王建柱

杜潤生：農(nóng)村改革的幕后推手

王建柱

他的名字是與中國改革開放后的第一場戰(zhàn)役——農(nóng)村包產(chǎn)到戶聯(lián)系在一起的，他所主持起草的“75號文件”和五個“一號文件”，為飽受爭議的包產(chǎn)到戶提供了法律保障，使中國農(nóng)村迸發(fā)出前所未有的活力，為后來的改革開放奠定了牢固的基石。30多年后的今天，這位極大地推動了中國農(nóng)業(yè)進程的老人，尤其不該被人們遺忘。

1978年十一屆三中全會后，中國改革的起點是以包產(chǎn)到戶為標志的農(nóng)村改革。而在此之前，高層爭論異常激烈。在勢不兩立的政治氣氛下，杜潤生試探性地提出，先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶。這一建言得到了中央高層的認可，并很快證明成效顯著。事后有人總結(jié)，正是農(nóng)民的“闖一闖”，杜潤生的“試一試”和鄧小平的“看一看”，促成了這個偉大的變革。

杜潤生是原中央書記處農(nóng)村政策研究室主任、中顧委委員。從1982年到1986年，他連續(xù)五年主持起草了五個著名的“中央一號文件”，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在中國農(nóng)村推廣和鞏固起到了巨大作用，他也因此名聲大振，成為上世紀80年代最負盛名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村政策專家。

2008年12月13日，在耀眼的燈光中，這位95歲高齡的老人顫顫巍巍地被人扶到主席臺上，領取建國以來首屆經(jīng)濟學創(chuàng)新獎。此時，他的耳朵已經(jīng)聽不見了，說話也不太清。開言寥寥50字：“聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的經(jīng)濟學創(chuàng)造，我只是起到了理論調(diào)查和整理的作用，這個獎項應該頒給廣大的中國農(nóng)民?！?/p>

杜潤生屬牛，多少年來，他就像老黃牛一樣默默地辛勤地耕耘著，這也許注定了他一生中的重要時期都與中國農(nóng)村經(jīng)濟工作緊緊相連。在他的辦公桌上，擺放著一頭陶瓷的工藝牛，牛頭朝前，尾巴高揚，似乎鞭策自己用力向前——這位97歲的老人，至今仍心系農(nóng)民，心系農(nóng)村……

在農(nóng)業(yè)合作化問題上與毛澤東產(chǎn)生分歧

早在上世紀50年代，杜潤生的命運就與農(nóng)村土地制度變革緊緊聯(lián)系在一起。1950年初，中央決定召開全會，土地問題是議程之一。為了起草土改報告，杜潤生兩次被召到北京。在香山雙清別墅，杜潤生見到了毛澤東，這是他在解放后第一次見到毛澤東。杜潤生關(guān)于土改的報告得到了毛主席的肯定。后來杜潤生又提出土改應分三個階段進行，對此，毛澤東認為很有必要。

杜潤生在土改中的出色表現(xiàn)給毛澤東留下了深刻印象。1953年，杜潤生在剛剛成立的中央農(nóng)村工作部擔任了秘書長一職，鄧子恢任部長。設立中央農(nóng)村工作部，目的是推行以后的農(nóng)業(yè)合作化。杜潤生再次受到毛主席召見。但這一次，杜潤生的某些觀點和毛主席有了分歧。毛澤東對農(nóng)村的改造思路是先改變所有制再發(fā)展生產(chǎn)力。杜潤生認為，土改之后，農(nóng)民才從地主那里獲得土地，自然要求獨立自主地經(jīng)營發(fā)展。因此，鄧子恢和杜潤生都主張不要過于急躁，應該從農(nóng)民小生產(chǎn)的特點出發(fā)，穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于這一點，毛澤東當初也是贊同的，但后來合作社的發(fā)展勢頭非常迅猛，“一大二公三純”的思維模式使得當時的人們根本不顧農(nóng)村的實際，造成了不應有的失誤。在這種形勢下，杜潤生將自己的一些想法透露給陳伯達，給上面留下了一個懷疑馬克思主義的狂傲形象。

不久，毛澤東不點名批評了中央農(nóng)村工作部“像一個小腳女人走路”，前怕狼，后怕虎，“數(shù)不清的清規(guī)戒律”。在七屆六中全會上，鄧子恢和杜潤生受到了毛澤東的嚴厲批評。會后，中央解除了杜潤生中央農(nóng)村工作部秘書長職務并調(diào)離農(nóng)業(yè)口。從此他20年與農(nóng)村經(jīng)濟工作無緣。而中央農(nóng)村工作部幾年后也以“十年中沒做一件好事”為由被撤銷。

晚年的杜潤生回顧這段歷史時說，合作化問題，我們和毛主席表面上的分歧是速度快慢的問題，而實質(zhì)卻是生產(chǎn)力決定論和生產(chǎn)關(guān)系決定論的分歧?！皩嵺`證明，集團農(nóng)莊這種模式是缺乏生命力的。將它不顧實際強行推廣，是很難避免脫離實際錯誤的。”

人物簡介：杜潤生1913年生于山西太谷。原中顧委委員，我黨最資深的農(nóng)村問題專家之一。上世紀50年代擔任中央農(nóng)村工作部秘書長。70年代末80年代初擔任國家農(nóng)委副主任、中央農(nóng)村政策研究室主任兼國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。從1982年到1986年連續(xù)五年參與主持起草了著名的五個“中央一號文件”。是公認的具有深刻影響的制定80年代中國農(nóng)村改革政策的人物之一。

包產(chǎn)到戶是農(nóng)村的曙光，中國的希望

離開農(nóng)業(yè)崗位后，杜潤生被調(diào)到中國科學院。工作崗位的變更并沒有淡化他對農(nóng)村的關(guān)注和牽掛，他利用這段時間抓緊學習，深入實際調(diào)查研究，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對農(nóng)村工作的認識實現(xiàn)了從實踐到理論的升華，在在復出后領導80年代初的農(nóng)村改革過程中發(fā)揮了重要作用。

杜潤生回憶說，雖然在中國科學院崗位上度過了20年光陰，但“心里對農(nóng)村問題總是念念不忘……向歷史實踐尋找答案，渴望水落石出，看出究竟?！?/p>

杜潤生的智慧，早在1980年的高層爭論中就已初試鋒芒。

杜潤生再次回到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作時已是1979年——“文化大革命”十年浩劫重創(chuàng)在他的身上，他被開除黨籍，掃地出門。當陰霾散去，農(nóng)村工作需要他時，他第一時間站到了這個工作崗位上。當時，新成立了國家農(nóng)業(yè)委員會，杜潤生因為有農(nóng)村工作經(jīng)驗，被任命為副主任。雖然身心遭遇重創(chuàng)，平反后的他只是感慨浪費了10年時間，他只爭朝夕地工作著，爭取為黨多做一份貢獻。杜潤生說，初回農(nóng)委工作時，有同志好言相勸，要緊跟黨中央，接受鄧子恢的教訓，不要再提倡搞包產(chǎn)到戶。

但是，當時也有另外一種聲音，有些同志則認為，包產(chǎn)到戶勢在必行，只是個時間問題。這讓杜潤生堅信，自1956年以來，曾經(jīng)三起三落，“野火燒不盡，春風吹又生”的包產(chǎn)到戶，將成為未來一段時間農(nóng)村工作中不可回避的爭議所在。那時在中央高層中，包產(chǎn)到戶依然是一個很敏感的有爭議的話題。

杜潤生的努力在這個時候開始彰顯了。他首先支持萬里在安徽的改革行動。1980年，在中央長期規(guī)劃會議上，他提出先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶的構(gòu)想。他說，“貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟，交通又不便利，靠農(nóng)民長途背運，路上就吃了一多半，國家耗費很大，農(nóng)民所得不多。建議在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，這樣兩頭有利。”這個建言得到時任副總理姚依林的支持，隨后鄧小平也發(fā)話表示贊同。在另一次談話中，鄧小平還贊揚了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽的大包干。

不過接下來的發(fā)展并不順利。在1980年下半年中央召開的省市自治區(qū)黨委第一書記會議上，很多人對包產(chǎn)到戶的提法不明確支持，甚至還發(fā)生了激烈的爭執(zhí)，會議一時間無法繼續(xù)。杜潤生、胡耀邦、萬里商量對策，杜潤生巧妙地斟酌措詞改寫文件，最終形成后來著名的1980年75號文件，即《中共中央關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》。文件指出，對貧困地區(qū)來說，包產(chǎn)到戶是一種必要措施。這個文件打破了多年來形成的包產(chǎn)到戶等于資本主義復辟的僵化觀念，向前邁進了一步。該文件雖然距今天已經(jīng)遙遠，但它在當時中國農(nóng)村產(chǎn)生了較大的思想沖擊。

改變中國農(nóng)村歷史的“一號文件”

1981年，杜潤生在國務院的一次會議上的發(fā)言振聾發(fā)聵。他說，集體經(jīng)濟已難以維持，最大的弊病就是把人捆死。他說，社會主義的目標是實現(xiàn)共同富裕，不是共同貧困。這一年的春夏之交，杜潤生率調(diào)查組分赴各省實地考察，來自安徽的報告說：包產(chǎn)到戶是農(nóng)村的曙光，是中國的希望。

一年后，杜潤生帶領中央農(nóng)村政策研究室根據(jù)中央精神主持起草了一個重要文件，這就是中共中央在1982年元旦這一天發(fā)布的1982年1號文件，即《全國農(nóng)村工作會議紀要》，后來也稱為農(nóng)村改革的第一個1號文件。文件指出：包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干等等，“都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。文件第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾根據(jù)不同地區(qū)、不同條件自由選擇，同時宣布長期不變。杜潤生回憶說，“這個文件報送給中央，鄧小平看后說‘完全同意’。陳云看后叫秘書打來電話說：“這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護?！本瓦@樣，“一號文件”結(jié)束了圍繞包產(chǎn)到戶長達30年的激烈爭論。包產(chǎn)到戶從此成為中央決策。

此后不久，胡耀邦在一次會議上說：在農(nóng)村工作方面，中央每年都要搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。于是此后5年，每年中央的“一號文件”都談農(nóng)業(yè)問題。杜潤生按照中央的部署，每年年初布置調(diào)查題目，秋季總結(jié)、醞釀、探討，冬天起草，次年年初發(fā)出。杜潤生提出的包產(chǎn)到戶政策得到了有力的落實。

黨中央1982年至1986年的五個“一號文件”的主要精神是：正式承認包產(chǎn)到戶的合法性；放活農(nóng)村工商業(yè)；疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷；增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。后來有人稱杜潤生為黨內(nèi)的改革派，有人稱他為經(jīng)濟學家。但他一直在強調(diào)，自己的思想是在農(nóng)民的自發(fā)行為、地方的選擇和歷史經(jīng)驗的教育下逐步形成和變化的，絕非先知先覺的“一貫正確”。

熟悉這段歷史的人后來評價，在波瀾不驚中，時代的巨輪發(fā)生了脫胎換骨的變化，人民公社靜悄悄地走下神壇，未發(fā)生任何震動，這是何等的大手筆。

繼1986年“一號文件”之后，中央1987年確定了深化農(nóng)村改革的三項目標。但是杜潤生依然心存隱憂：“理論上揭示不等于實際上解決問題。中國農(nóng)業(yè)的進一步改革，受制于城市國有經(jīng)濟改革和政治體制改革。當時我們認識到，中國的農(nóng)村改革，一切‘便宜’的方法已經(jīng)用盡；如果不觸動深層結(jié)構(gòu)，就很難再前進一步。正是因此，農(nóng)村改革一系列‘一號文件’的歷史使命告一段落。至今，中國農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從全局改革中尋找前進道路?！?/p>

“為解放農(nóng)民而奮斗，也就是為我國大多數(shù)人解放而奮斗”

“愛人民首先要愛農(nóng)民”，這是杜潤生的至理名言。這位1913年生于山西太谷，1936年入黨，1947年任中共中央中原局秘書長的老同志，至少是從1950年參與土地改革工作起，就對中國農(nóng)民最具赤子心，對處于弱勢群體的農(nóng)民特別關(guān)愛?？梢哉f，他是一個畢生都在為農(nóng)民權(quán)利鼓與呼的人。

1981年2月，在中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組成立會上，杜潤生講：“農(nóng)民受苦，中國就受苦”，“中國的農(nóng)民對我們真是太好了，從民主革命開始，他們就萬眾一心地支持共產(chǎn)黨。老解放區(qū)農(nóng)民推著小板車支援前線，一直推到了勝利?！边^了幾年，農(nóng)民吃飽穿暖了，他就向鄧小平建議要恢復農(nóng)民協(xié)會?！稗r(nóng)民需要一個積極的組織承擔發(fā)言人（任務）”，這樣的話，一講就是幾十年。他總說“我們欠農(nóng)民太多。農(nóng)民窮，中國窮，農(nóng)民古代化，中國不可能現(xiàn)代化，誰要是在現(xiàn)代化進程中忘記農(nóng)民，誰就是數(shù)典忘祖！”上世紀50年代。有人曾批評他：“農(nóng)民觀念數(shù)你強，了解情況材料數(shù)你多，就是政治上弱，看不清大風向?！倍艥櫳幻饬寺?，調(diào)離了農(nóng)口，但他仍情不自禁地想著農(nóng)民。他經(jīng)常對來訪者說：“不怕吃苦，才有助于接近農(nóng)民。中國革命很大程度上是農(nóng)民革命……為解放農(nóng)民而奮斗，也就是為我國大多數(shù)人解放而奮斗。從此（指抗戰(zhàn)后期）我開始搞農(nóng)村工作，這既是職責，也成為我的偏好，直至離休。”

杜潤生對農(nóng)民愛得真愛得深，還因為這位事業(yè)心、責任心極強的革命老前輩，對中國農(nóng)民為革命和建設做出的犧牲、貢獻和創(chuàng)造懷有一份深深的“知恩圖報”的感恩情結(jié)。2008年6月，這位95歲的耄耋老人，自感年事已高，作為出版文集的封筆之作，他撰寫了題為“經(jīng)濟發(fā)展的幾項取向”的文章。在四個取向中，他念念不忘的頭等大事就是把“農(nóng)民在中國”列為首項，記下農(nóng)民對中國革命對社會主義建設對改革開放的豐功偉績。

如今，這位曾經(jīng)對中國農(nóng)村歷史發(fā)出過洪亮聲音的老人，已失去了聽力。晚年的杜潤生已倦于回顧自己對“包產(chǎn)到戶”的作為，他說那是農(nóng)民自己的發(fā)明。在安靜的個人世界里，他思考得最多的問題是今后新農(nóng)村改革與發(fā)展的方向。他認為，中國的改革要過兩關(guān)，一個市場關(guān)，一個民主關(guān)。他雖沒有了聽力和交談的能力，但“中國農(nóng)村改革之父”的憂患目光始終投向遠方。

杜宇聲聲春浩蕩，

老牛默默曉殷勤。

潤田須喚及時雨，

生就憂懷耕與耘。

他總結(jié)說：“我苦勞多，功勞少；右傾的時候多，左傾的時候少。爭取在可能的情況下，多做一些有益于人民的事情，無愧地走向生命的終點?！?/p>