本刊特約記者 王幫高

題記：自2004年農(nóng)業(yè)部提出在全國創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)以來，萊州市大膽探索，積極作為，在平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)規(guī)范化建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2008年12月，萊州市被國家農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合授予全國首批“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市）。同時(shí)也成為全國首批、全省唯一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位。

鐵肩擔(dān)重任，筑牢“防火墻”

2009年3月12日，萊州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站門前，鼓樂震天，彩旗招展。萊州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化管理升級(jí)啟動(dòng)儀式隆重舉行，萊州市農(nóng)機(jī)管理工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

萊州農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門通過加強(qiáng)對(duì)硬件的投入，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，以硬手段鍛造了軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)升級(jí)達(dá)標(biāo)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)只是萊州平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的一個(gè)縮影，也是萊州市農(nóng)機(jī)工作中的一大亮點(diǎn)。萊州市推行以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)管理機(jī)制，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)鑄就了“銅墻鐵壁”。

十年前，萊州農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作一直“貌不驚人”，表現(xiàn)平平。農(nóng)機(jī)事故時(shí)有時(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

采訪時(shí)，市局領(lǐng)導(dǎo)給記者找出一份2007年萊州市人民政府辦公室文件，里面列出了當(dāng)年山東省確定的九項(xiàng)重大安全隱患，第八項(xiàng)就是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，其中拖拉機(jī)“無牌無證”問題最為突出。

原農(nóng)機(jī)局局長曲元直向省人大常委會(huì)委員、農(nóng)委副主任委員宋繼峰和省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長韓永平匯報(bào)工作

2004年至2008年，結(jié)合全省工作重點(diǎn)，萊州市農(nóng)機(jī)局將主要精力集中到全市農(nóng)機(jī)安全“十百千萬”示范活動(dòng)建設(shè)上來。通過典型示范，現(xiàn)場指導(dǎo)和政策扶持，全市先后有6個(gè)鎮(zhèn)街榮獲得了全省農(nóng)機(jī)安全示范鎮(zhèn)稱號(hào)，306個(gè)村，5053個(gè)農(nóng)機(jī)戶獲得了農(nóng)機(jī)安全示范村和示范戶稱號(hào)。

同年，萊州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的市局局長，曲元直立下軍令狀，一定要在當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建成達(dá)標(biāo)。結(jié)果，8個(gè)月，萊州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化試點(diǎn)即初具規(guī)模，推進(jìn)速度之快、建設(shè)效率之高，前所未有，成為全省乃至全國建設(shè)試點(diǎn)工作的光輝典范。

走進(jìn)萊州，記者感受最深的是市局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)。他們把“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)來抓。在認(rèn)識(shí)上，達(dá)成了“再窮不能窮監(jiān)管，再苦也要保平安”的共識(shí)。近幾年，萊州不斷創(chuàng)新思路，多元投入，逐步做到了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相適應(yīng)的高度協(xié)調(diào)。

“安全無小事，平安系萬家，苦筑防火墻，共建一個(gè)家”。在“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的短短幾年中，萊州市取得的成績有目共睹。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投資300多萬元，建成了占地總面積5000余平方米，建筑總面積1926平方米的農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公大樓，建立了一流的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，配備了農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)車6部；投資4萬多元建起了移動(dòng)式檔案室，投資20萬元，建成了200多平方米的多媒體教室1處，新上多媒體教考設(shè)備1套（微機(jī)20臺(tái)、投影儀1部），改變了過去板書、筆答的常規(guī)教考模式，實(shí)現(xiàn)了多媒體安全培訓(xùn)教育。投資10萬多元購進(jìn)了拖拉機(jī)電子樁考儀，實(shí)現(xiàn)了電子樁考，有效地提高了考試質(zhì)量。先后購置了移動(dòng)式和便測式檢測線2套，改變過去安全技術(shù)檢測靠眼看、耳聽、手摸的傳統(tǒng)做法，提高了農(nóng)機(jī)檢測技術(shù)和裝備水平。

——執(zhí)法水平明顯提高。萊州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文明執(zhí)法成為品牌的一個(gè)重要原因，在于從社會(huì)各界聘請(qǐng)了300多位農(nóng)機(jī)行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的評(píng)議監(jiān)督。同時(shí)經(jīng)常性地開展“與機(jī)手對(duì)話”活動(dòng)，執(zhí)法人員做到了廉潔自律、依法行政。

——農(nóng)機(jī)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。截至去年，萊州市760個(gè)村和5053個(gè)戶達(dá)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范標(biāo)準(zhǔn)，90%的鎮(zhèn)、村和95%的農(nóng)機(jī)戶達(dá)到“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率、檢驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率均達(dá)到95%以上，無重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。在萊州的采訪中，記者深深地感受到了來自萊州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身散發(fā)出的魅力。他們是平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的帶頭人，也是建設(shè)者。正由于他們樹立了“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任感，才使萊州平安農(nóng)機(jī)建設(shè)的車輪走得既快又穩(wěn)，才使得廣大農(nóng)機(jī)手駕駛農(nóng)機(jī)平安地奔向小康。

市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)專家接聽陽光熱線

構(gòu)建安全網(wǎng)，共享平安福

11月3日上午8點(diǎn)30分，萊州農(nóng)機(jī)監(jiān)理站辦公室突然接到一位機(jī)手打來的電話。半個(gè)小時(shí)后，流動(dòng)監(jiān)理站根據(jù)指令急促地來到了虎頭崖鎮(zhèn)馮家村農(nóng)機(jī)手馮書海的家中，幾位身著制服的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在馮書軍的帶領(lǐng)下，驅(qū)車駛向目的地，經(jīng)過短暫的交流，立即熟練地給拖拉機(jī)拍照、登記、拓印發(fā)動(dòng)機(jī)和車架號(hào)，不到10分鐘，一位機(jī)手買回不久的一輛拖拉機(jī)便被掛上了嶄新的農(nóng)機(jī)牌照。

見到馮書軍，他先給記者遞上了一張獨(dú)特的“名片”，這張名片同時(shí)是一張農(nóng)機(jī)監(jiān)理“為民服務(wù)聯(lián)系卡”，上面的辦事指南和聯(lián)系電話清清楚楚。

馮書軍是萊州市虎頭崖鎮(zhèn)馮家村的一名農(nóng)機(jī)協(xié)管員，隨著陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的開始，他最近又忙活了起來，已經(jīng)有村民讓他幫著問問，今年報(bào)名參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)需要哪些手續(xù)。自從2005年馮書軍當(dāng)上村里的農(nóng)機(jī)協(xié)管員以來，只要村民有跟農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的事情，一準(zhǔn)來問他。全村496人、196戶，擁有118臺(tái)手扶拖拉機(jī)、2臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，這些數(shù)據(jù)，他都記在心里。其實(shí)，這不只是因?yàn)轳T書軍風(fēng)格高，而是萊州市推行了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)群眾提供農(nóng)機(jī)咨詢、代辦服務(wù)，是村里的農(nóng)機(jī)協(xié)管員職責(zé)所在。

萊州市是農(nóng)機(jī)大縣，全市拖拉機(jī)保有量達(dá)3萬多臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)2600多臺(tái)。監(jiān)理站工作人員卻只有12人，業(yè)務(wù)量大人手少的矛盾十分突出。

編制有限，解決事多人少的矛盾，最佳的辦法是向外‘借力’，借助社會(huì)力量共同化解農(nóng)機(jī)安全隱患。

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，必須要以落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，構(gòu)建起“政府牽頭、農(nóng)機(jī)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作體系，這樣才能創(chuàng)造出安全穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。

有了明確的工作思路和指導(dǎo)思想，市局果斷做出決定，按國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)做起，夯實(shí)“平安農(nóng)機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。業(yè)務(wù)辦理必須實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。

走進(jìn)萊州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民業(yè)務(wù)大廳，你便會(huì)立即體驗(yàn)到咨詢、注冊(cè)、領(lǐng)證、交費(fèi)和考試“一站式”服務(wù)所帶來的便利。而在全市十六處鎮(zhèn)街，也相應(yīng)設(shè)立了農(nóng)機(jī)為民服務(wù)代理室，全市989個(gè)村莊設(shè)立了為民服務(wù)代理點(diǎn)，為轄區(qū)群眾提供咨詢代辦服務(wù)，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了群眾辦事。

設(shè)立流動(dòng)監(jiān)理站是近年來萊州進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的一大舉措。也是市農(nóng)機(jī)局倡導(dǎo)的推進(jìn)以“流動(dòng)監(jiān)理、信息監(jiān)理、民生監(jiān)理”為主要內(nèi)容的“三大監(jiān)理”建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)理資源，提升監(jiān)管效能，鞏固監(jiān)理成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)機(jī)服務(wù)監(jiān)理工作新模式。

以流動(dòng)監(jiān)理站為平臺(tái)，以16處鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)服務(wù)代理室和989名農(nóng)機(jī)協(xié)管員為經(jīng)，以公安、安檢、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法組為緯，4輛農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)車和1臺(tái)流動(dòng)檢測車為梭，縱橫交織，形成了密不可疏的農(nóng)機(jī)監(jiān)理“安全網(wǎng)”。

為加大全市農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，市農(nóng)機(jī)局把市鎮(zhèn)村的所有力量都充分調(diào)動(dòng)起來，把過去浮在上面等服務(wù)，變?yōu)槌恋降紫聰埢罡?，?shí)行服務(wù)工作上門制度，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作全盤活起來，從而形成了工作重心沉下去，工作效能提上來的工作機(jī)制。

三年來，萊州市三級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)共為農(nóng)民辦理各種事項(xiàng)48795件，辦結(jié)率達(dá)到99.7%。同時(shí)，萊州市充分發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)。目前，萊州市拖拉機(jī)年檢率連年保持在95%以上。全市9成以上的鎮(zhèn)、村達(dá)到了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

悠悠農(nóng)機(jī)情，和諧譜樂章

平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，推動(dòng)了萊州農(nóng)機(jī)化工作又好又快地發(fā)展。目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)135萬千瓦，固定資產(chǎn)總值達(dá)8.8億元，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)94%。這些事關(guān)群眾切身利益的一串串?dāng)?shù)字的背后，深深凝結(jié)著萊州平安農(nóng)機(jī)建設(shè)者們特別是領(lǐng)導(dǎo)者們的心血……

“富民興機(jī)”、“穩(wěn)糧增收”是“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的最終歸宿，也是農(nóng)機(jī)部門肩負(fù)的歷史責(zé)任。多年來，萊州市農(nóng)機(jī)局以全國爭先、省內(nèi)一流、煙臺(tái)第一定位工作目標(biāo)，技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等業(yè)務(wù)工作不斷推陳創(chuàng)新，各項(xiàng)工作在全國名列前茅。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?、張寶文、山東省副省長賈萬志曾親赴萊州視察指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和機(jī)械化作業(yè)情況，對(duì)萊州的工作都給予了充分肯定。

挖掘本地比較優(yōu)勢，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，把政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，不斷加大先進(jìn)適用新機(jī)具推廣應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，也是市局推出的重要舉措。近年來，該局每年組織500多個(gè)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶參與三夏、三秋機(jī)械會(huì)戰(zhàn)、參與山、水、林、田、路綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了全市機(jī)械作業(yè)全覆蓋；跨區(qū)作業(yè)每年為機(jī)手增加收入2000多萬元。

2010年，萊州市農(nóng)機(jī)局被市委市政府授予特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。2011年4月，萊州被山東省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)縣”，原農(nóng)機(jī)局長曲元直榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。