關(guān)于機(jī)關(guān)工勤人員能否適用降級(jí)、撤職處分的答復(fù)

問(wèn)：新的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》實(shí)施后，將原來(lái)以身份劃分監(jiān)察對(duì)象改為以是否從事公務(wù)活動(dòng)來(lái)劃分。實(shí)踐中，出現(xiàn)本人雖是工人身份（工勤編制）但又從事公務(wù)活動(dòng)，按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定屬于監(jiān)察對(duì)象，但在實(shí)際執(zhí)行處分時(shí)，特別是需要給予行政降級(jí)、撤職處分的又與人發(fā)〔1999〕135號(hào)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》中“國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級(jí)、降職、撤職處分”不相符。請(qǐng)問(wèn)，1.給予這類人員處分能否依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》？若不行，應(yīng)該依據(jù)什么？2.這類人員是否適合給予降級(jí)、撤職處分，程序又該如何辦理？

永濟(jì)市紀(jì)委案件審理室：針對(duì)你們所提問(wèn)題，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、1999年11月23日，國(guó)家人事部“人發(fā)〔1999〕135號(hào)”《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀(jì)律處分工資問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級(jí)、降職、撤職處分”，又規(guī)定了“事業(yè)單位管理人員不適合受降級(jí)處分，專業(yè)技術(shù)人員不適合受降級(jí)、降職處分”。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)這類人員本身的工作及工資特點(diǎn)，不能適合上述處分而規(guī)定的。

二、2010年6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)新修正的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第七章“附則”第50條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察，適用本法?！?007年6月1日，國(guó)務(wù)院公布施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第七章“附則”第54條規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。”這些規(guī)定，主要是針對(duì)當(dāng)前具有公共事務(wù)管理職能的組織、部門(mén)、單位及人員的情況過(guò)于龐雜，必須及時(shí)予以管理和監(jiān)督而增加的附則條規(guī)。

依據(jù)上述全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及人事部的相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，如果你們所提到的違紀(jì)人員是“工人身份”又“從事公務(wù)活動(dòng)”，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職權(quán)，并經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的工作人員，有級(jí)可降，有職可撤，那么，對(duì)此類違紀(jì)人員的監(jiān)察和處理，就可適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，可以適用降級(jí)、撤職處分。處理程序上，考慮到此類人員的特殊性，應(yīng)以向其主管機(jī)關(guān)“提出監(jiān)察建議”的方式為妥。

以上意見(jiàn)，供參考。

永濟(jì)市紀(jì)委案件審理室

省紀(jì)委 趙 煒