朱慧敏,李茂銀,李洪軍,*
(1.西南大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院,重慶 400716; 2.上海優(yōu)幼母嬰用品有限公司,上海 200000)
由嬰幼兒餅干市場(chǎng)現(xiàn)狀談?shì)o食監(jiān)管問題
朱慧敏1,李茂銀2,李洪軍1,*
(1.西南大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院,重慶 400716; 2.上海優(yōu)幼母嬰用品有限公司,上海 200000)
鑒于嬰幼兒餅干對(duì)嬰幼兒的成長(zhǎng)具有重要作用,同時(shí)嬰幼兒餅干是嬰幼兒輔食的代表產(chǎn)品之一,代表現(xiàn)今嬰幼兒輔食行業(yè)的基本情況。文中結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)有16種嬰幼兒餅干生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及QS執(zhí)行情況的調(diào)查,對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)間的差異和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與QS的符合情況進(jìn)行比較,分析嬰幼兒餅干的安全現(xiàn)狀及現(xiàn)今嬰幼兒輔食行業(yè)的普遍問題,提出相應(yīng)的監(jiān)管建議。
嬰幼兒餅干,市場(chǎng)調(diào)查,輔食行業(yè),監(jiān)管建議
餅干是一種傳統(tǒng)食品,對(duì)于成人來說,它僅僅是一種用來“吃著玩”或臨時(shí)充饑的休閑食品,然而對(duì)于嬰幼兒來說,它具有極其重要的作用。作為不同的食物來源,有利于營(yíng)養(yǎng)多方面的攝取,補(bǔ)充部分礦物質(zhì)和維生素;咀嚼過程可以促進(jìn)嬰幼兒面部肌肉發(fā)育,鍛煉咀嚼能力和吞咽功能;嬰幼兒用手抓取食物可以鍛煉其運(yùn)動(dòng)和協(xié)調(diào)能力;餅干的形狀有益于嬰幼兒對(duì)環(huán)境和知識(shí)的學(xué)習(xí);餅干作為零食、小點(diǎn)心具備安撫作用;對(duì)于長(zhǎng)牙期的嬰幼兒,具有吸附口水和磨牙的作用。因此,嬰幼兒餅干對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)過程中的視覺、聽覺、觸覺的鍛煉及神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育具有舉足輕重的作用。2010年衛(wèi)生部發(fā)布新修訂的66項(xiàng)乳品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中GB10769-2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒谷物輔助食品》是將GB10767-1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件》、GB10769-1997《嬰幼兒食品嬰幼兒斷奶期輔助食品》、GB10770-1997《嬰幼兒食品嬰幼兒斷奶期補(bǔ)充食品》進(jìn)行修改并單整合為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[1]。然而,目前市場(chǎng)上的嬰幼兒輔食執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并未發(fā)生變化,仍沿用原有標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)雖采用新標(biāo)準(zhǔn),但是生產(chǎn)的QS編號(hào)卻未更改。
中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部2010年頒布的GB10769-2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒谷類輔助食品》的適用范圍是“6月齡以上嬰兒和幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品”,文中據(jù)“4.產(chǎn)品分類:4.4嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品”[2]對(duì)現(xiàn)今嬰兒餅干市場(chǎng)進(jìn)行分析。
對(duì)市場(chǎng)16個(gè)品牌的26種產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注有“適合6個(gè)月以上的寶寶”、“寶寶營(yíng)養(yǎng)餅干”、“嬰幼兒輔食產(chǎn)品系列”等字樣的餅干進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果如表1。
第一,產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分析。8個(gè)品牌的嬰幼兒餅干產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20980(餅干),5個(gè)品牌執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),1個(gè)品牌執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB10769-2010,1個(gè)品牌處于從GB/T20980(餅干)向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換時(shí)期,1個(gè)品牌處于從 GB/T20980(餅干)向GB10769-2010轉(zhuǎn)換時(shí)期。
第二,QS執(zhí)行分析。16個(gè)品牌中,14個(gè)品牌產(chǎn)品QS分類號(hào)為0801(餅干的QS);2個(gè)品牌產(chǎn)品使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)編號(hào),QS分類號(hào)為2701(糕點(diǎn)QS)。
第三,結(jié)合產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、QS編號(hào)、產(chǎn)品的配料表綜合分析。2個(gè)品牌的企業(yè)雖然按照GB10769-2010生產(chǎn),但其產(chǎn)品的QS分類號(hào)卻為0801,而非2701(嬰幼兒食品QS),存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與QS不符的問題。按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嬰幼兒食品生產(chǎn)的企業(yè)分別引用的是GB/T20980和GB/T20977-2007(糕點(diǎn)通則)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)表明,新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后,大多數(shù)企業(yè)仍采用餅干的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T20980;部分企業(yè)引用標(biāo)準(zhǔn)GB/T20980;更有甚者,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)GB/T20977-2007。少數(shù)企業(yè)雖標(biāo)注采用新國(guó)標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn),但產(chǎn)品的QS仍然沿用餅干的QS[3],而餅干的QS與嬰幼兒食品的QS在審查細(xì)則、出廠檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)方面均存在很大差別[4-5]。因此,此類企業(yè)不免有“務(wù)虛”之嫌。
表1 市場(chǎng)產(chǎn)品調(diào)查Table 1 Survey of product in themarket
顯然,采用或引用GB/T20977-2007[6]進(jìn)行嬰幼兒餅干的生產(chǎn)是不合規(guī)的。而采用GB/T20980[7]是否合規(guī),這與國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)中可用于嬰幼兒谷物輔食的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) GB10769-2010[2]究竟有哪些差別?在嬰幼兒餅干中采用GB/T20980、GB10769-2010是否保證嬰幼兒這個(gè)特殊群體的食品安全,新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在具體的生產(chǎn)中是否可行?表2將兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。
從表2可以看出,GB10769-2010和GB/T20980區(qū)別主要體現(xiàn)在適用范圍、原料要求、營(yíng)養(yǎng)成分的限量、不溶性纖維的限量、污染物限量規(guī)定、真菌毒素限量、微生物菌種的檢測(cè)方法規(guī)定、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、標(biāo)簽的標(biāo)示[7-10]等10個(gè)方面。
由于GB10769-2010對(duì)適用人群、原料、不溶性膳食纖維含量、污染物限量(鉛、砷指標(biāo)值低,對(duì)硝酸鹽、亞硝酸鹽有限量要求)、真菌毒素限量、微生物檢測(cè)方法、食品添加劑、脲酶活性等方面要求較GB/ T20980嚴(yán)格,按照GB10769-2010進(jìn)行生產(chǎn)在一定程度上能夠保障嬰幼兒餅干的安全性;依照 GB/ T20980進(jìn)行生產(chǎn)嬰幼兒餅干的食用安全性保證只能依靠生產(chǎn)企業(yè)的良心和責(zé)任心,同時(shí)也會(huì)給一些不法生產(chǎn)者以降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的空子,降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,進(jìn)行低價(jià)銷售,帶來不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
GB10769-2010對(duì)于“基本的營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)”及“可選擇的營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)”有嚴(yán)格要求,會(huì)使產(chǎn)品研發(fā)及企業(yè)生產(chǎn)過程相對(duì)復(fù)雜化;GB10769-2010未直接提及餅干這一具體的嬰幼兒食品,如按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行,則缺少對(duì)餅干產(chǎn)品硬度和化渣性的指標(biāo)規(guī)定;GB10769-2010對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)有嚴(yán)格限制,反而會(huì)使一些營(yíng)養(yǎng)素過量攝入,加重餅干生產(chǎn)的成本,不利于嬰幼兒進(jìn)行正常的新陳代謝,也給消費(fèi)者帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
嬰兒出生4~6個(gè)月后,由于母乳的質(zhì)量迅速下降,加上嬰幼兒對(duì)營(yíng)養(yǎng)的要求不斷提高,因此及時(shí)添加輔食將對(duì)嬰幼兒的身體和智力發(fā)育起到至關(guān)重要的作用,因此,輔食安全應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視。通過市場(chǎng)調(diào)查及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析得知,目前嬰幼兒餅干市場(chǎng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂、國(guó)家安全法中可依據(jù)的嬰幼兒餅干標(biāo)準(zhǔn)仍存在不夠完善之處,這是嬰幼兒輔食市場(chǎng)普遍存在的問題。
表2 GB10769和GB/T20980的主要區(qū)別Table 2 Main difference of GB10769 and GB/T20980
3.1 盡快完善滯后性的嬰幼兒輔食監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
GB/T20980的適用范圍為“各類餅干產(chǎn)品”,且無嬰幼兒餅干不在“各類餅干之內(nèi)”依據(jù)。GB/ T20980的歸口單位問題的解釋為“生產(chǎn)單位都知道,嬰幼兒餅干應(yīng)該按照GB10769-2010進(jìn)行執(zhí)行,國(guó)家不會(huì)有相關(guān)規(guī)定”。
GB10769-2010是參照CAC(國(guó)際法典委員會(huì))標(biāo)準(zhǔn)——CODEX STAN 74-1981進(jìn)行修訂的,初步解決了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)制定的現(xiàn)象[11],具有很大的進(jìn)步性,但是由于相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)范未按照CAC的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂[12],執(zhí)行中存在不足。
標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨市場(chǎng)變化及時(shí)的修改和補(bǔ)充,承擔(dān)起促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、系統(tǒng)化和專業(yè)化,保證食品安全、為消費(fèi)者提供必要的信息的作用?,F(xiàn)行輔食標(biāo)準(zhǔn)本身無法承擔(dān)其應(yīng)有的功能,應(yīng)對(duì)GB10769-2010進(jìn)行細(xì)節(jié)的修訂,如產(chǎn)品原料的質(zhì)量、產(chǎn)品粒度、涉及某一具體大類產(chǎn)品的關(guān)鍵指標(biāo)及產(chǎn)品包裝等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行規(guī)定,同時(shí)放寬基本營(yíng)養(yǎng)素的添加指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)添加劑、污染物的控制指標(biāo)。
3.2 加大國(guó)家嬰幼兒輔食行業(yè)的扶持力度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用
新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后,國(guó)家并未出臺(tái)相應(yīng)跟進(jìn)措施,市場(chǎng)上具備相應(yīng)生產(chǎn)能力的企業(yè)為數(shù)很少。由于國(guó)家對(duì)QS審查過于嚴(yán)格,有些品牌雖有心按照GB10769-2010進(jìn)行生產(chǎn),卻在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和QS申報(bào)方面屢次受挫,從而不具備生產(chǎn)資質(zhì)。此時(shí),國(guó)家應(yīng)對(duì)不能自主進(jìn)行過渡的企業(yè)進(jìn)行扶持,幫助其提高生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo),促使其具有進(jìn)行安全生產(chǎn)的能力,及時(shí)對(duì)具有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行審批認(rèn)證。一些可以實(shí)現(xiàn)自主過渡的企業(yè)將面臨新國(guó)標(biāo)帶來的生產(chǎn)成本增加問題,國(guó)家和地方政府如不及時(shí)拿出相應(yīng)的資金來對(duì)企業(yè)買單,部分企業(yè)就會(huì)在這種潮流下被拖垮,而部分企業(yè)會(huì)利用抬高物價(jià)或者作假的方法來生存下去。這些都有悖于新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的初衷。
同時(shí),靠國(guó)家調(diào)控保障食品安全,已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)今市場(chǎng)的需求。從歐美食品安全的發(fā)展歷程來看,此時(shí)中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該挺身而出,在嬰幼兒輔食市場(chǎng)的規(guī)范中起補(bǔ)充、促進(jìn)的作用;對(duì)急需規(guī)范的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范,起到帶頭、引導(dǎo)的作用;督促不合規(guī)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn);促進(jìn)相關(guān)國(guó)家法規(guī)出臺(tái)。
3.3 加大不法生產(chǎn)、銷售的處罰力度
《食品安全法》中規(guī)定了違法企業(yè)的處罰措施,但其實(shí)質(zhì)只是很少的罰款,并不能給企業(yè)本身造成太大損失,相比于一些國(guó)家的“25~100萬的高額罰款”和“一次違法,終生退市”的規(guī)定來說,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[13]。
嬰幼兒群體對(duì)食品的品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)要求較成人高,所需投入的生產(chǎn)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通食品。企業(yè)僅需采取普通食品的生產(chǎn)工藝和原料進(jìn)行生產(chǎn),即可獲得遠(yuǎn)高于同行業(yè)其他生產(chǎn)者的利潤(rùn)。任何一家以盈利為目的的企業(yè)在利潤(rùn)與道德之間做選擇時(shí),往往會(huì)不自覺的趨向于合法前提下的利潤(rùn)最大化[14]。只有加大處罰力度,企業(yè)在試圖違規(guī)進(jìn)行利益衡量時(shí),才會(huì)因處罰力度大引起的高風(fēng)險(xiǎn)而三思。
3.4 加快監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)審查人員專業(yè)素質(zhì)提升,促進(jìn)監(jiān)管的持續(xù)性進(jìn)行
國(guó)家雖對(duì)食品藥品監(jiān)管體系做出調(diào)整,監(jiān)管部門依然很多。市場(chǎng)監(jiān)管部門各守一攤,監(jiān)管本身不具有持續(xù)性。監(jiān)管人員專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不夠,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品存在的問題[15],企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查人員執(zhí)法不嚴(yán),甚至故意讓不合格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過備案,導(dǎo)致出現(xiàn)不合格產(chǎn)品披上“合格”外衣和市場(chǎng)上不合格產(chǎn)品長(zhǎng)期無人過問的現(xiàn)象。
對(duì)于動(dòng)態(tài)變化嬰幼兒輔食市場(chǎng),唯有完善后續(xù)監(jiān)管措施,加強(qiáng)監(jiān)管和審查人員發(fā)現(xiàn)問題的能力,才能保障輔食的安全性。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)本職人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),并考慮吸收一定量的嬰童營(yíng)養(yǎng)品專業(yè)人員。不僅做好認(rèn)證、審批的監(jiān)管,同時(shí)也要保證嬰童輔食在取得相應(yīng)資質(zhì)后的生產(chǎn)過程和流通過程的安全合規(guī)性。采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嬰幼兒輔食生產(chǎn)的企業(yè),進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí),審查人員應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的類別、引用標(biāo)準(zhǔn)的合理性、法規(guī)的適用性等進(jìn)行嚴(yán)格審查,符合條件方可備案。
3.5 輿論行業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)知嬰童輔食
新聞媒體現(xiàn)雖具有一定的輿論監(jiān)管能力,能夠在第一時(shí)間對(duì)發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行報(bào)道,但是由于缺乏嬰幼兒輔食方面的專業(yè)知識(shí),無法對(duì)市場(chǎng)上不斷涌現(xiàn)的嬰幼兒輔食做出客觀準(zhǔn)確的判斷和分析。甚至為了追求傳播效應(yīng),故意夸大事實(shí),對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)[16]。
消費(fèi)者在嬰幼兒輔食的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,消費(fèi)者的偏好和選擇對(duì)食品技術(shù)的發(fā)展起著引導(dǎo)、規(guī)范和制約的作用,根本上決定著食品的發(fā)展方向[17]。在國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉事件不斷出現(xiàn)之后,消費(fèi)者出現(xiàn)了盲目的“媚外”傾向,對(duì)國(guó)內(nèi)的嬰幼兒食品極度不信任。消費(fèi)者在選購輔食時(shí),往往更注重產(chǎn)品是否“原裝進(jìn)口”、品牌知名度等外在因素,從而忽略了購買產(chǎn)品最該注重的質(zhì)量問題。促使相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)不得不打出“進(jìn)口原料”、“進(jìn)口工藝”、“美國(guó)品牌”、“澳大利亞進(jìn)口”等賣點(diǎn)來吸引消費(fèi)者眼球,加之消費(fèi)者對(duì)“價(jià)廉物美”的追求,部分產(chǎn)品的安全性便無從保障。
只有消費(fèi)者珍視自己的食品安全投票,把錢投給優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè),那些為提供食品安全而付出額外代價(jià)的企業(yè)才能得到補(bǔ)償,才能夠產(chǎn)生繼續(xù)維護(hù)食品安全的激勵(lì)作用[18]。因此,新聞媒體須結(jié)合專業(yè)人士建議,通過投放公益廣告、優(yōu)劣食品對(duì)比選購等方式,切實(shí)做好對(duì)消費(fèi)者的客觀正確引導(dǎo)工作,逐步提高消費(fèi)者關(guān)于嬰童輔食的認(rèn)知能力,引導(dǎo)消費(fèi)者更多注重輔食的品質(zhì),而非輔食品牌所創(chuàng)造的賣點(diǎn)和理念,從而推進(jìn)嬰童輔食行業(yè)健康發(fā)展。
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Analysis of food supplement supervision by infant biscuits situation
ZHU Hui-m in1,LIM ao-yin2,LIHong-jun1,*
(1.College of Food Science,Southwest University,Chongqing 400716,China; 2.Shanghai Youyou Female Infant Product Co.,Ltd.,Shanghai200000,China)
Rep resenting the current infant food com p lementary industry’s fundamentals,infant biscuits,one kind of infant comp lementary p roducts,has an im portant role in the infants and young child ren g row th.Lately,16 kinds of infant biscuits availab le on the market have been surveyed,inc lud ing its im p lementation of standards and im p lementation of QS.By com paring the d ifferences and com p liance between im p lem entation of standards and im p lementation of QS,analysis the safety status of infants biscuits and infant food comp lementary industry.Finally p ropose some corresponding regulatory issues.
infant biscuits;market research;food com p lem entary industry;regulatory p roposals
TS213.2+2
A
1002-0306(2012)12-0057-04
2011-11-07 *通訊聯(lián)系人
朱慧敏(1990-),女,研究生,研究方向:現(xiàn)代食品加工理論與技術(shù)。