李 亞

（河南省水利信息中心，450003，鄭州）

隨著電子政務(wù)的深入推進、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站已逐漸成為社會大眾了解政府政策信息、咨詢有關(guān)政策法規(guī)、在線辦理相關(guān)服務(wù)、反饋群眾信息的重要平臺，也逐漸成為政府政務(wù)公開、了解民意、在線受理辦公的重要窗口以及電子政務(wù)發(fā)展的形象窗口。隨著政府政務(wù)的全方位公開、透明，各級政府網(wǎng)站數(shù)量不斷膨脹，問題隨之也接踵而來：它們各自封閉獨立，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，信息共享差，信息涵蓋量小，內(nèi)容有較多重復(fù)等，形成了一個個“信息孤島”。為解決這些矛盾，網(wǎng)站群建設(shè)技術(shù)得到飛速發(fā)展，目前已成為電子政務(wù)新的發(fā)展趨勢。

網(wǎng)站群建設(shè)實現(xiàn)了站群間分級管理，授權(quán)維護，共享資源。共享站群間軟硬資源，消除網(wǎng)站群信息的孤立封閉，不僅節(jié)約了資金，節(jié)省了人力、物力，同時還促進了電子政務(wù)質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了真正的一體化辦公。

一、河南省水利系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

河南省水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較早，信息積累較多，這些都為網(wǎng)站的建立打下良好的基礎(chǔ)。近幾年，河南省水利各級政府部門紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上推出自己的網(wǎng)站，18個地市水利（務(wù)）局中14個有自己獨立的網(wǎng)站，2個地市網(wǎng)站在地市政府網(wǎng)站群中，廳屬單位中也有部分單位建立自己的網(wǎng)站，但基本上都是各自獨立、封閉的系統(tǒng)，網(wǎng)站間不能進行有效的信息共享。

從整體上看，各單位、各部門之間的網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，在網(wǎng)站建設(shè)方面各自封閉獨立，所采用的軟件系統(tǒng)不一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了信息無法有效地整合與共享、系統(tǒng)升級更新維護成本較高等諸多問題。這不僅給外界造成繁瑣雜亂、不規(guī)范、不統(tǒng)一、更新慢、管理與質(zhì)量水平參差不齊的印象，同時也造成資源、經(jīng)濟的巨大浪費，產(chǎn)生資源整合與共享的瓶頸。

二、河南省水利網(wǎng)站群設(shè)計

1.總體目標(biāo)

在原有河南省水利網(wǎng)站的內(nèi)容和功能基礎(chǔ)上，以政府網(wǎng)站“政務(wù)信息公開、在線服務(wù)和公眾參與”三大功能為準(zhǔn)則，建設(shè)一個符合《河南省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容格式規(guī)范》和《河南省政府信息公開條例》的河南省水利系統(tǒng)服務(wù)型網(wǎng)站群：省廳門戶主網(wǎng)站和各級下屬單位子網(wǎng)站相結(jié)合，搭建各級網(wǎng)站協(xié)同工作的網(wǎng)站群平臺，努力達到“一站式”服務(wù)，方便公眾（見圖 1）。

2.體系架構(gòu)

遵循主站與子站既相互獨立又互聯(lián)互通的建設(shè)模式，考慮網(wǎng)站群建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，采用B/A/S三層體系結(jié)構(gòu)（即Web服務(wù)表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)處理應(yīng)用層、數(shù)據(jù)存儲層），見圖2。層與層之間相互獨立，任何一層的改變不影響其他層的功能。用戶通過Web服務(wù)表現(xiàn)層，在業(yè)務(wù)處理應(yīng)用中間層執(zhí)行應(yīng)用程序，對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進行操縱，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫存儲層的查詢、修改、更新等功能，并最終通過網(wǎng)絡(luò)共享給用戶，易于擴展和維護。

在部署方式上，支持分布式部署和負(fù)載均衡配置。各子站擁有獨立的域名，并支持獨立的子站維護管理體系，同時主站與各子站、子站間的信息可以互相共享呈送，實現(xiàn)站點間的數(shù)據(jù)調(diào)度與交換，即采用“Web服務(wù)器+數(shù)據(jù)庫服務(wù)器+數(shù)據(jù)存儲”架構(gòu)。網(wǎng)站群的主站與各子站W(wǎng)eb應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫可部署在同一或不同服務(wù)器上。

3.站群協(xié)作技術(shù)

采用數(shù)據(jù)聚合、消息隊列控制、消息中間件、數(shù)據(jù)交換服務(wù)總線等技術(shù)完成站群間準(zhǔn)確的協(xié)同工作，保證網(wǎng)站群內(nèi)多站點間數(shù)據(jù)安全、有效地交換傳輸。

首先采用數(shù)據(jù)聚合技術(shù)，對數(shù)據(jù)內(nèi)容進行分析、歸類，建立站群間數(shù)據(jù)的有效索引，提高數(shù)據(jù)的耦合度，解決數(shù)據(jù)的有效共享。

其次采用消息隊列控制技術(shù)，協(xié)調(diào)站群間消息隊列的有序工作，控制和管理網(wǎng)站群中每個網(wǎng)站的數(shù)據(jù)傳輸與交換，在站群間完成完整的數(shù)據(jù)信息傳輸流程，保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定可靠且無丟失。

最后在站群間采用數(shù)據(jù)交換服務(wù)總線技術(shù)，將網(wǎng)站作為站群節(jié)點，利用數(shù)據(jù)適配器、數(shù)據(jù)路由，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)平臺、不同物理位置網(wǎng)站及網(wǎng)站群間的數(shù)據(jù)交換，確保分布式網(wǎng)站群間數(shù)據(jù)的整合、呈送、共享。

4.站群功能

以主站為基礎(chǔ)，無限擴展子站，管理控制子站的權(quán)限和功能。站群內(nèi)各站點間既相對獨立又相互聯(lián)系，創(chuàng)建方便快捷，保證信息的共享和安全。實現(xiàn)網(wǎng)站群的頁面管理、信息管理、政務(wù)模塊管理、欄目管理、用戶管理、系統(tǒng)管理、日志管理、應(yīng)用管理、站群管理等多種功能。

①采用集中管理與分布式部署方式，支持網(wǎng)站群的建立和管理。

②采用智能創(chuàng)建站點。根據(jù)預(yù)設(shè)的頻道和模板創(chuàng)建新站點，實現(xiàn)快速創(chuàng)建。

③采用多站點的內(nèi)容管理，實現(xiàn)信息的協(xié)同管理和多站點發(fā)布相結(jié)合。支持各子站獨立地對信息進行維護和更新，同時也支持多站之間的協(xié)同工作，信息互相共享呈送，實現(xiàn)網(wǎng)站群內(nèi)的數(shù)據(jù)信息協(xié)同維護。支持一個站點設(shè)置多個同步目標(biāo)。

④采用網(wǎng)站內(nèi)容和樣式的分離。創(chuàng)建站點靈活容易，風(fēng)格可同可異，提高安全性。

⑤采用多級導(dǎo)航模板定義。通過改變模板方案調(diào)整頁面整體布局，使網(wǎng)站頁面布局設(shè)計方便靈活，隨意組合，所見即所得。

⑥采用集中與分級權(quán)限管理。支持各級用戶權(quán)限統(tǒng)一集中管理，或分級授權(quán)下級用戶。

⑦采用智能搜索引擎，實現(xiàn)網(wǎng)站與站群間信息檢索相結(jié)合，各站點自動創(chuàng)建索引。

⑧自定義工作流程，信息審核發(fā)布流程化管理。

⑨一站式受理服務(wù)，實現(xiàn)站群間受理服務(wù)統(tǒng)一，方便操作。

⑩各站點可獨立集成或外掛其他應(yīng)用模塊，絲毫不影響整個網(wǎng)站群運行。

11○信息資源管理平臺的安全管理。應(yīng)用安全——基于電子密匙Ukey雙因子認(rèn)證；系統(tǒng)體系安全——系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，安全策略控制，安全日志；內(nèi)容安全——流量統(tǒng)計，訪問控制，頁面靜態(tài)處理。

5.站群安全

從站群數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、存儲各層保證整個網(wǎng)站群的數(shù)據(jù)信息安全，避免發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、毀壞。

（1）數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)層

備份、冗余線路，以保證數(shù)據(jù)鏈路的穩(wěn)定續(xù)接。

（2）數(shù)據(jù)應(yīng)用層

①登錄時采用基于電子密匙Ukey雙因子認(rèn)證。

②編程和安裝時定制安全策略、訪問控制、頁面的靜態(tài)處理。操作系統(tǒng)采用相對安全、可靠的操作系統(tǒng)，充分發(fā)揮操作系統(tǒng)的安全管理與保護機制功能。數(shù)據(jù)庫利用大型數(shù)據(jù)庫的安全管理保護機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全。

③維護時通過管理員的用戶管理、權(quán)限分配、口令管理，實現(xiàn)各級各類用戶安全訪問體系；通過系統(tǒng)日志管理實現(xiàn)日志的查詢、追蹤、分析，通過IP安全控制，設(shè)置允許或禁止某些IP段用戶訪問等。

（3）數(shù)據(jù)存儲層

采用安全可靠的存儲陣列，數(shù)據(jù)庫服務(wù)與存儲分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫存儲層的安全防范。

（4）規(guī)章制度

建立日常工作管理制度，防止人為因素、病毒擴散等侵害。

三、結(jié) 語

網(wǎng)站群建設(shè)不僅有效地推動了電子政務(wù)的迅速發(fā)展，加大了政府政務(wù)公開、透明的力度，同時還解決了資源共享、重復(fù)建設(shè)等問題，節(jié)約了人力、物力、財力，為建設(shè)公開、透明的服務(wù)型政府發(fā)揮了巨大作用。

河南省水利網(wǎng)站群建設(shè)已運行一年，現(xiàn)有一個主站和一個子站，運行情況良好，減少了信息冗余，節(jié)約了管理成本，提高了運行效率。

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