■中共長(zhǎng)治市委常委、紀(jì)委書記 高建國(guó)

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用

■中共長(zhǎng)治市委常委、紀(jì)委書記 高建國(guó)

在當(dāng)今信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐作為發(fā)揮群眾作用、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一種新興方式，已逐漸成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補(bǔ)充，日益呈現(xiàn)出政府與群眾互動(dòng)的良好局面。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與反腐敗的有機(jī)結(jié)合，與傳統(tǒng)形式相比，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)反腐之所以受到社會(huì)大眾青睞，是因?yàn)榕c其他形式相比，有三個(gè)最突出的優(yōu)點(diǎn)：一是主體分布更廣。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位，而且來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層，分布范圍廣。二是監(jiān)督形式更加方便快捷?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、匿名性、互動(dòng)性、便捷性等特征，使得舉報(bào)信息可以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)。三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的輿論壓力更大，在時(shí)間、質(zhì)量上對(duì)相關(guān)部門處理這類事件的要求更高，這在無(wú)形之中又進(jìn)一步提升了各級(jí)黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的壓力、動(dòng)力和能力。

網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)，也存在一些明顯的問(wèn)題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無(wú)效、虛假甚至惡意的信息。二是個(gè)別的網(wǎng)絡(luò)事件有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點(diǎn)，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任，給公正地解決處理這類問(wèn)題帶來(lái)很大干擾。而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐在保持黨的純潔性中的積極作用，消除網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，是當(dāng)前提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐能力的有效途徑，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履職、維護(hù)黨的純潔性的的重要課題。

網(wǎng)絡(luò)反腐在長(zhǎng)治的初步探索和實(shí)踐

結(jié)合工作實(shí)際，長(zhǎng)治市在正確引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行方面進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐，成立了專門工作機(jī)構(gòu)市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)管理中心，配備了相應(yīng)的工作人員，明確了硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行軟件維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理處置三大工作板塊，建立健全并規(guī)范運(yùn)行了網(wǎng)絡(luò)信訪信息舉報(bào)系統(tǒng)，完善了專門的網(wǎng)絡(luò)輿情收集處置機(jī)制，一些腐敗分子通過(guò)群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)被專門反腐機(jī)構(gòu)及時(shí)鎖定，最終得到有效查處。比如去年,網(wǎng)民宋江明通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映自己參加公考體檢被刷，市紀(jì)委接到市委社情民意辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)辦網(wǎng)民反映市人社局公務(wù)員考錄違規(guī)問(wèn)題的函》后，立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制，對(duì)事件快速反應(yīng)、快速糾正、快速處理。與此同時(shí)，中青網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體也在網(wǎng)上對(duì)該事件進(jìn)行持續(xù)跟蹤報(bào)道，促進(jìn)了案件的查處。長(zhǎng)治市紀(jì)委會(huì)同長(zhǎng)治市檢察院、長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院紀(jì)委按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處了公務(wù)員考錄體檢中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、收受賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。在案件調(diào)查過(guò)程中和結(jié)束后，先后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，分別以《長(zhǎng)治市對(duì)公務(wù)員考錄違規(guī)問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究并立案調(diào)查》、《長(zhǎng)治“公考狀元體檢被刷”事件調(diào)查結(jié)束，十名涉案人員受到嚴(yán)肅處理》向中央、省市等新聞媒體進(jìn)行了通報(bào)，第一時(shí)間回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)正面引導(dǎo)了輿論，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。該事件的快速及時(shí)查處，一方面表明了我們市委、市政府和市紀(jì)委懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，另一方面起到了定爭(zhēng)止紛作用,因此成為我市網(wǎng)絡(luò)反腐的典型范例。這一案件的有效查處，也是我們高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)采取反腐措施的具體實(shí)踐。

網(wǎng)絡(luò)反腐必須納入法制化軌道

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)反腐也只有在法制化軌道上運(yùn)行，才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要像重視實(shí)際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，積極引導(dǎo)和規(guī)范，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大武器。

一是整合力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接，關(guān)鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓各級(jí)黨政組織和專門機(jī)構(gòu)所具備的調(diào)查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。首先，整合反腐資源。在現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)已形成的一套完整的監(jiān)督和司法體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快整合各種反腐資源，形成互相配合、互相支撐的查辦案件力量，要促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對(duì)接，形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。其次，統(tǒng)一工作流程。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要建立快速反應(yīng)機(jī)制,形成一整套處理網(wǎng)絡(luò)輿情的工作流程和工作制度。再次，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。既要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響,切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置工作,拓寬了解社情民意渠道,充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用,也要依靠制度反腐等其他反腐方式,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二是健全制度，確保網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)具有獨(dú)特的反腐作用,但是,網(wǎng)絡(luò)反腐本身所具有的缺陷卻使網(wǎng)絡(luò)反腐難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。其存在問(wèn)題的主要原因就在于網(wǎng)絡(luò)反腐本身的制度化建設(shè)還不完善,還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的需要，所以必須在機(jī)制體制上下工夫。首先，健全網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，保障舉報(bào)信息的及時(shí)處理與反饋。同時(shí)，在尊重網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的基礎(chǔ)上,在探討網(wǎng)絡(luò)立法、保障網(wǎng)民權(quán)益的同時(shí),禁止和打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言行。其次，健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)制度,把網(wǎng)絡(luò)反腐納入整個(gè)反腐體系中。要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，完善相關(guān)制度、法規(guī)，保護(hù)舉報(bào)人、跟帖人、發(fā)帖人。再次，加強(qiáng)正面規(guī)范和引導(dǎo)。重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力，使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音，通過(guò)積極正確的輿論導(dǎo)向，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題。

三是完善機(jī)制，創(chuàng)新拓展網(wǎng)絡(luò)反腐新渠道。首先，加強(qiáng)主導(dǎo)網(wǎng)站建設(shè)。大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等舉報(bào)網(wǎng)站的建設(shè)，使官方網(wǎng)站成為舉報(bào)的主流網(wǎng)站，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主導(dǎo)。要增強(qiáng)官方反腐網(wǎng)站的吸引力、影響度，更加關(guān)注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網(wǎng)站才能在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。要開(kāi)展多種形式的反腐網(wǎng)絡(luò)探索，比如，除了建立網(wǎng)站外，還可開(kāi)通舉報(bào)電子郵箱、實(shí)時(shí)QQ、反腐敗博客、微博和論壇等，讓網(wǎng)民的舉報(bào)得以及時(shí)交流，及時(shí)溝通，與官方反腐力量形成互動(dòng)。再次，建立快速反映處置機(jī)制。安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息和線索及時(shí)匯總歸納，認(rèn)真收集整理，確立一套快速有效的篩查、甄別和啟動(dòng)調(diào)查、立案、處理的程序，經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速處理和回應(yīng)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效，抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用，也只有在第一時(shí)間依法依紀(jì)公開(kāi)所有能夠公開(kāi)的內(nèi)容，積極主動(dòng)地向公眾作出解釋，才能取得社會(huì)公眾的信任，維護(hù)黨的純潔性才能得到最大的體現(xiàn)。

四是健全隊(duì)伍，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的組合優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨政組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)反腐工作的研究，加強(qiáng)力量，充實(shí)人員，組建專門機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的人員可以由尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者等構(gòu)成，以形成網(wǎng)絡(luò)反腐的組合優(yōu)勢(shì)。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)可以有五個(gè)方面的職能：第一，分類梳理，綜合協(xié)調(diào)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集、分析，按真實(shí)性、可查性、影響性分級(jí)管理，及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，保證渠道通暢。第二，甄別信息，加強(qiáng)溝通。要學(xué)會(huì)面對(duì)網(wǎng)民，注重從網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民意、匯聚民智、甄別真?zhèn)?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決、回復(fù)問(wèn)題，引導(dǎo)網(wǎng)民良性互動(dòng)，在分析事實(shí)、辨別是非中體現(xiàn)正確導(dǎo)向，搭建起網(wǎng)民和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的互動(dòng)平臺(tái)。第三，發(fā)布信息，及時(shí)引導(dǎo)。對(duì)由于網(wǎng)絡(luò)披露的信息引起的混亂，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清是非或說(shuō)明有關(guān)情況，維護(hù)穩(wěn)定，發(fā)布的信息必須實(shí)事求是、權(quán)威準(zhǔn)確。第四，保護(hù)舉報(bào)，維護(hù)權(quán)益。不論是實(shí)名舉報(bào)還是匿名舉報(bào)，只要線索清晰、事實(shí)確鑿，就應(yīng)把舉報(bào)者列入保護(hù)范圍，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)者的權(quán)益。第五，研究案例，把握規(guī)律。分析網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的特點(diǎn)，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)律，制定并不斷完善一套管用有效的規(guī)章制度，逐步向網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化、規(guī)范化邁進(jìn)，為保持黨的純潔性提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。