于洪濤 梁旗新

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，各級政府高度重視和支持，農(nóng)機專業(yè)合作社建設如火如荼，多元化主體創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作組織的格局初步形成。但由于種種原因，農(nóng)機專業(yè)合作社在創(chuàng)辦和實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在新形勢下，如何保證這一新生事物健康發(fā)展，是值得關(guān)注的重要課題。

一、當前農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點

1.多元化經(jīng)營，立體化格局初具雛形。在各級黨委、政府不斷加大對“三農(nóng)”推進力度的大背景下，隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，參與農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)辦的主體也由單一逐步向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構(gòu)、村集體組織、農(nóng)機能人、種田大戶、農(nóng)機企業(yè)等多種組織和個人共同創(chuàng)辦的可喜局面。以蓬萊市為例，截至目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社共有14個，其中集體組織2個、種田大戶7個，農(nóng)機能人5個。

2.規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化服務作業(yè)模式基本形成。蓬萊市農(nóng)機專業(yè)合作社在創(chuàng)辦和服務中，以新港街道辦事處的利和祥農(nóng)機專業(yè)合作社和北溝鎮(zhèn)的吉學農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的一批農(nóng)機專業(yè)合作組織，積極探索創(chuàng)新服務之路，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)機具、統(tǒng)一訂單作業(yè)、統(tǒng)一質(zhì)量標準和收費標準、統(tǒng)一后勤保障、統(tǒng)一處理農(nóng)機作業(yè)糾紛為主要模式的“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理運作機制，有效地解決了農(nóng)業(yè)機械規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，最大限度地提高了機具使用效率，從而降低了機具運轉(zhuǎn)費用，增加了機手作業(yè)收入，先進適用的農(nóng)機新技術(shù)、新機具也得到了推廣使用。目前，蓬萊市實行統(tǒng)一機耕、機播、機收為主的合作社占到全市農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)的90%以上。

3.全程式經(jīng)營服務，積極拓寬農(nóng)機服務領(lǐng)域。從蓬萊的情況看農(nóng)機合作社服務工作的范圍是沒有限制的。合作社在搞好農(nóng)田機械化服務的同時，全方位出擊，擴大農(nóng)機服務領(lǐng)域，增強農(nóng)機合作社的影響力和經(jīng)濟實力。上面提到的蓬萊市利和祥農(nóng)機合作社自成立以來，充分發(fā)揮運輸優(yōu)勢，在合作社內(nèi)設立農(nóng)機運輸隊、農(nóng)業(yè)工程開發(fā)隊，利用合作社的54臺農(nóng)用機械，避開農(nóng)忙季節(jié)，為農(nóng)戶運輸糧食和水果產(chǎn)品。其服務范圍已經(jīng)拓展到周邊的4個鎮(zhèn)街16個行政村，僅此兩項每年利潤即達20多萬元。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.民間創(chuàng)辦積極性有待激發(fā)。農(nóng)機合作社是社會主義新農(nóng)村建設的一種重要體現(xiàn)形式。但目前蓬萊辦起的14家農(nóng)機合作社不少是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站協(xié)助、村干部發(fā)起的，真正由農(nóng)機大戶發(fā)起創(chuàng)辦的不多。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蓬萊市擁有固定資產(chǎn)60萬元以上的農(nóng)機大戶50多個，但真正由他們領(lǐng)辦的合作社數(shù)量有限。許多農(nóng)機大戶不了解農(nóng)機專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)和國家扶持政策，缺乏相關(guān)理論知識和創(chuàng)辦意識，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程。

2.基礎(chǔ)設施建設有待加強。多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社由于受起步時間短、對扶持政策了解不夠，自有資金不足，用地規(guī)劃限制等因素影響，目前無能力建設獨立的辦公場所、機庫場院、維修間、配件間和油料間等基礎(chǔ)配套設施。特別是由農(nóng)機大戶牽頭創(chuàng)辦的合作社缺乏正常辦公條件和基礎(chǔ)設施，加之日常管理中多以口頭相傳、親情約束等方式實施，沒有形成企業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理模式，從而嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的進一步規(guī)范、完善和擴大。

3.作業(yè)范圍有待拓展。蓬萊市農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)內(nèi)容及范圍主要限于本地農(nóng)田作業(yè)、糧食運輸和農(nóng)機維修等服務內(nèi)容，跨區(qū)作業(yè)、配件供應、農(nóng)機具代管等服務和農(nóng)機有關(guān)的各類作業(yè)都沒有形成規(guī)模，與真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相距甚遠。

三、對加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

1.進一步加大培訓力度。加大對農(nóng)機人員的培訓是提升農(nóng)機專業(yè)合作社建設水準的有效保障?？h以下農(nóng)機部門應通過集中培訓、實踐引導、參觀典型等方式，組織農(nóng)機大戶、合作社負責人等進行專業(yè)知識的培訓；定期組織機關(guān)工作人員深入基層農(nóng)機專業(yè)合作社，深入研討合作社建設工作中遇到的實際問題并及時予以解決；采取"走出去、請進來"的方式，組織相關(guān)人員到其他合作社參觀、交流和學習掌握先進方法，達到意識、思維和實踐工作“共促進、雙提升”。

2.宣傳落實扶持政策。政策是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的理論依據(jù)，只有落實好扶持政策，農(nóng)機專業(yè)合作社才能有序發(fā)展，才能在不斷的改進中提升建設的層次。對于農(nóng)機專業(yè)合作社的政策支持是多方面的，不但要有與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》內(nèi)容相符合的政策，而且還要有切合其實際的政策保障。合作社，無論大小，都必須有與經(jīng)營服務相配套的機庫場院、維修、配件、儲油間等基礎(chǔ)設施，因此在土地使用和建設上要有相應的政策扶持。同時，在合作社運行中，必然會涉及到人員管理、財務交割、道路交通等與多個部門相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，也只有建立起配套的政策扶持措施，才能奠定合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，通開進展中的瓶頸，提升建設的進度。

3.增加財政投入。建議財政部門每年劃撥專項資金，用于農(nóng)機專業(yè)合作社機庫場院配套設施建設補貼，每個機庫補助3～5萬元，以推動合作社加快基礎(chǔ)設施建設。