鄭州大學(xué) 李路程 孫麗云

城市化進(jìn)程中的農(nóng)村空間規(guī)劃建設(shè)

鄭州大學(xué) 李路程 孫麗云

隨著我國(guó)工業(yè)近幾十年的快速發(fā)展與漸近成熟，以及服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展，我國(guó)正從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，城市化進(jìn)程也不斷加快。在城市化進(jìn)程中，作為城市化對(duì)象的農(nóng)村地區(qū)也發(fā)展迅速，無(wú)論是在市郊還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的村莊，越來(lái)越多嶄新的樓房建立了起來(lái)，越來(lái)越像早期的城市地區(qū)的雛形，一片繁榮發(fā)展的景象?？墒巧钊胗^察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的空間布局規(guī)劃不太合理。本文，筆者對(duì)農(nóng)村空間現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出城市化進(jìn)程中農(nóng)村空間規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策。

一、農(nóng)村空間規(guī)劃現(xiàn)狀

新舊住宅用房的建筑位置與使用情況不合理，有些村莊的新建住宅規(guī)劃在兩個(gè)自然村聯(lián)系道路的兩側(cè)，零零散散；農(nóng)村房屋建設(shè)占用大片耕地，村委會(huì)將耕地劃為宅基地；農(nóng)村空間建設(shè)沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一、合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，看起來(lái)既亂又沒(méi)有條理；“空心村”和“空殼村”在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)甚至同村的建筑也風(fēng)格迥異，建筑物之間互不銜接。這些都說(shuō)明在城市化過(guò)程中，農(nóng)村的空間規(guī)劃出現(xiàn)了混亂與不合理現(xiàn)象。

二、對(duì)城市空間規(guī)劃的借鑒

農(nóng)村現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題在城市化這個(gè)大進(jìn)程中并不是特例。在我國(guó)，許多發(fā)展起來(lái)的城市就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)并仍然在經(jīng)歷這種情況，如現(xiàn)在的北京、鄭州等一些城市，發(fā)展到一定階段都出現(xiàn)了規(guī)劃不合理、交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題。

以鄭州市為例。1949年，鄭州市開(kāi)始了新中國(guó)成立后的第一輪城市規(guī)劃；到20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放的深入，城市規(guī)劃又有了新的進(jìn)展；20世紀(jì)90年代及以后，鄭州市又多次制定了總體規(guī)劃。但是，新中國(guó)成立后的規(guī)劃是在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行的，引進(jìn)了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃模式，最后因國(guó)家關(guān)系破裂而中斷。二十世紀(jì)八九十年代及以后的規(guī)劃也不甚完善且有拆遷重建現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化水平的提高，人口密度上升，住房需求的增大導(dǎo)致鄭州市大面積的毀綠地建房，城市綠化面積銳減，空氣質(zhì)量問(wèn)題凸顯，給市民的生存環(huán)境帶來(lái)了極大的影響。這一系列的問(wèn)題，多是因?yàn)楫?dāng)初城市規(guī)劃不完善所致。已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的城市的空間布局業(yè)已定型，除非在特殊情況下，任何人都不能將已建設(shè)好的城市全推倒，重新統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)，這樣必定是勞民傷財(cái)浪費(fèi)資源的?，F(xiàn)在這些城市的管理者規(guī)劃者能做的，只能是在此基礎(chǔ)上對(duì)城市進(jìn)行完善性整改，在下一步的建設(shè)中保證城市前中后期建筑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力讓城市成為一個(gè)科學(xué)文明又美麗整潔的魅力都市。

三、對(duì)農(nóng)村空間規(guī)劃建設(shè)的建議

農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃可以從城市的發(fā)展道路中吸取教訓(xùn)，以期獲得良好的發(fā)展。

1.健全關(guān)于農(nóng)村空間規(guī)劃的法律法規(guī)。法律法規(guī)是農(nóng)村空間合理規(guī)劃的保障。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村的建設(shè)并沒(méi)有形成明確的法律條文，只有中央和政府的意見(jiàn)與規(guī)定，并且這些意見(jiàn)的執(zhí)行力和監(jiān)督力都不夠，沒(méi)有嚴(yán)格的管理實(shí)施。完善相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村建設(shè)有法可依，有助于從法律上制止不當(dāng)行為并保障規(guī)劃的順利進(jìn)行。

2.政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村空間規(guī)劃的關(guān)注力度。目前我國(guó)的現(xiàn)狀是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村空間規(guī)劃問(wèn)題的重視程度不夠，雖然近幾年，兩會(huì)以及黨代會(huì)多次將“三農(nóng)”作為主要內(nèi)容，但是“三農(nóng)”側(cè)重于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定、民生問(wèn)題，較少涉及農(nóng)村的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。如2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。根本就沒(méi)有涉及農(nóng)村的空間規(guī)劃問(wèn)題，其中的“村容整潔”也只是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的要求。因此，今后，政府要加大對(duì)農(nóng)村空間規(guī)劃的關(guān)注力度。

3.做好農(nóng)村具體的空間規(guī)劃工作并推廣應(yīng)用到農(nóng)村的建設(shè)中去。農(nóng)村是一個(gè)特殊的地域，存在歷史比較悠久，文化傳承深厚，所以規(guī)劃建設(shè)工作既要借鑒城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這樣才算是好的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施具體規(guī)劃時(shí)要注意以下幾個(gè)方面。

（1）“空心村”內(nèi)的閑置土地的處理。可以將其建設(shè)成為教育、休閑、娛樂(lè)、辦公、福利院等場(chǎng)所，充分利用有限的土地資源。

（2）協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)之間的關(guān)系。強(qiáng)化村莊與鎮(zhèn)及周邊村莊的交通聯(lián)系，形成以鎮(zhèn)為核心的衛(wèi)星型發(fā)展模式。

（3）保證農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（4）合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，做好三大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

（5）合理解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境、醫(yī)療、教育以及長(zhǎng)久發(fā)展問(wèn)題。

（6）結(jié)合農(nóng)村具體情況，解決一些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。如留守兒童的學(xué)習(xí)、生活問(wèn)題，以及老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題。

4.做好村民的思想工作。農(nóng)民有濃重的小農(nóng)思想，收入水平也很低，害怕喪失自己的利益。所以，如果要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，一定要跟村民說(shuō)明道理，只有村民理解并配合規(guī)劃者的工作，農(nóng)村的空間規(guī)劃建設(shè)才可能順利實(shí)行。

綜上，處在城市化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)村，必然要面臨很多城市化過(guò)程中的問(wèn)題。從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，若能借鑒城市化水平較高地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防患于未然，做好我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的空間規(guī)劃，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同地域空間發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)村的長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)村將少走很多彎路，新農(nóng)村建設(shè)也必將更加和諧、順利、健康、有序、可持續(xù)。