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金華市九峰水庫管理處，浙江 金華 321075

推行水務(wù)一體化 實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

張?zhí)戾a

金華市九峰水庫管理處，浙江 金華 321075

所謂水務(wù)一體化即對涉及的水務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一管理，就是指對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護實行全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。為了更好服務(wù)于“推進趕超發(fā)展，加速浙中崛起”的新要求，要強化水資源統(tǒng)一管理，提供水資源保障，建議在市本級建立水務(wù)一體化，涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，徹底理順水資源管理體制，實現(xiàn)地區(qū)水資源優(yōu)化配置。

水務(wù)一體化；優(yōu)越性；水資源優(yōu)化配置

所謂水務(wù)一體化即對涉及的水務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一管理，就是指對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護實行全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。其核心是水行政主管部門代表政府對水資源所有權(quán)的統(tǒng)一管理，其根本目的是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

隨著我們金華經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多，加上目前水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，水多、水少、水臟、水渾問題日益突出?，F(xiàn)階段，金華地區(qū)除市本級外，都已改成水務(wù)局，而金華市本級的水資源管理涉及多個部門，多部門分割管理導(dǎo)致政令不暢，管水源的不管供水的，管供水的不管治理污水，治理污水的不管回用，水資源的利用與保護的統(tǒng)一屬性被人為分割、肢解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無法按照市場經(jīng)濟原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價格體系和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。引發(fā)了城區(qū)補源與供水、供水與節(jié)水、用水與排污、防汛與蓄水、集中供水與分散供水等多種矛盾，體制的問題嚴重影響了水資源的統(tǒng)一管理和保護工作。

根據(jù)《水法》和2011年中央一號文件的要求，為了更好服務(wù)于“推進趕超發(fā)展，加速浙中崛起”的新要求，要強化水資源統(tǒng)一管理，提供水資源保障，建議在市本級建立水務(wù)一體化，涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，徹底理順水資源管理體制，實現(xiàn)地區(qū)水資源優(yōu)化配置。

1 推行水務(wù)一體化的優(yōu)越性

1.1 有助于提高水行政效益和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

實行水務(wù)一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：第一是對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；其次在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調(diào)整，使個人用水和企業(yè)用水趨向合理；最后可以找到公共政策與市場的結(jié)合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。

1.2 加強了水資源管理，做到“六統(tǒng)一”

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，隨著水利的內(nèi)涵不斷豐富，對水資源管理提出更高的要求。通過水務(wù)一體化，在水資源管理上做到了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)一調(diào)配；統(tǒng)一取水許可制度；統(tǒng)一水量水質(zhì)；統(tǒng)一征收水資源費；統(tǒng)一管理。將水量與水質(zhì)的統(tǒng)一、時間與空間的統(tǒng)一、開發(fā)與治理的統(tǒng)一、節(jié)約與保護的統(tǒng)一有機結(jié)合起來。

2 水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議

2.1 成立金華水務(wù)集團，更好地服務(wù)于金義大都市

在水務(wù)局下成立的水務(wù)集團，是集自來水生產(chǎn)及輸配業(yè)務(wù)、污水收集處理及排放業(yè)務(wù)、水務(wù)投資及運營、水務(wù)設(shè)施設(shè)計及建設(shè)等業(yè)務(wù)為一體的綜合水務(wù)服務(wù)商。水務(wù)集團可以通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化、市場化管理，企業(yè)化經(jīng)營，為水利可持續(xù)發(fā)展建立有效的融資平臺。水務(wù)集團把整個地區(qū)的供水和水源聯(lián)成一體，組建了統(tǒng)一的水網(wǎng)，建立更合理的水危機處理應(yīng)急預(yù)案，并盤活了資金，同時做到了污水回收利用，技術(shù)創(chuàng)新，落實了維修養(yǎng)護資金，擺脫了水行業(yè)常年虧損的不利局面；水務(wù)集團實現(xiàn)了水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護，能為金義大都市提供優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)，為金義大都市的發(fā)展提供水資源保障。

2.2 提高認識,適應(yīng)發(fā)展形勢,進一步轉(zhuǎn)變觀念

現(xiàn)階段，我們治水的工作重點都是在農(nóng)村。隨著城市化進程的加速，治水之路開始向城市延伸，注重農(nóng)村的同時更加注重城市，注重農(nóng)業(yè)的同時更加注重工業(yè)，注重水資源開發(fā)利用的同時更加注重水資源的節(jié)約保護。由工程水利向資源水利、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力，以水資源的持續(xù)利用支撐我們金華浙中崛起。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.011