文/田湘波

如何預(yù)防公務(wù)員考任中的腐敗

文/田湘波

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。

西方國家治理人事腐敗取得成功就是以學(xué)習(xí)中國科舉制為突破口的,它起源于中國科舉考試制度。同時，它也是西方文官制度的主要標(biāo)志。英、美文官制度中的功績制，也是通過公平考試、擇優(yōu)任用的。英國以考試錄用官吏為突破口，確立了文官制度。美國為了革除“政黨分肥制”的腐敗弊端，也是從此著手的。法國1946年頒布的《公務(wù)員總章程》規(guī)定，凡適用該章程的公務(wù)員必須通過公開競爭考試才能錄用?？既沃朴薪y(tǒng)一明確的考試錄用標(biāo)準(zhǔn)，可防止任人唯親、徇私舞弊；公開考試有利于廣泛發(fā)現(xiàn)人才。

在中國，實(shí)行公務(wù)員制度以后，錄用初進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，且擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?？荚囍饕泄P試、口試和身體檢查。

西方國家為了貫徹考任制度，一般都強(qiáng)調(diào)下列三個基本原則：一是機(jī)會均等。各國相繼規(guī)定對報考者要給予均等機(jī)會，不受歧視，主要應(yīng)以品行和考試成績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是公開招考。各種錄用考試，都須公告通知、公開進(jìn)行。三是擇優(yōu)錄用。即主要根據(jù)報考人的考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況，擇優(yōu)錄用。美國《1978年文官制度改革法》規(guī)定：保證人人機(jī)會均等，經(jīng)過公開考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定文官錄用和提升。法國規(guī)定，考試成績按順序推薦錄用，法國公務(wù)員的招收按照機(jī)會平等、公開競爭考試和擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)行。品德與專業(yè)技能成了選拔法國官僚的最基本因素。日本考任制度強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)原則：公開平等和成績主義。

在中國，國家公務(wù)員的錄用原則與西方國家差不多，也是公平、公開、競爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞仍瓌t。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。

公平原則，即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利和機(jī)會，不受歧視，錄用的唯一標(biāo)準(zhǔn)是看其是否具備職位所需要的品德和才能;公開原則主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考;競爭擇優(yōu)原則是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用;德才兼?zhèn)湓瓌t是指錄用公務(wù)員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，不可偏廢。

但是，對少數(shù)民族和退役軍人實(shí)行照顧政策。如公務(wù)員法規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧。這是與西方國家不一樣的。中國也有法律保障公平的措施，如當(dāng)公民受到不平等待遇時，有權(quán)要求法律保護(hù)。

中國國家公務(wù)員的具體錄用程序是：發(fā)布招考公告；對報考人員進(jìn)行資格審查；對審查合格的進(jìn)行公開考試；根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報考資格復(fù)審、考察和體檢；根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示；公示期滿，中央一級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。此外，新錄用的國家公務(wù)員，有一年的試用期。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

在公務(wù)員招考過程中，容易出現(xiàn)腐敗的情況是：發(fā)布公告時，對報考人員的條件進(jìn)行限制，從而有利于某些“有關(guān)系”的考生，沒有貫徹公平原則，“蘿卜招生”就是這種情況；在公開考試過程中，筆試階段難以腐敗，口試階段主要是對考官打招呼，照顧某些考生。但是考官比較多，打招呼也容易被發(fā)現(xiàn)，所以口試階段腐敗也較少。

筆試和口試階段完成之后，腐敗最惡劣的情況是某些有權(quán)力的人利用手中掌握的公共權(quán)力篡改成績。中山市人力資源和社會保障局紀(jì)委書記梁國影私改其兒子林鈺成公務(wù)員考試分?jǐn)?shù)案就是一明證。所以，對這種腐敗行為要進(jìn)行嚴(yán)懲。

從上述情況來看，最容易出現(xiàn)腐敗問題的是體檢階段。與筆試和口試階段不同的是，體檢技術(shù)性要強(qiáng)一些，而且考生與醫(yī)生之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，因此，濫用權(quán)力者可以買通醫(yī)院各個環(huán)節(jié)進(jìn)行腐敗，考生難以覺察，即使覺察了，有關(guān)部門也可以堂而皇之進(jìn)行辯解。

青海保監(jiān)局以性格內(nèi)向?yàn)橛删茕浢嬖嚰翱偝煽兊谝坏狞S紅案、山西省長治市公務(wù)員招考宋江明體檢事件案、貴州師范大學(xué)的畢業(yè)生李偉體檢被指定醫(yī)院判定為不合格案、西華師范大學(xué)研究生施欣被認(rèn)定為體檢不合格案、貴州安順市陳彬體檢不合格沒有被錄取案……

此外，由于考生與醫(yī)院信息不對稱，醫(yī)院以不合格為由要求考生反復(fù)檢查化驗(yàn)，從而以敲詐為手段達(dá)到創(chuàng)收的目的。我想，公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理是造成公務(wù)員錄用的不公平性的原因之一，但是，公務(wù)員招錄過程中的權(quán)力濫用而不受監(jiān)督是根本原因。

在西方國家，為了防止文官錄用中徇私舞弊、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，除了貫徹平等、公開、擇優(yōu)錄用三原則外，還采用了法律保障和技術(shù)保障等措施。

法律保障有：一是在錄用方法上堵塞可能的各種不正當(dāng)?shù)墓艿?，如美國文官職業(yè)道德規(guī)則；二是在司法上設(shè)置特別機(jī)構(gòu)，監(jiān)督控制擇優(yōu)錄用的實(shí)施，如法國行政法院、英國考選委員會等都負(fù)有此職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)不法現(xiàn)象立即給予制裁；三是建立申訴程序，保障應(yīng)試人的合法地位。技術(shù)保障是為提高考試的信度和效度，保證考試方法和內(nèi)容在技術(shù)處理上客觀公正，在考試前進(jìn)行技術(shù)測定等。

目前，我國公務(wù)員整個錄用程序的設(shè)定，尤其是職位分析、資格審查、面試等環(huán)節(jié)，雖適用于西方卻不能在中國實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的功效。因?yàn)橹袊耸赂瘮‖F(xiàn)象普遍，在這種情況下，僅僅類似于西方的程序設(shè)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在此程序基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)防弊措施的加強(qiáng)與完善，否則即使錄用制度實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的理性，也會因腐敗而無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的積極效能。我國保障公務(wù)員錄用公正的法律措施還不完善，還難以防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

《公務(wù)員法》第二十九條、第三十條，《公務(wù)員錄用規(guī)定》第二十七條等對公務(wù)員錄用中的體檢在法律和部門規(guī)章中作了規(guī)定。不過，筆者認(rèn)為上述規(guī)定還是有些需要完善的地方。對于體檢環(huán)節(jié)的規(guī)定，筆者認(rèn)為存在以下問題:一是報考者對體檢結(jié)果有疑問的，可以提出復(fù)檢，但是，卻沒有規(guī)定在招錄機(jī)關(guān)不同意報考者的復(fù)檢申請情況下報考者的相關(guān)救濟(jì)途徑——行政復(fù)議或行政訴訟等；二是沒有規(guī)定報考者如果對復(fù)檢的結(jié)果還是有疑問的話，可以向招錄機(jī)關(guān)提出更換醫(yī)院的申請；也沒有對醫(yī)院反復(fù)要求考生檢查而謀利的行為進(jìn)行懲罰的相關(guān)約束。

我國公務(wù)員錄用考試制度改革的方向是將“錄用”與“資格”考試分開。我認(rèn)為，公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對公務(wù)員資格考試，達(dá)到一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。這有點(diǎn)像司法考試。通過司法考試后才有資格進(jìn)入律師行業(yè)。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方能參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個重要內(nèi)容，不論級別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。北京原來實(shí)行的是公務(wù)員考試資格，后來卻與國家公務(wù)員考試方式一致，變成了職位競爭考試。所以，北京市的公務(wù)員錄用制度改革走了回頭路。同時，防弊也是錄用制度改革的重點(diǎn)。雖然人力資源和社會保障部于2009年11 月9日頒布了《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》，但這只是一個部門規(guī)章，制度層次低，難以防止錄用腐敗的發(fā)生。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com