袁 福

（河北省水利廳，050011，石家莊）

河北省屬資源性缺水省份，全省水資源總量205億m3，人均水資源量307 m3，為全國(guó)人均值的1/7。全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量33m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.65，用水效率仍有待提高；全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率40%，河湖水質(zhì)尚未得到根本改善?！笆濉逼陂g，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)將形成快速發(fā)展、跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，水資源需求面臨剛性增長(zhǎng)，水資源供給面臨空前壓力。

河北省被水利部確定為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)以來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為推手，抓住“三條紅線”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)指標(biāo)、水資源監(jiān)控、評(píng)估考核三大體系，劃紅線，定框架，編方案，抓基礎(chǔ)，強(qiáng)能力，全省水資源管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

一、全方位夯實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度基礎(chǔ)

1.科學(xué)制定嚴(yán)重缺水應(yīng)對(duì)方略

為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2009年，河北省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《河北省嚴(yán)重缺水應(yīng)對(duì)方略及近期實(shí)施意見(jiàn)》，確定加大省財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)水務(wù)一體化改革進(jìn)程。提出了“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；大力爭(zhēng)取區(qū)外新增水量，充分利用好引黃引江水”等八大應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺水方略，謀劃了“大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快引黃工程和南水北調(diào)配套工程建設(shè)”等十項(xiàng)近期實(shí)施的重點(diǎn)工作。河北省應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺水方略的出臺(tái)與實(shí)施，為各地用足地表水、用好外調(diào)水、用活再生水、巧用苦咸水、慎用地?zé)崴⑾薏傻叵滤?、遏制高耗水、?qiáng)力推節(jié)水、高效利用水、合力保護(hù)水提供了理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

2.著力強(qiáng)化水法規(guī)制度建設(shè)

近年，河北省水資源管理立法實(shí)現(xiàn)重大突破，先后制定了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，修訂了《河北省取水許可制度管理辦法》《河北省全社會(huì)節(jié)約用水若干規(guī)定》等規(guī)章，進(jìn)一步完善了水資源管理法規(guī)制度，特別是新的立法適應(yīng)了時(shí)代的需要，使最嚴(yán)格水資源管理制度更具法律基礎(chǔ)，使水資源統(tǒng)一管理更加深化。省政府和有關(guān)部門(mén)還制定一系列文件強(qiáng)化水資源管理，如省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源費(fèi)征繳工作意見(jiàn)的通知》，省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河北省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法〉的通知》，省水利廳下發(fā)了《應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件管理辦法（試行）》《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》等文件。

3.高度重視水資源專項(xiàng)規(guī)劃編制

近年，河北省先后完成了“水資源綜合規(guī)劃”“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈水資源保護(hù)利用規(guī)劃”“沿海地區(qū)水資源保護(hù)利用規(guī)劃”等區(qū)域水資源規(guī)劃，以及“南水北調(diào)受水區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配與管理方案”“北戴河近岸海域治理行動(dòng)計(jì)劃涉水方案”“京滬高鐵沿線封井實(shí)施方案”“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”“城市再生水回用規(guī)劃”等專項(xiàng)規(guī)劃。

4.積極出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度

水利部將河北省作為全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)后，全省按照“四個(gè)率先”的要求，把出臺(tái)省政府的意見(jiàn)作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的突破口。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，水利廳組織起草了《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，多次征求省委省政府18個(gè)部門(mén)、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和各設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)，并根據(jù)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神反復(fù)修改，于2011年9月28日順利通過(guò)河北省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議審議。這個(gè)意見(jiàn)是全國(guó)第一個(gè)正式出臺(tái)的省級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)。石家莊市根據(jù)省政府的意見(jiàn)，也出臺(tái)了《石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》。

二、水資源管理工作成效顯著

1.穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是將萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量約束性指標(biāo)納入省委、省政府評(píng)價(jià)各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)體系；二是全省開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的縣（市、區(qū)）達(dá)到67個(gè)，約占全省的39%，實(shí)現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)”；三是探索實(shí)踐了浮動(dòng)定額、階梯水價(jià)、提補(bǔ)水價(jià)等節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；四是渠灌區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施了“渠改管”工程，解決了計(jì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水50%、省錢(qián)30%、節(jié)地3%的效果；五是積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、企業(yè)和社區(qū)用水管理組織，推進(jìn)了公眾參與、民主化節(jié)水、機(jī)制建設(shè)。

2.不斷細(xì)化水資源論證工作

河北省在開(kāi)展電力、供水、采掘、化工、冶金、地溫空調(diào)等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的基礎(chǔ)上，探索了工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高速公路（鐵路）等水資源論證工作，拓展了水資源論證工作范圍，強(qiáng)化了論證工作的功能。新批取水量中非常規(guī)水占30%左右，促進(jìn)了用水方式的轉(zhuǎn)變。

3.探索了城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制改革

為了消除體制障礙，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，河北省探索了城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制改革。承德市經(jīng)歷了成立水務(wù)局、統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)供排水、統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)防洪排澇三個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)了從“源頭”到“龍頭”的一體化管理。目前，全省共有9個(gè)設(shè)區(qū)市、128個(gè)縣掛牌成立水務(wù)局，其中72家水務(wù)局初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)供水的行政管理。石家莊、衡水、承德、邢臺(tái)等4個(gè)設(shè)區(qū)市水務(wù)局行使了供水、用水、排水、污水處理和回用等涉水事務(wù)的行政管理職能。

4.切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作

一是組織開(kāi)展了城市自備井關(guān)停與京滬高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施沿線地下水限采工作；二是提出了全省水功能區(qū)納污能力及限制排污總量意見(jiàn)，建立了水污染事件報(bào)告和飲用水源地保護(hù)機(jī)制；三是探索了入河排污口規(guī)范化管理新路子；四是實(shí)行了跨市河流斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策。

5.逐步開(kāi)展水資源監(jiān)控能力建設(shè)

河北省水資源管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案通過(guò)了水利部審查，為監(jiān)控能力建設(shè)提供了技術(shù)依據(jù)。承德和石家莊市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、張家口市張北縣饅頭營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建成，黃壁莊水庫(kù)等重要地表水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、入河排污口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)取得成效，邯鄲、邢臺(tái)、衡水、廊坊等市和部分縣也開(kāi)展了水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作。

三、扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)

今后幾年，河北省將全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，在水利部的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒兄弟?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，按照“打造亮點(diǎn)，突破難點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，全面提升”的工作思路和“可操作、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可考核”的原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。

1.建立健全“三條紅線”控制制度

建立用水總量控制制度，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制與管理，加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴(yán)格取水許可審批管理，加強(qiáng)地下水取水總量控制和水位控制，核定并公布地下水禁采和限采范圍。建立用水效率控制制度，以農(nóng)業(yè)灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活社區(qū)為載體，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)用水戶水量平衡測(cè)試，建設(shè)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范工程。建立水功能區(qū)限制納污制度，核定水域納污容量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力。

2.加強(qiáng)監(jiān)控和考核體系建設(shè)

開(kāi)展水資源“四網(wǎng)一平臺(tái)”監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成水資源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化。制定《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，建立水資源管理責(zé)任與考核制度，把“三條紅線”的指標(biāo)列入省委、省政府水利發(fā)展考核的重要內(nèi)容，將縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作所負(fù)責(zé)任落到實(shí)處。