946年組閣的吉田內(nèi)閣需要解決的首要問題是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，吉田茂制定了“輕軍備、重經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在外交上與美國保持盟友關(guān)系從而獲得其安全保護(hù)，認(rèn)為日本應(yīng)該集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但吉田茂并非嚴(yán)格意義上的反對再軍備，只是從現(xiàn)實(shí)主義角度進(jìn)行權(quán)衡，在戰(zhàn)后初期實(shí)行這一思路有助于確保日本實(shí)現(xiàn)利益最大化。他曾經(jīng)對一位追隨者表示，“等日本恢復(fù)了元?dú)?，自然?huì)再軍備，在此之前，讓美國人來處理防務(wù)問題。我們有一個(gè)禁止再軍備的憲法，這是上帝給我們的恩賜，那些要求修改憲法的政治家，全是笨蛋?！边@種思路在戰(zhàn)后初期的幾屆內(nèi)閣中得到了眾多的支持。

2012年9月13日，我國向聯(lián)合國秘書長交存釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；c(diǎn)基線坐標(biāo)表和海圖。（圖/xinhua）

日本國內(nèi)政治中1955年體系的形成為吉田茂發(fā)展思路的貫徹提供了體制性保障。1955年10月13日，日本社會(huì)黨召開統(tǒng)一大會(huì)通過了統(tǒng)一綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。日本社會(huì)黨的統(tǒng)一對日本各保守政黨構(gòu)成刺激，后者意識(shí)到他們必須做出改變，否則如果保守黨繼續(xù)割據(jù)內(nèi)斗，就會(huì)給統(tǒng)一后力量有所壯大的社會(huì)黨以奪取政權(quán)的機(jī)會(huì)。1955年11月15日，日本政壇兩大保守政黨民主黨和自由黨國會(huì)議員舉行聯(lián)席會(huì)議，合并為自由民主黨。

自由民主黨成立后，議席約為社會(huì)黨的一倍，由此開啟了此后30余年自民黨連續(xù)執(zhí)政的序曲。社會(huì)黨因?yàn)閯萘Σ罹鄳沂忾L期無法奪取政權(quán)，只能在野與自民黨對峙。日本政界遂形成了自民黨在朝、社會(huì)黨在野，長期牽制的“五五體制”。日本社會(huì)黨雖然長期在野，但作為國會(huì)第二大黨，仍對自民黨的政策構(gòu)成強(qiáng)大牽制。在自由民主黨內(nèi)，吉田茂主義的追隨者眾，盡管也存在再軍備、力主修改憲法的聲音，不過，由于社會(huì)黨及共產(chǎn)黨等革新勢力發(fā)起反軍備斗爭，多次成功抵制了自民黨試圖偏離吉田茂路線的努力，使其試圖大規(guī)模擴(kuò)軍、修改憲法等政治努力擱淺。岸信介內(nèi)閣曾有過修改吉田茂路線的努力，將“經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)主義”轉(zhuǎn)向“政治重點(diǎn)主義”，制定了《第一次防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，但是因?yàn)樯鐣?huì)黨發(fā)起的民眾抗議而停止。在在野黨和民眾的壓力下，岸信介內(nèi)閣被迫辭職。其后上任的池田內(nèi)閣只得提出發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，回到吉田茂路線。五五體制中自民黨尚且能夠控制黨內(nèi)右翼。1991年黨內(nèi)右翼要登島升起日本國旗時(shí)，當(dāng)時(shí)首相和自民黨領(lǐng)袖都力阻，不希望此舉惡化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。

1993年在野黨聯(lián)合對自民黨提出不信任提案，自民黨內(nèi)閣被迫解散國會(huì)，在新的國會(huì)大選中，社會(huì)黨席位驟減，五五體制結(jié)束。失去了社會(huì)黨的在野制約，自民黨內(nèi)保守勢力就可以突破制約。一些主張?jiān)谛薷膽椃?、自主防衛(wèi)上有積極作為的派別勢力日益強(qiáng)大，再加上1990年代以來日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，但經(jīng)濟(jì)狀況顯然已經(jīng)滿足了吉田茂當(dāng)初設(shè)想的恢復(fù)元?dú)?，在這種情況下，很多政客認(rèn)為提高日本在地區(qū)或國際上的政治地位更有吸引力，這為安倍和福田內(nèi)閣所屬的派系成為在眾議院擁有最大勢力的自民黨派系提供了機(jī)會(huì)。這種力量的分化組合，在很大程度上損害了鴿派的勢力，讓鷹派可以放手實(shí)施其強(qiáng)硬的行動(dòng)方案。因此1990年代日本加緊在釣魚島問題上的行動(dòng)步伐。

民意變化

民意發(fā)生變化也是日本政府越來越無所顧忌的原因。在1990年代以前，日本修改和平憲法的政治勢力都因?yàn)樵獾捷浾摲磳Χ罱K失利，但是在此之后，那些敢于有大膽言論、行動(dòng)的政客非但不會(huì)遭遇民意抵觸，反而官運(yùn)不錯(cuò)。民意上的轉(zhuǎn)變與政治上的漸趨保守形成互動(dòng)，于是對釣魚島問題采取強(qiáng)硬立場在所難免。

日本民意轉(zhuǎn)變與多種因素有關(guān)。隨著日本經(jīng)濟(jì)增長，國民希望日本能夠擁有更高的國際地位，進(jìn)入1990年代以來以日美同盟為依托，日本越來越積極參與國際事務(wù)，民間和政界希望日本日益強(qiáng)大的聲音越來越強(qiáng)烈。在這種強(qiáng)國目標(biāo)指引下，日本作為島國，確保能源安全便成為重要議題。1968年當(dāng)一份聯(lián)合國勘測報(bào)告顯示包括釣魚島在內(nèi)的廣大東海海域蘊(yùn)藏十分豐富的海底石油資源時(shí)，日本愈加堅(jiān)定了其對釣魚島的野心。如果說報(bào)告公布之前的半個(gè)多世紀(jì)里日本想攫取釣魚島是從安全戰(zhàn)略角度考量，為了獲取一個(gè)戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)作為屏障的話，那么此后日本的考量中又增加了能源安全這一條。無論是戰(zhàn)略安全還是能源安全對日本這樣一個(gè)島國而言，都是同等重要的議題。因此即便是在1970年代中日建交之時(shí)，官方同意將釣魚島主權(quán)爭議擱置，卻在差不多同一時(shí)間里默許登島修建機(jī)場。只是那時(shí)日本希望維持與中國的關(guān)系以獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好外圍環(huán)境，盡量避免以張揚(yáng)方式行動(dòng)。

1990年代以來，日本加大了對中國負(fù)面信息報(bào)道的力度，讓日本人意識(shí)到“中國是不一樣的”，有意識(shí)地培植國民對中國的不信任情感。中國GDP的迅速增長也讓日本政界和民間有焦慮感。盡管人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本，但是作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體足以讓日本產(chǎn)生不安全感，日本不希望近鄰出現(xiàn)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體。再考慮到中國歷來有集中精力辦大事的傳統(tǒng)，中國威脅論似乎頗具說服力。日本對中國作出的不稱霸承諾總是將信將疑。

再加上日本的國民教育和宣傳機(jī)器一直試圖教育國民：釣魚島是日本固有領(lǐng)土，并根據(jù)歷史理順出一套似乎體系化的理由，讓國民認(rèn)為釣魚島是毫無主權(quán)爭議的地區(qū)。當(dāng)謊言被反復(fù)敘述過之后，就會(huì)被當(dāng)做事實(shí)對待。當(dāng)日本國民都形成一種自我正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為釣魚島屬于日本時(shí)，任何來自其他一方的常規(guī)行動(dòng)都會(huì)激起不小的波瀾。當(dāng)中國維護(hù)其在釣魚島的主權(quán)利益時(shí)，日本國民非但不會(huì)意識(shí)到其政府攫取他國領(lǐng)土的野心，反而會(huì)以此作為證據(jù)確認(rèn)其官方散布的中國威脅論的確屬實(shí)。至此中國威脅論的宣傳終于收到理想效果。

盡管日本近年來經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但這絕非日本恐慌急于攫取釣魚島的根本原因。對于一個(gè)總量已經(jīng)增長到達(dá)一定程度的經(jīng)濟(jì)體，在基數(shù)較大的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長速度是不可能的，日本人肯定意識(shí)到這一點(diǎn)。日本經(jīng)濟(jì)基本上在注重環(huán)境保護(hù)、提高科技含量的可持續(xù)軌道上運(yùn)行，在這種情況下政界、民間會(huì)轉(zhuǎn)向考慮其他更為長遠(yuǎn)的問題，比如戰(zhàn)略安全和能源安全問題。和二戰(zhàn)后初期，日本有最急切的經(jīng)濟(jì)問題需要解決以維持國民生計(jì)相比，現(xiàn)在的日本，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，也還是有充足余力考慮其他一直因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長搶占了優(yōu)先位置而被擱置的問題。從這種意義上說，日本近20年來在釣魚島問題上的強(qiáng)硬表態(tài)絕非突然而來，而是由來已久的周密計(jì)劃在國內(nèi)條件成熟情況下得到了漸進(jìn)實(shí)施，與吉田茂主義重經(jīng)濟(jì)、輕軍備的戰(zhàn)略規(guī)劃并不沖突，即便是吉田茂這種主張營造和平環(huán)境的政客，也希望在適當(dāng)時(shí)機(jī)能夠爭取日本的大國地位。只是在不同時(shí)期，日本都會(huì)把最為急切的需要放在戰(zhàn)略優(yōu)先位置。

總之，體制上制約的消失和民意上的變化導(dǎo)致日本政客在釣魚島問題上采取越來越積極的態(tài)度。即便是先前抵制右翼的社會(huì)黨等，也都在釣魚島問題上與右翼保持態(tài)度一致，因?yàn)闀r(shí)局已變，在涉及國家利益和政黨利益關(guān)鍵問題上，社會(huì)黨等政黨不可能成為真正的反對方。在過去大半個(gè)世紀(jì)以來，中國對日本的戰(zhàn)略一直存在誤判，認(rèn)為態(tài)度溫和的政客或政黨會(huì)對這一問題有所緩和，寄希望于日本國內(nèi)的體制或政黨制約或者個(gè)別政客溫和的態(tài)度是靠不住的。中國必須意識(shí)到：一個(gè)多世紀(jì)以來攫取釣魚島是日本的既定政策，只是在不同時(shí)期里根據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)先考量采取了不同的方式。從一個(gè)世紀(jì)以來日本官方的應(yīng)對看，日本是在采取穩(wěn)步推進(jìn)的策略處理釣魚島問題。這種情況下誤判日本大戰(zhàn)略會(huì)對中國不利。

編輯：陳暢鳴charmingchin@163.com