■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

發(fā)揮網(wǎng)絡反腐在反腐倡廉建設中的積極作用

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

在當今信息化時代，網(wǎng)絡反腐作為發(fā)揮群眾作用、加強網(wǎng)絡監(jiān)督的一種新興方式，已逐漸成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補充，日益呈現(xiàn)出政府與群眾互動的良好局面。網(wǎng)絡反腐實現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡技術與反腐敗的有機結(jié)合，與傳統(tǒng)形式相比，具有獨特的優(yōu)勢和強烈的時代特征。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光。網(wǎng)絡反腐之所以受到社會大眾青睞，是因為與其他形式相比，有三個最突出的優(yōu)點：一是主體分布更廣。目前我國網(wǎng)民數(shù)量達2.98億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位，而且來自于各行各業(yè)和社會各階層，分布范圍廣。二是監(jiān)督形式更加方便快捷?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、匿名性、互動性、便捷性等特征，使得舉報信息可以最快速度傳遞、反饋、互動。三是網(wǎng)絡產(chǎn)生的輿論壓力更大，在時間、質(zhì)量上對相關部門處理這類事件的要求更高，這在無形之中又進一步提升了各級黨委、政府及其工作人員處理、應對網(wǎng)絡輿情的壓力、動力和能力。

網(wǎng)絡在推動反腐倡廉建設的同時，也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假甚至惡意的信息。二是個別的網(wǎng)絡事件有可能演變成網(wǎng)絡暴力，侵犯當事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡的匿名性特點，使得一些人發(fā)言不負責任，給公正地解決處理這類問題帶來很大干擾。而發(fā)揮網(wǎng)絡反腐在保持黨的純潔性中的積極作用，消除網(wǎng)絡輿情的負面影響，是當前提高紀檢監(jiān)察機關網(wǎng)絡反腐能力的有效途徑，也是紀檢監(jiān)察機關全面履職、維護黨的純潔性的的重要課題。

網(wǎng)絡反腐在長治的初步探索和實踐

結(jié)合工作實際，長治市在正確引導和規(guī)范網(wǎng)絡反腐運行方面進行了初步的探索和實踐，成立了專門工作機構(gòu)市紀委監(jiān)察局網(wǎng)絡舉報管理中心，配備了相應的工作人員，明確了硬件建設、網(wǎng)絡運行軟件維護和網(wǎng)絡舉報受理處置三大工作板塊，建立健全并規(guī)范運行了網(wǎng)絡信訪信息舉報系統(tǒng)，完善了專門的網(wǎng)絡輿情收集處置機制，一些腐敗分子通過群眾網(wǎng)絡舉報被專門反腐機構(gòu)及時鎖定，最終得到有效查處。比如去年,網(wǎng)民宋江明通過互聯(lián)網(wǎng)反映自己參加公考體檢被刷，市紀委接到市委社情民意辦公室《關于轉(zhuǎn)辦網(wǎng)民反映市人社局公務員考錄違規(guī)問題的函》后，立即啟動網(wǎng)絡反腐工作機制，對事件快速反應、快速糾正、快速處理。與此同時，中青網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體也在網(wǎng)上對該事件進行持續(xù)跟蹤報道，促進了案件的查處。長治市紀委會同長治市檢察院、長治醫(yī)學院紀委按照相關規(guī)定，嚴肅查處了公務員考錄體檢中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、收受賄賂等嚴重違紀違法問題。在案件調(diào)查過程中和結(jié)束后，先后召開新聞發(fā)布會，分別以《長治市對公務員考錄違規(guī)問題相關責任人進行責任追究并立案調(diào)查》、《長治“公考狀元體檢被刷”事件調(diào)查結(jié)束，十名涉案人員受到嚴肅處理》向中央、省市等新聞媒體進行了通報，第一時間回應了社會關切，主動正面引導了輿論，在社會各界引起強烈反響。該事件的快速及時查處，一方面表明了我們市委、市政府和市紀委懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，另一方面起到了定爭止紛作用,因此成為我市網(wǎng)絡反腐的典型范例。這一案件的有效查處，也是我們高度重視網(wǎng)絡輿情信息，及時采取反腐措施的具體實踐。

網(wǎng)絡反腐必須納入法制化軌道

網(wǎng)絡反腐作為一項系統(tǒng)工程，不僅涉及到現(xiàn)實社會的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作。網(wǎng)絡反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發(fā)揮其應有的作用。因此，要像重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，積極引導和規(guī)范，揚長避短，使網(wǎng)絡反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。

一是整合力量，實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐與制度反腐有效對接。要實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐與制度反腐有效對接，關鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓各級黨政組織和專門機構(gòu)所具備的調(diào)查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。首先，整合反腐資源。在現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察機關、司法機關已形成的一套完整的監(jiān)督和司法體系基礎上，進一步加快整合各種反腐資源，形成互相配合、互相支撐的查辦案件力量，要促進以網(wǎng)絡反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。其次，統(tǒng)一工作流程。對網(wǎng)絡輿情要建立快速反應機制,形成一整套處理網(wǎng)絡輿情的工作流程和工作制度。再次，加強協(xié)調(diào)配合。既要充分認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響,切實加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡信息的收集、研判和處置工作,拓寬了解社情民意渠道,充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用,也要依靠制度反腐等其他反腐方式,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

二是健全制度，確保網(wǎng)絡反腐規(guī)范運行。網(wǎng)絡反腐確實具有獨特的反腐作用,但是,網(wǎng)絡反腐本身所具有的缺陷卻使網(wǎng)絡反腐難以發(fā)揮其應有作用。其存在問題的主要原因就在于網(wǎng)絡反腐本身的制度化建設還不完善,還不能適應網(wǎng)絡反腐的需要，所以必須在機制體制上下工夫。首先，健全網(wǎng)絡管理和監(jiān)督的相關法規(guī)，保障舉報信息的及時處理與反饋。同時，在尊重網(wǎng)絡規(guī)律的基礎上,在探討網(wǎng)絡立法、保障網(wǎng)民權(quán)益的同時,禁止和打擊不負責任的網(wǎng)絡言行。其次，健全網(wǎng)絡反腐的相關制度,把網(wǎng)絡反腐納入整個反腐體系中。要健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制，完善相關制度、法規(guī)，保護舉報人、跟帖人、發(fā)帖人。再次，加強正面規(guī)范和引導。重視網(wǎng)絡宣傳和引導，增強網(wǎng)絡宣傳工作的吸引力和感染力，使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導網(wǎng)絡輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音，通過積極正確的輿論導向，客觀真實地反映問題。

三是完善機制，創(chuàng)新拓展網(wǎng)絡反腐新渠道。首先，加強主導網(wǎng)站建設。大力加強紀檢監(jiān)察機關等舉報網(wǎng)站的建設，使官方網(wǎng)站成為舉報的主流網(wǎng)站，成為網(wǎng)絡反腐的主導。要增強官方反腐網(wǎng)站的吸引力、影響度，更加關注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網(wǎng)站才能在反腐斗爭中發(fā)揮主導作用。其次，暢通網(wǎng)絡反腐渠道。要開展多種形式的反腐網(wǎng)絡探索，比如，除了建立網(wǎng)站外，還可開通舉報電子郵箱、實時QQ、反腐敗博客、微博和論壇等，讓網(wǎng)民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。再次，建立快速反映處置機制。安排專人對網(wǎng)絡輿情信息和線索及時匯總歸納，認真收集整理，確立一套快速有效的篩查、甄別和啟動調(diào)查、立案、處理的程序，經(jīng)查證屬實的予以迅速處理和回應，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡的積極功效，抵消網(wǎng)絡的消極作用，也只有在第一時間依法依紀公開所有能夠公開的內(nèi)容，積極主動地向公眾作出解釋，才能取得社會公眾的信任，維護黨的純潔性才能得到最大的體現(xiàn)。

四是健全隊伍，形成網(wǎng)絡反腐的組合優(yōu)勢。各級黨政組織、紀檢監(jiān)察機關等相關機構(gòu)要加強對新形勢下網(wǎng)絡反腐工作的研究，加強力量，充實人員，組建專門機構(gòu)。這個機構(gòu)的人員可以由尖端網(wǎng)絡技術人員、紀檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構(gòu)成，以形成網(wǎng)絡反腐的組合優(yōu)勢。這個專門機構(gòu)可以有五個方面的職能：第一，分類梳理，綜合協(xié)調(diào)。對網(wǎng)絡相關線索進行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進行答復，保證渠道通暢。第二，甄別信息，加強溝通。要學會面對網(wǎng)民，注重從網(wǎng)絡聽取民意、匯聚民智、甄別真?zhèn)?，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決、回復問題，引導網(wǎng)民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現(xiàn)正確導向，搭建起網(wǎng)民和紀檢監(jiān)察機關的互動平臺。第三，發(fā)布信息，及時引導。對由于網(wǎng)絡披露的信息引起的混亂，要及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清是非或說明有關情況，維護穩(wěn)定，發(fā)布的信息必須實事求是、權(quán)威準確。第四，保護舉報，維護權(quán)益。不論是實名舉報還是匿名舉報，只要線索清晰、事實確鑿，就應把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權(quán)益。第五，研究案例，把握規(guī)律。分析網(wǎng)絡舉報的特點，探索網(wǎng)絡反腐的規(guī)律，制定并不斷完善一套管用有效的規(guī)章制度，逐步向網(wǎng)絡反腐的法制化、規(guī)范化邁進，為保持黨的純潔性提供堅強的政治和紀律保障。