洪向華

堅定國有企業(yè)改革的信心和方向

洪向華

搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中，要實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，最重要的就是使國有企業(yè)形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。這就要求我們必須堅定國有企業(yè)改革的信心和方向，努力探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)改革中邁出新的步伐。

針對國有經(jīng)濟分布過寬、整體素質(zhì)不高以及國有企業(yè)活力不夠、效益下降等問題，中央明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，著力轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，使其更好地發(fā)揮主導作用。按照中央確定的方針和部署，近年來，國企改革全面推進，國有經(jīng)濟“有進有退，有所為有所不為”，逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出，向基礎(chǔ)性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大集團、大企業(yè)集中。國有企業(yè)數(shù)量大幅度減少，一般性競爭性領(lǐng)域的絕大多數(shù)國有中小企業(yè)進行了改制，退出了國有經(jīng)濟行列。國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重逐年下降，但國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，效益逐年增長，實現(xiàn)利潤總額由2002年的2636億元增長至2011年的14989億元；技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。國有經(jīng)濟的壯大，使我國的經(jīng)濟實力和國際競爭力顯著增強，國有經(jīng)濟在整個國內(nèi)經(jīng)濟的主導作用和影響力也得以充分發(fā)揮。國際金融危機爆發(fā)后，我國之所以能夠從容應對，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，一個重要原因就是擁有強大的國有經(jīng)濟，使政府宏觀調(diào)控得以更好地掌握全局、指揮全局。

從我國國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，當前及今后相當長的時期內(nèi)，國有企業(yè)還要發(fā)揮更大的作用。我國要建設的是中國特色社會主義，公有制為主體是中國特色社會主義的一個重要特征，作為公有制經(jīng)濟重要組成部分的國有經(jīng)濟，其地位和作用要與公有制的主體地位相適應。我國作為一個后發(fā)工業(yè)化國家，面臨著西方發(fā)達國家科技、經(jīng)濟上占優(yōu)勢的巨大壓力，存在著市場經(jīng)濟體制不完善的客觀現(xiàn)實，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，國家在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，還需要通過必要的調(diào)控手段集中必要的資源加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，處于一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在這一時期，要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建和諧社會，都需要更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，加快實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。為此，還要繼續(xù)按照中央確定的戰(zhàn)略方向，深化國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化的過程。黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，國有企業(yè)改革不斷向前推進，在一些重點和難點問題上取得新的突破，主要表現(xiàn)在新的國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，長期存在的政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分的狀況得到明顯改善，國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，公司制股份制改革加快推進，現(xiàn)代企業(yè)制度建設邁出重大步伐，等等?？梢钥吹剑?jīng)過多年改革，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國有企業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的政企不分的經(jīng)濟單位，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟中的獨立法人和競爭主體。

當然，我們也要看到繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國有企業(yè)改革的任務還很繁重，絕不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮。要準確理解中央對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和部署，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快國有企業(yè)改革步伐，進一步使國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，切實解決好市場有效競爭不足以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的問題。

一是繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要通過資本市場和重點項目實施，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業(yè)改革；加快推進大型國有企業(yè)的公司制股份制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動和規(guī)范企業(yè)改制上市，探索完善企業(yè)整體上市后的管理體制；繼續(xù)加大規(guī)范董事會建設力度，逐步啟動董事會、董事評價工作，完善董事會規(guī)范運作的制度體系；深化企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度改革，健全市場化選人用人機制。

二是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動國有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務板塊之間、國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的重組整合；改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)；鼓勵支持有條件的國有企業(yè)“走出去”，提高國際資源配置能力。

三是研究推進壟斷行業(yè)改革，這是經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，并完善監(jiān)管辦法。同時，還要進一步加強和改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，堅持和完善監(jiān)事會制度，加快建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。

（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任）

國有經(jīng)濟的壯大，使我國的經(jīng)濟實力和國際競爭力顯著增強，國有經(jīng)濟在整個國內(nèi)經(jīng)濟中的主導作用和影響力也得以充分發(fā)揮。國際金融危機爆發(fā)后，我國之所以能夠從容應對，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，一個重要原因就是擁有強大的國有經(jīng)濟，使政府宏觀調(diào)控得以更好地掌握全局、指揮全局。