李建軍，宿忠民，蒲 民，吳 娟，韋曉群

(1.國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心，北京 100028;

2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510623)

香港食物內(nèi)殘余除害劑規(guī)例分析及對(duì)策研究

李建軍1，宿忠民1，蒲 民1，吳 娟1，韋曉群2

(1.國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心，北京 100028;

2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510623)

《食物內(nèi)殘余除害劑規(guī)例》是香港特區(qū)政府采取的一項(xiàng)全新管理制度，將于兩年后執(zhí)行。本文對(duì)規(guī)例進(jìn)行系統(tǒng)剖析，重點(diǎn)比較其除害劑限量標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)的差異，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，以期為供港食品的生產(chǎn)監(jiān)管提供參考。

香港，農(nóng)藥殘留限量，比較，對(duì)策

2012年5月，香港特區(qū)政府通過(guò)2012第73號(hào)法律公告發(fā)布了一項(xiàng)全新的食物中殘余除害劑管理制度——《食物內(nèi)殘余除害劑規(guī)例》(下簡(jiǎn)稱“規(guī)例”)，將于2014年8月1日生效［1］。規(guī)例為進(jìn)口或在香港生產(chǎn)消費(fèi)的所有食品中所有可能的除害劑殘留制定了明確的管理措施和數(shù)量龐大的限量要求。內(nèi)地是香港特區(qū)食品的主要供應(yīng)地，特別是蔬菜、活豬等鮮活產(chǎn)品，占香港進(jìn)口總量的9成以上［2－3］。規(guī)例的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)供港食品提出了更高的質(zhì)量安全要求。為此，本文對(duì)該規(guī)例進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)比較其與內(nèi)地農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的差異。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施建議，以期為供港食物的生產(chǎn)監(jiān)管提供指導(dǎo)和參考。

1 規(guī)例的主要內(nèi)容

香港食品中殘余除害劑規(guī)例基于“加強(qiáng)食物中殘余除害劑規(guī)管，保障公眾健康，提高監(jiān)管工作的成效，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌”及“穩(wěn)定香港食物供應(yīng)”等兩項(xiàng)基本目標(biāo)而定。主要內(nèi)容如下:

1.1 規(guī)例適用范圍

規(guī)例覆蓋了WHO/FAO聯(lián)合食品法典委員會(huì)(CAC)所定義“農(nóng)藥”范疇的的所有風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，包括: a.用于殺滅或控制食品、農(nóng)產(chǎn)品或飼料生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售及加工過(guò)程中出現(xiàn)的有害生物的物質(zhì);b.用于控制動(dòng)物體外寄生蟲的物質(zhì);c.用作植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、落葉劑、干燥劑、疏果劑或發(fā)芽抑制劑;d.在作物收獲前后用以防治貯存和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)品變質(zhì)的物質(zhì)。但不包括肥料、動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)素、食物添加劑和獸藥。

在食物種類方面，規(guī)例適用于所有進(jìn)口食品及在香港生產(chǎn)、流通、銷售的所有供人類食用的食品，包括加工和合成食品。但不包括純粹為出口而進(jìn)口的航空轉(zhuǎn)運(yùn)食物，以及在進(jìn)口至出口期間一直停留在轉(zhuǎn)運(yùn)船只、車輛或飛機(jī)上的食物。

1.2 最高殘余限量標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)例中列出的除害劑限量標(biāo)準(zhǔn)是以CAC食品中除害劑限量標(biāo)準(zhǔn)為骨干，輔以中國(guó)內(nèi)地、美國(guó)、泰國(guó)等香港食品主要供應(yīng)地的限量標(biāo)準(zhǔn)，并參考公眾意見(jiàn)制定的。包括最高殘余限量及最高再殘余限量?jī)煞N類型。前者針對(duì)為防治有害生物而主動(dòng)使用的除害劑，其目的是控制和降低除害劑的使用量;后者則針對(duì)已經(jīng)禁止使用的除害劑，由于以往的使用導(dǎo)致這些除害劑在環(huán)境中較長(zhǎng)時(shí)間存留，從而可能對(duì)食品造成污染。

表1 規(guī)例所定的豁免物質(zhì)清單Table 1 Excepted substances listed in pesticide residue regulation of Hongkong

目前規(guī)例所定最高殘余限量標(biāo)準(zhǔn)及再殘余限量標(biāo)準(zhǔn)共7083項(xiàng)，涉及除害劑360種/類，食品584種/類。不僅包括蔬菜、水果、谷物、肉、蛋、奶等初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品，而且包括果汁、面粉、食用油等加工食品。其中植物源產(chǎn)品514種/類，限量5380項(xiàng);動(dòng)物源產(chǎn)品70種/類，限量1703項(xiàng)。近80%的標(biāo)準(zhǔn)分布于等于或低于1mg/kg，如圖1所示。

圖1 香港規(guī)例所定的最高殘余限量標(biāo)準(zhǔn)分布Fig.1 Distribution of maximum residue limits established in pesticide residue regulation of Hongkong

對(duì)于干燥、脫水、濃縮的非合成食品中除害劑殘留，如未制定相應(yīng)限量標(biāo)準(zhǔn)，則可根據(jù)鮮樣中限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。合成食品的限量要求可根據(jù)各配料的比例及其相應(yīng)限量進(jìn)行折算。

1.3 豁免物質(zhì)

豁免物質(zhì)即無(wú)需制定限量標(biāo)準(zhǔn)的除害劑。這類除害劑一般應(yīng)滿足以下三方面要求之一:一是使用后不會(huì)在食物中殘留;二是殘留成分與食物天然成分一樣，或難以區(qū)分;三是無(wú)明顯毒性，不會(huì)危害健康。目前規(guī)例列出的豁免物質(zhì)包括無(wú)機(jī)物、有機(jī)物、動(dòng)植物提取物/衍生物、信息素、病毒、細(xì)菌、真菌等7大類，78種/類(見(jiàn)表1)。

1.4 除害劑殘留的管理措施

香港針對(duì)食品中除害劑殘留的不同性質(zhì)制定相應(yīng)的管理措施:如果殘余物屬豁免物質(zhì)，則無(wú)需規(guī)管;如果殘留物屬非豁免物質(zhì)，且香港針對(duì)該殘留項(xiàng)目(除害劑/食物組合)制定有具體最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，則食物中的殘留水平不得超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)，否則違規(guī);如果香港對(duì)非豁免物質(zhì)在食品中的殘留未制定相應(yīng)的最高限量標(biāo)準(zhǔn)，則任何水平的殘留均屬違規(guī)，除非能證明該殘留不會(huì)產(chǎn)生危害。進(jìn)口、生產(chǎn)、交易違規(guī)食品的人員將被處于5萬(wàn)元罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。

2 香港限量標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地限量標(biāo)準(zhǔn)的比較

2.1 內(nèi)地農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)概況

內(nèi)地現(xiàn)行食品中農(nóng)藥殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由《GB2763－2005食品中農(nóng)藥最大殘留限量》［4］及其一號(hào)修改單、《GB2715－2005糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》［5］、《GB25193－2010食品中百菌清等12種農(nóng)藥最大殘留限量》［6］、《GB26130－2010食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量》［7］、《GB28260－2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中阿維菌素等85種農(nóng)藥最大殘留限量》(以下簡(jiǎn)稱《GB28260－2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》)［8］等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成。共涉及農(nóng)藥220種/類，食品128種/類，限量標(biāo)準(zhǔn)848項(xiàng)。

2.2 香港標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)的比較

鑒于香港標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)涉及的部分除害劑及食品定義存在差別。如香港針對(duì)“二代氨基甲酸酯類”制定限量，而內(nèi)地則針對(duì)其中的兩種物質(zhì)“丙森鋅”和“代森錳鋅”分別制定限量;內(nèi)地籠統(tǒng)制定某些除害劑在“蔬菜”中的限量，香港則針對(duì)各種蔬菜分別制定限量等。為便于比較，我們將存在包含關(guān)系的除害劑視為同種/類除害劑處理，同時(shí)將大類食品進(jìn)行拆分，使其與需要比較的小類食品相匹配(經(jīng)過(guò)處理后的除害劑種類、食品種類及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比原標(biāo)準(zhǔn)有所變化)。

2.2.1 香港限量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)有的除害劑共184種，限量2803項(xiàng)。其中種菌唑、莠滅凈、茚蟲威、乙基多殺菌素、煙嘧磺隆、溴苯腈、烯效唑、西瑪津、戊菌唑、五氟磺草胺、肟菌酯、甜菜寧、甜菜安、四聚乙醛、四氟醚唑、霜脲氰、霜霉威、雙炔酰菌胺、雙氟磺草胺、雙草醚、三乙膦酸鋁、三苯基氫氧化錫、噻蟲啉、噻蟲胺、噻苯隆、乳氟禾草靈、炔草酯、炔苯酰草胺、氰氟蟲腙、撲草凈、滅菌唑、嘧霉胺、嘧菌環(huán)胺、嘧苯胺磺隆、醚菌酯、醚菊酯、醚苯磺隆、咪唑乙煙酸、麥草畏、螺螨酯、螺蟲乙酯、氯磺隆、氯蟲苯甲酰胺、咯菌腈、硫酰氟、鏈霉素、聯(lián)苯三唑醇、利谷隆、甲哌鎓、甲基立枯磷、甲基碘磺隆鈉鹽、氟菌唑、氟啶蟲酰胺、氟啶胺、氟蟲脲、氟吡菌酰胺、氟吡菌胺、砜嘧磺隆、粉唑醇、多殺霉素、啶磺草胺、啶蟲脒、敵草隆、敵草胺、除蟲菊素、除草定、吡蟲啉、吡丙醚、苯嘧磺草胺、氨氯吡啶酸等70種除害劑在內(nèi)地有登記，但內(nèi)地尚未對(duì)這些除害劑制定相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 內(nèi)地限量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)有的除害劑包括苯噻酰草胺、草除靈、單氰胺、稻瘟酰胺、丁醚脲、氟環(huán)唑、己唑醇、甲咪唑煙酸、氯化苦、嘧啶氧磷、殺螟丹、西草凈、烯啶蟲胺、亞胺唑、煙堿、乙蟲腈、乙霉威、乙嘧酚、乙羧氟草醚、異丙草胺、異稻瘟凈、印楝素、魚藤酮、唑蟲酰胺等24種除害劑，內(nèi)地制定的限量標(biāo)準(zhǔn)共43條。除氯化苦、嘧啶氧磷、殺螟丹外，其余21種除害劑均是《GB28260－2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》制定的新標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 內(nèi)地和香港限量標(biāo)準(zhǔn)均有的除害劑共176種，涉及香港限量標(biāo)準(zhǔn)4362項(xiàng)，內(nèi)地限量標(biāo)準(zhǔn)1061項(xiàng)。其中3408項(xiàng)為香港獨(dú)有，107項(xiàng)為內(nèi)地獨(dú)有。在內(nèi)地獨(dú)有的107項(xiàng)限量中，近70%為《GB28260－2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》制定的新標(biāo)準(zhǔn)。在二者共有的954項(xiàng)殘留項(xiàng)目中，756項(xiàng)內(nèi)地和香港限量要求相同，173項(xiàng)香港比內(nèi)地寬，25項(xiàng)香港比內(nèi)地嚴(yán)(見(jiàn)表2)，在香港比內(nèi)地嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)中，有10項(xiàng)是由于內(nèi)地除害劑定義與CAC定義不一致導(dǎo)致香港未能采納;其余15項(xiàng)中，有13項(xiàng)為《GB28260－2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》制定的新標(biāo)準(zhǔn)，僅2項(xiàng)為老標(biāo)準(zhǔn)且香港未采納。

從上述比較可以看出，香港限量標(biāo)準(zhǔn)的總量及覆蓋范圍比內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)寬很多。內(nèi)地已有的絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)被香港采納或比香港限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，僅個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)寬于香港要求。

3 相關(guān)建議

香港《食物中殘余除害劑規(guī)例》的實(shí)施距今尚有兩年多的過(guò)渡期。在這期間，相關(guān)供港食品原料種養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)、出口商及監(jiān)管部門必須做好相應(yīng)準(zhǔn)備，盡可能降低規(guī)例帶來(lái)的沖擊，確保供港食品的足量、穩(wěn)定和安全。為此，建議抓緊做好以下幾點(diǎn):

表2 香港比內(nèi)地嚴(yán)的除害劑限量標(biāo)準(zhǔn)Table 2 The maximum residue limits for pesticides of Hongkong stricter than those of Mainland

3.1 及時(shí)將我國(guó)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)港方相關(guān)部門

鑒于內(nèi)地是香港食品、特別是鮮活食品的主要來(lái)源地，以及在膳食結(jié)構(gòu)方面與香港的相似性，港方在規(guī)例中明確將內(nèi)地國(guó)標(biāo)作為香港除害劑限量標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參考依據(jù)。事實(shí)上，我國(guó)在2010年底前發(fā)布的農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)絕大部分已在此次香港發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中得到采納。鑒于我國(guó)農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近期制修訂較為頻繁，建議有關(guān)部門與港方建立快速溝通機(jī)制，以保證內(nèi)地制修訂的標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)為香港知曉、評(píng)估和采納，提高內(nèi)地香港標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

3.2 準(zhǔn)確掌握規(guī)例要求

由于規(guī)例涉及食品和除害劑眾多，限量要求龐雜，建議各利益相關(guān)者盡快通過(guò)香港食品安全中心網(wǎng)站(http://www.cfs.gov.hk)或中國(guó)WTO/TBT－SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)(http://www.tbt－sps.gov.cn)獲取規(guī)例全文，準(zhǔn)確掌握規(guī)例要求。特別應(yīng)注意規(guī)例除害劑和食品定義與內(nèi)地的差別、嚴(yán)于內(nèi)地的限量項(xiàng)目以及內(nèi)地已經(jīng)批準(zhǔn)使用但尚未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

3.3 制定并實(shí)施針對(duì)性病蟲草害防治方案

建議供港食品生產(chǎn)加工企業(yè)綜合考慮目標(biāo)產(chǎn)品病蟲害發(fā)生特點(diǎn)、生長(zhǎng)周期、香港規(guī)例相應(yīng)限量要求等因素，制定針對(duì)性病蟲草害防治方案，并通過(guò)試用驗(yàn)證其有效性。盡量采用物理防治、生物防治等措施，化學(xué)防治則應(yīng)選擇毒性低、降解快、限量要求相對(duì)較寬的農(nóng)藥，并合理安排停藥期。對(duì)于香港尚未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，由于違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性，最好避免使用。

3.4 對(duì)生產(chǎn)基地土壤、水源等進(jìn)行檢測(cè)，避免環(huán)境污染

對(duì)于艾氏劑及狄氏劑、滴滴涕、六六六、氯丹、七氯、異狄氏劑等化學(xué)品，盡管目前已禁止使用，但由于降解周期長(zhǎng)，過(guò)去的使用導(dǎo)致其可能在環(huán)境中殘留并持續(xù)污染農(nóng)作物。內(nèi)地及香港均制定了這類禁用藥物在食品中的再殘留限量要求，且多數(shù)要求比較嚴(yán)格。建議在制定和實(shí)施生產(chǎn)計(jì)劃之前，對(duì)產(chǎn)地土壤、水源等進(jìn)行檢測(cè)，避免環(huán)境污染帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

［1］中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)立法會(huì).食物內(nèi)殘余除害劑規(guī)例［EB］.2012年第73號(hào)法律公告，2012－05－08.

［2］朱華穎.內(nèi)地供港蔬菜占香港蔬菜總進(jìn)口量九成［N］.中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)，2009－02－06.

［3］新華.內(nèi)地供港活豬163萬(wàn)頭占香港需求95%［N］.南方農(nóng)村報(bào)，2011－03－22.

［4］GB2763－2005.食品中農(nóng)藥最大殘留限量［S］.

［5］GB2715－2005.糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［6］GB25193－2010.食品中百菌清等12種農(nóng)藥最大殘留限量［S］.

［7］GB26130－2010.食品中食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量［S］.

［8］GB28260－2011.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中阿維菌素等85種農(nóng)藥最大殘留限量［S］.

Analysis of Hongkong’s regulation on pesticide residues in foods and relevant countermeasures

LI Jian－jun1，SU Zhong－min1，PU Min1，WU Juan1，WEI Xiao－qun2
(1.Regulation＆Standard Research Center under AQSIQ，Beijing 100028，China;
2.Guangdong Entry－Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou 510623，China)

Regulation on Pesticide Residues in Foods is a new measure adopted by HASKR and would enter into force two years later.In this article，the content of the regulation was detailed analyzed，and it was differences with the Mainland’s maximum residue limits for pesticides in food were identified.Based on this，the countermeasures to the regulation were suggested to support the production monitoring for foods to Hongkong.

Hongkong;pesticide residues;comparison;countermeasure

TS201.6

A

1002－0306(2012)21－0292－04

2012－06－14

李建軍(1974－)，男，博士，研究方向:食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施。

國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目(2009IK300，2012IK154)。