唐曉純，許建軍，瞿晗屹，張慧媛，胡 悅

(1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，北京 100088)

歐盟RASFF系統(tǒng)食品風(fēng)險預(yù)警的數(shù)據(jù)分析研究

唐曉純1，許建軍2，瞿晗屹1，張慧媛1，胡 悅1

(1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，北京 100088)

歐盟成員國在預(yù)防食品和飼料的安全問題時，愈來愈重視和依靠歐盟的食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)，該系統(tǒng)已經(jīng)成為歐洲地區(qū)保障食品安全重要的信息交流平臺。自2001年伊始，歐盟RASFF系統(tǒng)每年發(fā)布一次年度報(bào)告，2009年已經(jīng)涉及到全球121個國家。本文以RASFF系統(tǒng)的年度報(bào)告為基礎(chǔ)，根據(jù)2008年以來的數(shù)據(jù)，分析RASFF系統(tǒng)的信息報(bào)告種類、關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重大事件、針對中國的報(bào)告等，以及數(shù)據(jù)所表征的風(fēng)險變化、趨勢和歐洲食品安全新的預(yù)警進(jìn)展。

歐盟的食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)；風(fēng)險；信息交流；數(shù)據(jù)分析

在食品安全的風(fēng)險預(yù)警領(lǐng)域，歐盟的食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF)作為歐盟成員國食品和飼料的風(fēng)險信息交流平臺，已經(jīng)成為歐盟乃至世界重要的預(yù)警信息窗口，不僅幫助和實(shí)現(xiàn)了歐盟成員國在RASFF體系的協(xié)調(diào)下快速應(yīng)對[1]，而且體現(xiàn)了歐共體現(xiàn)代食品安全的大體系、大范圍預(yù)警理念和思想。RASFF系統(tǒng)的年度報(bào)告及信息數(shù)據(jù)，反映了歐盟的風(fēng)險預(yù)警特點(diǎn)，以及關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。研究近年尤其是2008年以來RASFF系統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)和年度報(bào)告，有利于了解歐盟的食品風(fēng)險變化，以及針對近年全球食品安全重大事件和新的風(fēng)險所采取的預(yù)警策略。

1 歐盟RASFF系統(tǒng)的公告類型

RASFF有市場通報(bào)(alert)、邊境拒絕通報(bào)(border rejection)和新聞通報(bào)(information)3種公告類型[2]。

1.1 市場通報(bào)

當(dāng)歐盟委員會報(bào)告有健康危險的產(chǎn)品時，具有產(chǎn)品的成員國要發(fā)布市場通報(bào)，報(bào)告并明示已被鑒定的產(chǎn)品、風(fēng)險、可追溯性以及應(yīng)該采取的措施。根據(jù)鑒定的風(fēng)險程度、危害的嚴(yán)重性、以及產(chǎn)品的流通性，市場警報(bào)分為預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)。

預(yù)警通報(bào)：當(dāng)食品或者飼料在市場上發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的安全風(fēng)險時，發(fā)出“警示通告”或者“警示”，并且需要成員予以快速應(yīng)對。警告的目的是給所有成員國一個信息，以此來核實(shí)是否有這樣的產(chǎn)品在他們國家的市場上流通，以便于他們采取必要的措施。

信息通報(bào)：是指確定銷售的食品或者飼料存在安全風(fēng)險，但是并未進(jìn)入其他成員國市場，或者已被市場下架，或者風(fēng)險很小，所以無需立即采取行動。

1.2 拒絕進(jìn)口通報(bào)

“拒絕進(jìn)口通報(bào)”又稱“邊境拒絕通告”，是指食品或者飼料發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險時被拒絕進(jìn)入成員國。

1.3 新聞通報(bào)

新聞通報(bào)也是新聞通告，是指任何形式的有關(guān)食品或飼料安全的信息，還沒有構(gòu)成警示通告、信息通報(bào)或者邊境拒絕通告，但是被成員國的食品及飼料監(jiān)控局鑒定為需要關(guān)注的產(chǎn)品信息。

目前，市場通報(bào)中的信息通報(bào)和新聞通報(bào)在食品方面使用的較少。另外，市場通報(bào)和邊境拒絕通報(bào)后，還可以有兩個通知：一個是原始通知(original)，它是指食品或飼料因?yàn)橐粋€或多個標(biāo)準(zhǔn)不滿足、或者信息傳遞不充分而沒有在RASFF中出現(xiàn)的通告；另一個是后續(xù)通知(follow-up rejection)，是原始通知之后的通告。

2 RASFF的食品通報(bào)與數(shù)據(jù)分析

2.1 通報(bào)類型與數(shù)據(jù)

RASFF系統(tǒng)發(fā)布的不同公告類型的通告數(shù)量存在顯著的差異。2008年通告的總量較2007年略有減少，共發(fā)布了3099份原始通告，其中1710份市場通告，1389份邊境拒絕通告。2008年對市場通告的風(fēng)險評估采取了更為嚴(yán)格的分類，當(dāng)風(fēng)險評定為十分嚴(yán)重風(fēng)險時，分類為警告類型。因此，市場通告中有549份被分為警告級，警告數(shù)量較2007年減少近一半，1161份被作為信息通報(bào)，較2007年增長50%。這些原始通告引起了3975份后續(xù)通告，平均一個原始通告產(chǎn)生1.3份后續(xù)通告[2-3]。

2009年通告數(shù)量較2008年有近12%的漲幅[4]，共有3322條原始通告發(fā)布，其中1796條是市場通告，1484條是拒絕進(jìn)口通告，42條新聞通告。市場通告中有578條被劃分為預(yù)警，1218條為信息通告。這些原始通告引起了4767個后續(xù)通告，平均每個原始通告有1.4個后續(xù)通告。數(shù)據(jù)顯示，原始通告增加了5.8%，后續(xù)通告增加了17.7%，總共增加了13.4%[5]。

2010年共有3358條原始通告發(fā)布，其中592條預(yù)警通報(bào)，1188條信息通報(bào)，1578條拒絕進(jìn)口通報(bào)，這些原始通告引起了5224條后續(xù)通告，表示每個原始通告引起了1.6個后續(xù)通告。數(shù)據(jù)顯示原始通告數(shù)量增加了2.3%，后續(xù)通告量增加了11.6%，總的通告量增加7.8%。通報(bào)總量創(chuàng)下歷史新高，并且連續(xù)3年呈小幅增長態(tài)勢[6]。

2004—2010年歐盟RASFF系統(tǒng)發(fā)布通報(bào)的總量呈緩慢增長態(tài)勢，其中后續(xù)通報(bào)有明顯增長趨勢，尤其是后續(xù)預(yù)警通報(bào)，連續(xù)5年均居首位。通報(bào)的各種類型變化如圖1[5-6]所示。

圖1 2004—2010年歐盟RASFF系統(tǒng)發(fā)布的通報(bào)類型及其數(shù)量Fig.1 Report classification from RASFF during 2004—2010

2.2 食品的通報(bào)類型及變化

歐盟RASFF系統(tǒng)除飼料外通報(bào)涉及的食品種類有26種[7]，不同的食品發(fā)生通報(bào)差異較大。近3年統(tǒng)計(jì)表明，堅(jiān)果及其制品和種子、果蔬、魚是通報(bào)數(shù)量最多的前3類食品，共發(fā)生通報(bào)4411起，占3年通報(bào)總量的57.71%。2008年堅(jiān)果及其制品和種子發(fā)生通報(bào)770起，占比最大，為26.90%；果蔬通報(bào)446起，占比15.58%；魚通報(bào)257起，占比8.98%。2009年堅(jiān)果及其制品和種子的通報(bào)數(shù)量略有下降，但依然是通報(bào)最多的食品種類，通報(bào)623起，占比20.89%；魚的通報(bào)明顯增長并位于第2位，發(fā)生通報(bào)453起，占比15.19%，較上年同比增長76.27%；位于第3位的果蔬通報(bào)379起，占比12.71%。2010年通報(bào)前3位的食品依然是堅(jiān)果、果蔬和魚，占比分別是17.09%、15.82%和14.38%。2008—2010年不同食品通報(bào)的統(tǒng)計(jì)見表1。

對食品的通報(bào)類型分析可見，邊境拒絕通報(bào)是每年發(fā)生數(shù)量最多的，并呈逐年增加趨勢。將邊境拒絕的食品分成動物源性食品、非動物源性食品、相關(guān)食品材料3大類時，非動物源性食品引起邊境拒絕通報(bào)最多。2009年的數(shù)據(jù)表明，涉及非動物源性食品的邊境拒絕通報(bào)大約是動物源性食品的兩倍。自2008年以來，非動物源性食品中“堅(jiān)果及其制品和種子”是邊境拒絕通報(bào)最多的，而魚則是動物源性食品中最易發(fā)生邊境拒絕通報(bào)的。

2.3 可識別危害引起的通報(bào)類型

RASFF系統(tǒng)將引起食品安全的風(fēng)險分為25類可識別危害，不同危害導(dǎo)致食品通報(bào)的類型不同，差異性極大，表2是2008—2010年RASFF報(bào)告的各種危害的通報(bào)類型。顯然，霉菌毒素一直是近年引起食品通報(bào)的首要原因，年均占比達(dá)22.18%，也是邊境拒絕通報(bào)的最大問題，年均占比42.80%；不過，總量呈波動下降趨勢。(潛在)致病微生物導(dǎo)致通報(bào)的總量位于第2位，卻是引起預(yù)警通報(bào)的第一問題，也是引起信息通報(bào)的第一原因，邊境拒絕通報(bào)的第三原因。其他較易發(fā)生的危害主要是重金屬、食品添加劑、農(nóng)藥和獸藥殘留、異物等。

表1 歐盟RASFF系統(tǒng)2008—2010年不同食品發(fā)生的通報(bào)類型及其數(shù)量Table 1 Report classification for different foods from RASFF during 2008—2010

表2 RASFF系統(tǒng)2008—2010年已識別危害引起的通報(bào)類型及其數(shù)量比較Table 2 Hazard classification from RASFF during 2008—2010

2.4 主要危害的數(shù)據(jù)分析

2.4.1 霉菌毒素與黃曲霉毒素

引起食品通報(bào)的首要危害霉菌毒素主要發(fā)生在堅(jiān)果類、果蔬、谷物與焙烤食品的植物源性食品中，2008—2010年霉菌毒素導(dǎo)致的食品通報(bào)如圖2所示。

圖2 歐盟2008—2010年霉菌毒素引起食品通報(bào)的比較Fig.2 Reports of mycotoxin from RASFF during 2008—2010

霉菌毒素的污染問題主要是黃曲霉毒素污染。2008年霉菌毒素的通報(bào)910起，其中黃曲霉毒素通報(bào)881起，占霉菌毒素通報(bào)的96.89%、當(dāng)年所有通報(bào)的33.18%。2009年黃曲霉毒素依然是引起通報(bào)數(shù)量最多的毒素，發(fā)生通報(bào)618起，占當(dāng)年霉菌毒素的95.81%、當(dāng)年通報(bào)的33.18%，而且表現(xiàn)出食品中黃曲霉毒素引起通報(bào)的數(shù)量在減少，而飼料的通報(bào)數(shù)量在增加的特征。2010年黃曲霉毒素的總量略有上升，通報(bào)628起，占當(dāng)年通報(bào)總量的21.82%。

值得注意的是，數(shù)據(jù)表明堅(jiān)果及其制品和種子極易發(fā)生黃曲霉毒素污染，往往是其他食品的數(shù)倍。更嚴(yán)峻的形勢是，堅(jiān)果類產(chǎn)品和種子的生產(chǎn)量不斷增長，這也導(dǎo)致黃曲霉毒素的報(bào)告顯著增加，形成了遠(yuǎn)高于其他食品種類的風(fēng)險特征。

另外，黃曲霉毒素是邊境拒絕通報(bào)增加的主要原因，這個問題值得警惕。果蔬、香辛調(diào)料、谷物及焙烤食品受黃曲霉毒素污染的報(bào)告每年均有發(fā)生，其中果蔬通報(bào)的量較高；香辛調(diào)料2010年同比大幅增長了261.77%，并呈連續(xù)增長態(tài)勢；谷物及焙烤食品2009年較2008年雖然大幅下降了61.11%，但是2010年又微增了7起。

黃曲霉毒素問題已經(jīng)成為歐盟RASFF系統(tǒng)近年關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，高居不下的數(shù)據(jù)甚至影響到歐盟的相關(guān)法規(guī)，2009年11月27日，新采用的歐委會法規(guī)(EC)就對食品中黃曲霉毒素風(fēng)險列出了針對第三國的特別條件。

2.4.2 致病微生物

根據(jù)RASFF系統(tǒng)的年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，致病微生物導(dǎo)致食品通報(bào)的發(fā)生率一直處于高位波動。2008年食品通報(bào)367起，占比12.10%；2009年發(fā)生了379起，占比11.93%；2010年發(fā)生了425起，占比12.90%；2011年發(fā)生了466起[7]，占比12.57%。不同致病微生物對食品的影響差異較大，如圖3所示，沙門氏菌是影響最大的致病菌，導(dǎo)致食品通報(bào)占比高達(dá)59.48% ，其次是李斯特菌，占比20.17%大腸桿菌位于第3位，占比9.02%，其他均不超過4%。

圖3 2008—2011不同致病微生物影響的食品通報(bào)差異比較Fig.3 Reports of pathogenic microorganisms during 2008—2011

圖4所示的是2008—2011年沙門氏菌污染引起的不同食品通報(bào)情況，顯然，禽肉和肉類制品是沙門氏菌污染的重災(zāi)區(qū)，香料和調(diào)料味品次之，堅(jiān)果及其制品和種子位于污染第3位。魚產(chǎn)品是極易受李斯特菌污染的食品，此外，肉類、乳和乳制品、谷物及焙烤食品等也容易發(fā)生李斯特菌污染問題。當(dāng)然，由于加強(qiáng)了對魚類產(chǎn)品加工過程的監(jiān)管，也是使魚產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)量有所增加的原因。

圖4 歐盟2008—2011年沙門氏菌污染通報(bào)情況Fig.4 2008—2011 notification by pathogenic microorganisms

2.4.3 重金屬

圖5 歐盟2001—2011年通報(bào)的食品與飼料中的重金屬Fig.5 2001—2011 notification by pathogenic microorganisms

關(guān)于重金屬的風(fēng)險，RASFF系統(tǒng)自2001年以來，一直在積累相關(guān)的數(shù)據(jù)，并成為每年的關(guān)注熱點(diǎn)，圖5表明了2001—2011年汞等7種重金屬的變化情況[8-13]。重金屬中錫的變化劇烈，2009年較2008年增長100%，主要是歐盟為了進(jìn)一步限制有機(jī)錫化合物的使用，于2009年5月28日通過決議(EC)425/2009，使得關(guān)于錫的通報(bào)加強(qiáng)，2009年通報(bào)量大大增加；而決議規(guī)定2010年7月1日將在所有消費(fèi)品中限制某些有機(jī)錫化合物，也使得2010年的通報(bào)量同比增長了29.58%，創(chuàng)下歷年新高；決議的實(shí)施使歐盟2011年的錫污染通報(bào)數(shù)量陡降，同比減少達(dá)1050%，實(shí)際控制效果顯著。汞呈明顯增長態(tài)勢，尤其是2007年，創(chuàng)下最大峰值。鎘在2003年有劇增，隨后呈緩慢下降的波動狀況。鉛、鉻和砷雖然影響不大，但是每年均有發(fā)生，風(fēng)險難以控制。

RASFF系統(tǒng)的報(bào)告表明，魚肉中的汞是危害報(bào)告的絕對主體，數(shù)量遠(yuǎn)超于其他重金屬污染，其次是漁產(chǎn)品(魚、甲殼類和頭足類)中鎘的問題。2009年RASFF進(jìn)一步跟蹤和發(fā)布了砷、汞、鎘、鉛、錫存在食品的情況，關(guān)于汞的通報(bào)94起，其中魚是92起，鎘通報(bào)65起，漁產(chǎn)品59起。值得關(guān)注的是，近幾年關(guān)于魚中汞污染的通報(bào)數(shù)量的增加，推動了重金屬通報(bào)數(shù)量的總體上升。同時，貿(mào)易和通報(bào)數(shù)據(jù)表明，歐盟從汞含量本來就很高的捕魚地區(qū)進(jìn)口更多的魚種，也有助推這一通報(bào)數(shù)量增加的作用。

2.4.4 農(nóng)藥和獸藥殘留

歐盟實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃針對成員國的食品中農(nóng)藥和獸藥殘留的監(jiān)管[14]，RASFF主要是邊境拒絕通報(bào)。2008年關(guān)于農(nóng)藥和獸藥殘留通報(bào)268起，2009年288起，2010年350起，2011年442起，在RASEF通報(bào)中處于一個較高的水平。不同的是，農(nóng)藥殘留通報(bào)處于上升趨勢，尤其是2010年通報(bào)280起，創(chuàng)下10年之最，2011年又繼續(xù)攀高至357起；但是獸藥殘留自2002年快速下降后，一直處于小幅波動的態(tài)勢，2008年以來通報(bào)數(shù)量均在100起左右，趨勢基本穩(wěn)定。

農(nóng)藥中近年殺蟲劑殘留通報(bào)的突出問題是來自土耳其的梨，2008年檢測到雙甲脒，2009年檢測到阿米曲拉。為此，歐盟決議(EC)835/2009針對來自土耳其的進(jìn)口梨增加了特殊條件，要求至少對10%的物品進(jìn)行阿米曲拉藥物監(jiān)測，實(shí)施進(jìn)口行政控制。針對土耳其的胡椒粉不僅重復(fù)檢出草氨酰，且有殘留量很高的情況，歐盟法規(guī)(EC)669/2009規(guī)定，從2010年1月5號開始，對10%來自土耳其進(jìn)口的胡椒、小胡瓜和番茄進(jìn)行草氨酰和滅多蟲的檢測。

另外，2008—2011年多次檢測到樂果、氧樂果、滅多威、甲硫磷、苯硫磷、三唑磷、草氨酰、狄氏劑[15]等高殘留量，而歐盟2007年就嚴(yán)禁使用高毒性甲硫磷了。

硝基呋喃類代謝物是獸藥殘留的主要成分。甲殼類動物如蝦的殘留量一直較高，蜜蜂因疾病治療用到硝基呋喃類藥物，也被檢測到。肉和魚中殘留此類代謝物的報(bào)道則極少。圖6是2009年獸藥殘留的情況。甲殼類動物中呋喃西林代謝物的殘留引起的通報(bào)比2008年增多，其他的獸藥殘留通報(bào)均略有減少。

圖6 歐盟RASFF系統(tǒng)2009年獸藥殘留及通報(bào)數(shù)量變化Fig.6 Residues of veterinary drugs reported by RASFF in 2009

2.4.5 二噁英風(fēng)險

近年來RASFF保持了對二噁英風(fēng)險的連續(xù)關(guān)注和報(bào)告。

2008年關(guān)于食品和飼料的二噁英污染通報(bào)17起，其中食品通報(bào)7起，有關(guān)豬肉的通報(bào)3起。一例豬肉二噁英污染發(fā)生在非歐盟成員的智利，歐盟追蹤系統(tǒng)與智利當(dāng)局合作，成功地拒絕進(jìn)口和產(chǎn)地退市，兩例是大規(guī)模爆發(fā)的愛爾蘭豬肉污染二噁英事件。

2009年有13起通報(bào)是關(guān)于食品和飼料中二噁英和二噁英類似物多氯聯(lián)苯的。其中6起通報(bào)來自鱈魚的肝臟，分別涉及波蘭、拉脫維亞和立陶宛。新的問題是，在花生、瓜子中也檢出二噁英及其類似物，在飼料的硫化物添加劑、萬壽菊的干花、膨潤土、飼料的前混合物和琵琶魚的肝臟中也檢測到類似成分。還有一個羊肝臟中含有高劑量二噁英和類似物多氯聯(lián)苯的報(bào)告，也引起高度關(guān)注。

2010年食品和飼料的二噁英污染通報(bào)分別是12起和9起，2011年分別有7起和24起，顯然，食品污染的比例在減小，但是飼料污染二噁英的情況卻在惡化。

2.4.6 未經(jīng)允許的轉(zhuǎn)基因事件

轉(zhuǎn)基因事件成為歐盟近年重點(diǎn)跟蹤的對象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的通報(bào)發(fā)生142起，較2008年的5起同比增加305.71%，且絕大多數(shù)是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的通報(bào)，未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)的FP967亞麻籽是2009年首次在歐盟發(fā)現(xiàn)[16]，2010年減少到75起，2011年繼續(xù)減少超過50%。2008—2009年RASFF通報(bào)的轉(zhuǎn)基因食品和飼料見表3。

表3 RASFF系統(tǒng)2008—2009年通報(bào)的轉(zhuǎn)基因食品和飼料Table 3 Reports of transgenic foods or feeds from RASFF during 2008—2009

歐洲食品安全局接受了2009年4月21日關(guān)于MON88017的評價和7月2號關(guān)于MIR604的評價，認(rèn)為這些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在預(yù)期用途下不會對人和動物的健康以及環(huán)境產(chǎn)生不利影響，并于2009年10月30日決定授權(quán)批準(zhǔn)這兩種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，其后預(yù)警系統(tǒng)即停止了相關(guān)的通報(bào)。數(shù)據(jù)還顯示來自美國的轉(zhuǎn)基因食品被邊境拒絕通報(bào)的發(fā)生率最高，主要是MON88017玉米和MIR604玉米；中國是通報(bào)數(shù)第二多的國家，主要是BT63大米、KeFeng6大米和KMD1大米[17-19]。

2.4.7 致敏物質(zhì)

歐盟委員會于2003年發(fā)布了2000年指令的修訂版，要求食品標(biāo)簽必須在成分表中注明可能引起過敏反應(yīng)的物質(zhì)。這對于有過敏反應(yīng)的消費(fèi)者來說是很好的保護(hù)，某些物質(zhì)對于他們來說是有生命威脅的。過敏性物質(zhì)在這項(xiàng)要求實(shí)施后的幾年間，通告數(shù)量逐漸增加2001—2010年的變化如圖7所示。

圖7 2001—2010 年RASFF關(guān)于致敏物質(zhì)的通報(bào)情況Fig.7 Reports of allergic materials from RASFF during 2001—2010

2009年通告數(shù)量快速上升主要源于一種未公布的牛奶成分。在2009年97起致敏物質(zhì)的通報(bào)中，涉及致敏物質(zhì)127次(1起事件可能涉及多種致敏物質(zhì))，其中乳成分達(dá)60次，占比47.24%。在蝦、果蔬、酒精類飲料、快餐和速食等食品中因存在未被公布的亞硝酸鹽發(fā)生了20次。通報(bào)涉及了2003官方指令中的17種致敏性物質(zhì)，只有羽扇豆和魚沒有通報(bào)發(fā)生，其他如杏仁、芝麻等15種致敏物質(zhì)的通報(bào)見表4。歐盟還建設(shè)了過敏性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，可查詢更多的致敏物質(zhì)、過敏反應(yīng)及其臨床特征，網(wǎng)址為：http://foodallergens.ifr.ac.uk/。

3 關(guān)注的中國問題

RASFF通報(bào)涉及的國家每年都在增加，2009年已增加到121個國家和地區(qū)，值得關(guān)注的是，針對中國的通告數(shù)量每年都是所有國家中發(fā)生最多的，2008年通告500個，占比16.03%，2009年通告345個，占比10.29%，2010年通告500個，占比16.03%，2011年通告561起，占比15.13%。

近年來，歐盟對來自中國的食品中鋁含量極高深表憂慮，自2008年德國披露中國米粉中鋁含量為50～150mg/kg以來，歐盟多國報(bào)告此類問題，2011年依然有意大利、英國、瑞典等報(bào)告面條中的鋁超標(biāo)問題[2]。2010年針對中國的通報(bào)還涉及到了輻照食品，因?yàn)闅W盟認(rèn)為輻照設(shè)備必須經(jīng)過認(rèn)證，并在歐盟指令(EC)840/2002中列出認(rèn)可的國家名單，因此，只有這些國家的經(jīng)過授權(quán)輻照設(shè)備處理過的香辛料、調(diào)料和蔬菜調(diào)味品才能進(jìn)入歐盟國家，中國尚未有歐盟認(rèn)可的符合條件的輻照設(shè)備，所以導(dǎo)致輻照食品被邊境拒絕。另外，添加未經(jīng)許可物質(zhì)如西地那非及其類似物、西布曲明、氯霉素藥物、花生的黃曲霉毒素嚴(yán)重超標(biāo)等，都使針對中國的邊境拒絕通報(bào)不斷增加。

歐盟針對中國的食品安全事件所采取的預(yù)警應(yīng)對措施，也是快速有力的。RASFF在2008年度報(bào)告中所關(guān)注的焦點(diǎn)事件之一就是中國的三聚氰胺問題。歐盟委員會2008年9月15日發(fā)布了關(guān)于中國媒體報(bào)道的三聚氰胺配方奶粉致嬰兒中毒死亡的通知。在歐盟委員會的要求下，為了評估含有牛奶成分的食品安全性，歐盟食品安全局于9月24日發(fā)布了科學(xué)報(bào)告，聲明指出在每天攝入量超過標(biāo)準(zhǔn)時會存在危險。為了保障公眾的安全，10月14日歐盟廢除了(EC)757/2008決議，并通過(EC)798/2008決議，對中國進(jìn)口牛奶和奶制品進(jìn)行特殊管理。主要針對措施為：禁止含有牛奶成分的嬰幼兒食品進(jìn)入歐盟；指定進(jìn)口口岸并對所有含有牛奶的食品進(jìn)行三聚氰胺物理控制(抽樣分析)；對飼料和高蛋白質(zhì)食物中三聚氰胺的含量加強(qiáng)控制；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的食物和飼料一律銷毀。

表4 2009年RASFF對食品中主要致敏物質(zhì)的通報(bào)數(shù)Table 4 Reports of allergic materials in foods from RASFF in 2009

歐盟RASFF系統(tǒng)證實(shí)含有牛奶成分的食品中存在三聚氰胺。自2008年10月底開始，陸續(xù)在來自中國的豆粕和作為食品添加劑的碳酸氫銨中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺含量超標(biāo)。因此，歐盟對(EC)921/2008決議進(jìn)行了修改，頒布了(EC)798/2008決議，將安全檢測擴(kuò)大到碳酸氫銨、飼料、含有牛奶成分的食品、奶制品、大豆以及大豆產(chǎn)品等方面。

歐盟RASFF系統(tǒng)在三聚氰胺事件的管理和應(yīng)對、確保公眾安全方面起到至關(guān)重要的作用。從第一個關(guān)于三聚氰胺的新聞發(fā)布后，短期內(nèi)緊接著跟蹤發(fā)布了39個新聞、40個市場通報(bào)，并對非法進(jìn)口的奶制品，含有牛奶的乳脂糖果、餅干、點(diǎn)心和巧克力，薯片，膨松劑，食品補(bǔ)充劑這五類食品進(jìn)行了邊境的快速控制。

4 結(jié) 語

4.1 歐盟風(fēng)險預(yù)警的新理念

RASFF系統(tǒng)作為成員國食品與飼料的預(yù)警信息交流平臺，涉及食品的通報(bào)主要是市場通報(bào)中的預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)和邊境拒絕通報(bào)。特別值得重視的是，作為預(yù)警信息的交流，歐盟明確認(rèn)為，RASFF系統(tǒng)報(bào)告或公示的通報(bào)越多，證明監(jiān)管越有力，成員國預(yù)防風(fēng)險和控制風(fēng)險就更及時有效。這也是歐盟RASFF系統(tǒng)通報(bào)的總數(shù)量逐年增加，但是成員國發(fā)生食品通報(bào)的實(shí)際事件并未呈同步上升的一個很好的證明。

4.2 規(guī)范化的信息通報(bào)

RASFF系統(tǒng)不僅建立了方便可查詢的官方網(wǎng)站，自2001年以來，堅(jiān)持每年發(fā)布年度報(bào)告，涉及系統(tǒng)簡介、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、關(guān)注點(diǎn)和焦點(diǎn)事件、圖表4個部分，比較和分析各種信息的變化與趨勢。具有信息量大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)連續(xù)完整、政策法規(guī)及時更新等優(yōu)勢，非常方便和快捷的利于系統(tǒng)的相關(guān)信息，體現(xiàn)了眾多成員的信息交流特點(diǎn)，且效果顯著。

4.3 食品安全風(fēng)險預(yù)警特點(diǎn)顯著

由RASFF系統(tǒng)通報(bào)可見，近年受到通報(bào)最多的食品是堅(jiān)果及其制品和種子、果蔬、魚；最主要的危害是黃曲霉毒素、致病微生物和重金屬。令人關(guān)注的是，邊境拒絕通報(bào)和中毒事件尤其是大爆發(fā)中毒事件不斷發(fā)生，轉(zhuǎn)基因事件、致敏物質(zhì)、違法添加和欺詐的新風(fēng)險呈上升態(tài)勢。

4.4 極其重視法治的完善

歐盟委員會針對風(fēng)險預(yù)警的新問題及時修訂、補(bǔ)充和完善法規(guī)，在通報(bào)的方式上從嚴(yán)預(yù)警信息增強(qiáng)邊境拒絕[20]，使得RASFF成員國在風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對策略時不僅具有前瞻性，而且科學(xué)性、可操作性大大增強(qiáng)。

[1] The Rapid Alert System for Food and Feed. The Rapid Alert System for Food and Feed more efficient than ever on its 30th birthday[EB/OL].(2009-07-16)[2011-02-11]. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/report2008_en.pdf MEMO/09/339.

[2] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2007[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2008. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[3] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2008[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[4] 深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局. 歐盟公布2009年RASFF年度報(bào)告[R/OL].(2010-11-12)[2011-02-10]. http://www.szciq.gov.cn/zt/fxyj/news/newshow.aspx?ModuleNo=680801&NewsID=179841.

[5] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2009[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2010. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[6] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2010[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2011. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[7] RASFF database[DB/OL]. https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/.

[8] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2001[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[9] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2002[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2003. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[10] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2003[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[11] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2004[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2005. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[12] European Communities. The Rapid Alert System for Food and Feed(RASFF) annual report 2005[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[13] European Communities. The Tapid Alert SystemFor food and Feed(RASFF) annual report 2006[R/OL]. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007. http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/rasff_publications_en.htm.

[14] 上海市食品藥品監(jiān)督管理局科技情報(bào)研究所. 歐洲食品安全局發(fā)布農(nóng)藥殘留年度報(bào)告[J]. 國外食品安全動態(tài), 2010(9/10): 3-5.

[15] 中國質(zhì)檢網(wǎng). 2011年第6周歐盟食品及飼料信息通報(bào)[EB/OL]. (2011-04-20)[2012-02-11]. http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/myjs/401328.html.

[16] 上海市食品藥品監(jiān)督管理局科技情報(bào)研究所. 在轉(zhuǎn)基因生物的道路盡頭出現(xiàn)了曙光?[J]. 國外食品安全動態(tài), 2010(7): 19-21.

[17] 中國質(zhì)檢網(wǎng). 2011年第12周歐盟食品及飼料信息通報(bào)[EB/OL].(2011-04-20)[2012-02-11]. http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/myjs/401357.html.

[18] 中國質(zhì)檢網(wǎng). 2011年第7周歐盟食品及飼料信息通報(bào)[EB/OL]. (2011-04-20)[2012-02-11]. http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/myjs/401340.html.

[19] 中國質(zhì)檢網(wǎng). 2011年第9周歐盟食品及飼料信息通報(bào)[EB/OL]. (2011-04-20)[2012-02-11]. http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/myjs/401351.html.

[20] 中國質(zhì)檢網(wǎng). 2008年歐盟食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)新變化[EB/OL]. (2008-09-03) [2011-02-11]. http://fsi.gov.cn/news.view.jsp?sort=92&id=23877.

Analysis of Food Safety Risk Pre-warning Data from the EU,s Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF) System

TANG Xiao-chun1，XU Jian-jun2，QU Han-yi1，ZHANG Hui-yuan1，HU Yue1
(1. School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China；
2. Standardization Administration of The People,s Republic of China, Beijing 100088, China)

In order to improve food safety, the members of European Union are paying more attention to this issue and depending on the Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF), which is an important information exchange platform to ensure food safety around Europe. Since 2001, the RASFF annual report has been released every year. In 2009, 121 countries have already involved. Based on the current data of RASFF annual reports since 2008, the information analysis, information categories, hot issues, important events, the reports regarding of China, risk change trend and new progress of Europe food safety pre-warning system have been summarized and discussed in this paper.

RASFF；risk；information exchange；data analysis

TS201.6

A

1002-6630(2012)05-0285-08

2011-04-25

國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目(10BGL089)；國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部主任基金2011年第3期應(yīng)急研究項(xiàng)目(71141021)

唐曉純(1955—)，女，教授，碩士，研究方向?yàn)槭称房茖W(xué)與安全預(yù)警。E-mail：tangxc@ruc.edu.cn