□劉福軍 秦 瑩 楊銳英

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展探析
——以云南為例

□劉福軍 秦 瑩 楊銳英

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問題。職業(yè)教育以提高人的素養(yǎng)和職業(yè)技能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中占有重要的地位和作用。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一直是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點和難點。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南，經(jīng)濟(jì)社會在快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，與全國的差距也在拉大，職業(yè)教育存在著辦學(xué)理念與方向錯位，結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊，企業(yè)參與度低，特色不明顯等問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點在農(nóng)村、突破口在富余勞動力轉(zhuǎn)移、關(guān)鍵在職業(yè)教育”的理念，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展；全面開發(fā)農(nóng)村人力資源，加速富余勞動力轉(zhuǎn)移；優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，強化集團(tuán)化辦學(xué)；營造發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建保障機制。

職業(yè)教育；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題。黨的十六大明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把城鄉(xiāng)存在的問題和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體來研究、規(guī)劃。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主體是人，人的素養(yǎng)和職業(yè)技能的高低直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度和質(zhì)量，而人的素養(yǎng)和職業(yè)技能的提高，重要的途徑是職業(yè)教育。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，一直嚴(yán)重地影響著全國的發(fā)展。云南省是一個地處西南邊疆的典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有25個少數(shù)民族、73個國家重點扶持貧困縣，城鄉(xiāng)之間、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著極大差距。以云南為例研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下的職業(yè)教育發(fā)展問題，對于推進(jìn)當(dāng)前我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展有著重要而緊迫的意義。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r分析

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，云南城鄉(xiāng)居民整體收入水平快速增長，消費水平也不斷提高。但從城鄉(xiāng)分角度來看，農(nóng)民增收速度不如城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。1980年至2010年全省人均收入，城鎮(zhèn)居民增長37倍，而農(nóng)民只增長25倍；城鄉(xiāng)收入差距由2.85倍，擴(kuò)大到了4.07倍（見表1）。

表1 云南農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入對比表①（單位：元、倍）

以此同時，城鄉(xiāng)消費支出差距也在不斷拉大。1978年至2010年全省人均消費支出，城鎮(zhèn)居民增長34倍，而農(nóng)民只增長29倍，城鄉(xiāng)消費支出差距由2.77倍，擴(kuò)大到了3.26倍（見表2）。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民相比，不僅消費數(shù)量存在差距，而且在消費質(zhì)量，以及享受的各種教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、最低生活保障等社會福利上存在著更大的差距。

表2.云南省城鄉(xiāng)居民消費支出對比表②（單位：元、倍）

云南不僅自身城鄉(xiāng)差距在拉大，而且與全國平均水平相比差距也在拉大。從表3可看出，2009年云南城鎮(zhèn)化水平比全國低12.6%，人均GDP僅為全國的53.9%，農(nóng)村居民人均純收入僅為全國平均水平的65.4%；全國城鄉(xiāng)收入差距為3.33︰1，而云南城鄉(xiāng)居民收入差距為4.28︰1，云南城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國。

表3 2009年全國、云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾項指標(biāo)對比③

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下云南職業(yè)教育的問題分析

云南地處西南邊疆、少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展啟動慢、難度大。在此背景下，多年來雖然各級政府重視人才在經(jīng)濟(jì)社會中的作用，加大了財政對職業(yè)教育的投入，增強了貧困學(xué)生的資助力度，解決了上學(xué)難問題，職業(yè)教育有了較快發(fā)展。但是與全國相比仍然存在著較大差距，尤其是面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在著不少問題。

（一）農(nóng)村人口多、素質(zhì)差，職業(yè)教育地位低、吸引力不強

2010年全省人口為4597.6萬人，農(nóng)村人口為2978.6萬，占總?cè)丝诘?4.8%。其中，農(nóng)村勞動力占農(nóng)村人口的66.8%，農(nóng)村勞動力中初中文化及以下的占90.5%。2010年全國高中階段教育毛入學(xué)率為80%，云南只達(dá)65%，全省初中畢業(yè)生64.16萬人，除去升普通高中的以外，升入中職學(xué)校的僅有17萬人，仍有23萬人初中畢業(yè)生不能繼續(xù)接受高中階段教育④。職業(yè)教育本應(yīng)占有十分重要的地位和作用。但由于社會對職業(yè)教育的地位、作用和重要性認(rèn)識不足，仍然存在著重普教、輕職教的思想。職業(yè)教育資源缺乏、自身發(fā)展不足，生源質(zhì)量較差，辦學(xué)質(zhì)量不高，職業(yè)教育吸引力不強，難于形成良性循環(huán)。

（二）職業(yè)教育辦學(xué)理念與方向錯位

職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育理應(yīng)將服務(wù)“三農(nóng)”作為自身的辦學(xué)理念和方向。但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，職業(yè)學(xué)校幾乎都存在著明顯的單一城市化價值取向。職業(yè)學(xué)?？拷r(nóng)村，但又漠視和遠(yuǎn)離農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校、專業(yè)越來越弱化，很多職業(yè)學(xué)校按照城市人才需求，確定學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)，不顧辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成低水平重復(fù)辦學(xué)。

（三）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足，條件差，教育質(zhì)量不高

職業(yè)教育籌資渠道單一，辦學(xué)經(jīng)費主要依靠政府撥款，社會融資占職教經(jīng)費的比例很小。各州市每年投入的職教經(jīng)費雖在增加，但與發(fā)展需要相比，差距越來越大；職業(yè)學(xué)校普遍存在著信貸和融資困難，省屬中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校仍一直延用著2004年以前的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。2010年全省中職在校生66.91萬人，超過了普通高中。但校舍、設(shè)備、師資等辦學(xué)資源只有普通高中的一半，生師比高達(dá)28.19：1，許多職業(yè)學(xué)校不重視學(xué)生的基礎(chǔ)課程和基本訓(xùn)練，搞“短平快”，在學(xué)校學(xué)一點崗位操作，盡快送去頂崗實習(xí)、找工作，培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

（四）結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，特色不明顯

由于辦學(xué)理念的錯位，教育結(jié)構(gòu)上，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的職業(yè)院校越來越弱。同時，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的兩極分化，中等規(guī)模城鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層，職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在省會城市和離其較近的州市政府所在地，縣級職業(yè)教育極為薄弱。全省25個邊境縣高中階段毛入學(xué)率均不足40%，職普比為0.42：1。隨著招生計劃和專業(yè)設(shè)置的放開，許多學(xué)校不顧辦學(xué)條件，一窩蜂上熱門專業(yè)，導(dǎo)致很多專業(yè)低水平重復(fù)，毫無自身特色。同時，頻繁調(diào)整專業(yè)，使得已貧乏的教育資源更加分散和浪費。

（五）企業(yè)參與辦學(xué)程度低，民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢

社會、企業(yè)對職業(yè)教育認(rèn)識不深，企業(yè)參與辦學(xué)的運行機制、義務(wù)、責(zé)任和利益不明確；職業(yè)教育集團(tuán)雖有發(fā)展，但缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀管理和相應(yīng)的政策支持，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高，職業(yè)教育集團(tuán)停留于初始水平。2010年全省民辦中等職業(yè)學(xué)校僅有54所，在校生8.58萬人，僅占全省中職學(xué)生的12.78%，且辦學(xué)主要集中在二三產(chǎn)業(yè)，沒有一所涉及第一產(chǎn)業(yè)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件下西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展思考

（一）職業(yè)教育把握好服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展

在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)緊緊把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點在農(nóng)村、突破口在富余勞動力轉(zhuǎn)移、關(guān)鍵在職業(yè)教育”的發(fā)展理念。這是因為，一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問題是農(nóng)村發(fā)展滯后，把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后工作的重點，在保持城市發(fā)展的同時，進(jìn)一步加快農(nóng)村的發(fā)展速度，既可繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又可加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的表因是收入問題，本質(zhì)是就業(yè)問題。隨著土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，富余勞動力越來越多，越來越成為制約農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一大難題，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為突破口，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既是解決“三農(nóng)問題”的重點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點。三是人的素養(yǎng)和職業(yè)技能的高低直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度和質(zhì)量，高素質(zhì)技能型人才的多寡，已成為影響并決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。實踐表明，現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)化、職業(yè)技能的要求越來越高，職業(yè)教育的功效也越來越突出。職業(yè)教育是農(nóng)村文化素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)的主要依靠，世界發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗證明，職業(yè)教育是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密武器”、“經(jīng)濟(jì)增長的柱石”。

以此同時，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展還應(yīng)注意克服當(dāng)前存在的辦學(xué)理念與方向錯位問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，樹立全面服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想和長遠(yuǎn)大計，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重點、難點和人才需求，加速改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展，大膽科學(xué)地調(diào)整辦學(xué)定位和發(fā)展思路，以及專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，徹底改變單一的城市化價值傾向，將農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育發(fā)展的重點。

（二）重視和加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)村人口多、勞動力富余、素質(zhì)偏低，一是制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展；二是又蘊藏著龐大的人力資源開發(fā)潛力。這既是我國的一大特色，又是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中最大的難題和攻堅難點，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢和后勁所在。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力必然由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新興大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由簡單勞動轉(zhuǎn)向復(fù)雜勞動、由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，一方面應(yīng)在重視和加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的同時，更應(yīng)該重視和加強農(nóng)村普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合，應(yīng)用 “6+2”、“3+X”模式，讓未升入初中的農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生接受二年的農(nóng)村職業(yè)教育，讓未升入高中的農(nóng)村初中生接受短期的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，并形成農(nóng)村新增勞動力免費培訓(xùn)預(yù)備制，使他們盡快成為“新生代”現(xiàn)代新型農(nóng)民、“新生代”現(xiàn)代新型農(nóng)民工。另一方面應(yīng)加強農(nóng)村成年勞動力的培訓(xùn)，做好離土離鄉(xiāng)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、離土不離鄉(xiāng)勞動力的就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，同時做好農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)⑤?？傊?，重視和加強農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，既縮小了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展；同時，又不斷地增添農(nóng)村建設(shè)的有生力量和骨干，培養(yǎng)大批的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)，提供強有力的人才和知識保障；同時又加速著農(nóng)村勞力向城市轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化建設(shè)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)輸送相應(yīng)的高素質(zhì)勞動力。從而全面有效地推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，讓巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化建設(shè)的人力資源優(yōu)勢，不斷增強西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后勁。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力

1.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的專業(yè)體系。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，打破現(xiàn)有被動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，且結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的專業(yè)設(shè)置格局，主動適應(yīng)，預(yù)前調(diào)整，加大第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，加強第一、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)。

一產(chǎn)專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整。應(yīng)牢固樹立做精做強的思想，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧副漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強專業(yè)建設(shè)，注重專業(yè)質(zhì)量和水平的提升，適應(yīng)“提質(zhì)增效促增收”的要求；積極發(fā)展與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的新興專業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)為主，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的職業(yè)教育專業(yè)體系。

二產(chǎn)專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整。到2020年西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平將發(fā)生巨大變化，二產(chǎn)專業(yè)的調(diào)整與設(shè)置應(yīng)圍繞“區(qū)域化布局、點狀開發(fā)、梯度推進(jìn)”的城市群建設(shè)思路，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中未來十年對各類人才的需求，堅持做大做強的思想，積極主動調(diào)整，拓展二產(chǎn)專業(yè)設(shè)置及其人才培養(yǎng)領(lǐng)域，培養(yǎng)適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才、市場經(jīng)營人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才和交通人才。

三產(chǎn)專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征，吸納農(nóng)村富余勞動力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的利潤增值空間日益向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)服務(wù)化”、“工業(yè)服務(wù)化”的發(fā)展趨勢。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展水平落后，三產(chǎn)專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整，應(yīng)重點發(fā)展與教育、研發(fā)、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢、金融、保險、營銷、物流和環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，特別是直接服務(wù)于第一、二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)；尤其是要瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)。

圖1 職業(yè)教育“立交橋”示意圖

2.優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“立交橋”。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展很快，但層次結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要尚有很大差距。職業(yè)教育具有很強的開放性、層次性和多樣性，適應(yīng)這一特性要求，構(gòu)建和完善與其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和模式是實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要。在構(gòu)建和完善中，一方面應(yīng)建構(gòu)初職、中職、高職專科、高職本科乃至應(yīng)用研究生教育相互貫通的“立交橋”；另一方面應(yīng)建立普教、職教、成教等諸類教育之間多層立交互通、多級分流、自由轉(zhuǎn)軌的渠道與機制，使不同類別教育的學(xué)生在各個學(xué)習(xí)階段、年級段能夠按照自己的能力和意愿，經(jīng)過一定程序，在“到站”之前多次選擇“出口”，選擇就業(yè)和升學(xué)，詳見圖1。

通過“立交橋”建設(shè)，較好地完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)與體系，填補本科高等職業(yè)教育的空白，同時發(fā)展應(yīng)用型研究生層次的職業(yè)教育；進(jìn)一步暢通上下左右之間的通道，較好地滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對各類各級人才的需要，滿足人們對接受不同層次、不同類型教育的需求，從本質(zhì)上建立起一種以人為本、更符合社會需要的人才培養(yǎng)機制。、

3.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育資源大多數(shù)集中于省會城市的不合理狀況，一是應(yīng)根據(jù)多極城鎮(zhèn)化發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善不同層級、合理分布的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，形成合理的省會城市—州市城市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)體系；二是應(yīng)加大州市職業(yè)教育資源的配置力度，增設(shè)一定數(shù)量的高職?？茖W(xué)院，為這些州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供必要的人力支持；三是打破空間結(jié)構(gòu)帶來的距離與分割，加強聯(lián)合辦學(xué)、優(yōu)勢互補，利用省會及其周邊城市職業(yè)教育的資源，到邊遠(yuǎn)州市和其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)較重的州市去培養(yǎng)人才。同時，充分利用集團(tuán)化辦學(xué)的跨州市、跨行業(yè)、多層次的優(yōu)勢和豐富資源，彌補布局結(jié)構(gòu)中的不足，打造本地的職教品牌。

（四）加強職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展

1.針對辦學(xué)關(guān)系多元化，正確處理學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)使得學(xué)校、企業(yè)的一元關(guān)系變?yōu)榱硕嘣P(guān)系。在聯(lián)合模式上，應(yīng)根據(jù)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)的特點，采取多元緊密、全面合作的辦學(xué)模式。采取依托企業(yè)，產(chǎn)教結(jié)合的模式；采取強強合作，優(yōu)勢互補的模式；采取學(xué)校依托區(qū)域優(yōu)勢，與企業(yè)群合作辦學(xué)的模式，并借此形成學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)等不同類型的職業(yè)教育集團(tuán)。在合作內(nèi)容上，校企之間的合作不應(yīng)僅停留于招生、招工和資金上的合作，而應(yīng)拓展到校企文化、人才標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)計開發(fā)、教學(xué)模式、人才評價等方面的深度合作。在多元關(guān)系上，政府應(yīng)完善引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，行業(yè)應(yīng)促使校企合作落到實處，校企應(yīng)注重具體組建良好的運行機制，從而發(fā)揮各方優(yōu)勢，促使校企合作的整體效率不斷提升。

2.針對城鄉(xiāng)職教資源分布不均衡，正確處理城鄉(xiāng)職教的合作關(guān)系。為打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展，一方面，政府特別是中心城市的政府及主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，在完善城市職業(yè)教育功能的同時，加大對口扶持農(nóng)村職業(yè)教育的力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)合、校際合作、以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱的職教集團(tuán)，加速城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展。另一方面，從有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高人才競爭力的角度出發(fā)，結(jié)合市場變化和需求，及時調(diào)整職教集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)計劃，制定具有實效性和針對性的合作內(nèi)容，從而提高為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)的有效性。

3.針對區(qū)域性職教資源的差異，正確處理職教合作關(guān)系。職業(yè)教育在區(qū)域布局與發(fā)展上差異很大。為促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間的教育資源、技術(shù)、人才的交流與共享，一是觀念上，要因地制宜，不能把同一個辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)強加于不同經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境下的職教集團(tuán)和職業(yè)學(xué)校；二是應(yīng)充分利用區(qū)域之間的差異，從差異中尋求新的增長點，有步驟、有重點地整合資源，有針對性地以強帶弱，形成區(qū)域性的集約化、集團(tuán)化的職教優(yōu)勢；三是職教集團(tuán)應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，設(shè)置重點專業(yè)和骨干專業(yè)，修訂教學(xué)計劃，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐o缺的技能型、應(yīng)用型人才，提高區(qū)域職業(yè)教育的服務(wù)能力。

（五）營造環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下職業(yè)教育發(fā)展的保障機制

1.構(gòu)建和完善職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)機制。職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育具有很強的社會公益性。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)注意營造環(huán)境，構(gòu)建政府主導(dǎo)的保障機制。一是應(yīng)進(jìn)一步強化各級政府的職責(zé)，切實重視和支持職業(yè)教育的發(fā)展，做到“發(fā)展有規(guī)劃、辦學(xué)有計劃、經(jīng)費有保障”；二是應(yīng)真正拿出對待“寵兒”的務(wù)實行動，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)決策機制和工作推進(jìn)機制，建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，定期召開專門會議，及時研究和解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，從宏觀上調(diào)控省區(qū)職業(yè)教育資源的利用，從中觀上協(xié)調(diào)各州市職業(yè)教育資源的協(xié)作，從微觀上狠抓各項具體職業(yè)教育及培訓(xùn)任務(wù)的落實；三是采取過硬的措施，由省區(qū)政府與州市政府、與大型企業(yè)和行業(yè)簽訂發(fā)展中等職業(yè)教育的目標(biāo)責(zé)任書，形成重點示范，全面推進(jìn)；四是在營造發(fā)展氛圍上應(yīng)注重實效，不僅要廣泛宣傳，加大對有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳和表彰力度；而且要切實提高技能型人才的收入和待遇，使其工資與待遇不低于相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)人員的水平；還應(yīng)著力解決多年來難于解決的公平機制，為職業(yè)教育教師提供同等的繼續(xù)教育機會和職稱晉升渠道，創(chuàng)造各類人才的公平競爭環(huán)境，真正消除職業(yè)教育“低人一等”的觀念，不斷提高職業(yè)教育的社會地位和吸引力。

2.構(gòu)建和完善職業(yè)教育發(fā)展的政策與法規(guī)保障機制。政策與法規(guī)是職業(yè)教育發(fā)展的有力保障。為此，一是各級政府在制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)將職業(yè)教育納入其中，從而增強職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)性、針對性和實效性。二是應(yīng)制定和完善職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。結(jié)合貫徹國家即將出臺新修訂的《職業(yè)教育法》，及時制定各地職業(yè)教育發(fā)展條例，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的地位和農(nóng)村職業(yè)教育的重點，將職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、職業(yè)教育經(jīng)費投入、開展農(nóng)民培訓(xùn)教育作出法律規(guī)定；明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位職工和準(zhǔn)備錄用人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，依法實施“先培訓(xùn)”、“后上崗”。三是各級政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)傾斜扶持職業(yè)教育的發(fā)展，制定和完善本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費；加快戶籍制度改革，落實農(nóng)民工“五險一金”社保制度，確保企業(yè)用工質(zhì)量。四是制定和完善體現(xiàn)學(xué)校自身特色的章程和制度，做到依法治校。五是建立健全各級職業(yè)教育督導(dǎo)制度和監(jiān)審問責(zé)機制，強化社會監(jiān)督。

3.構(gòu)建和完善職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入與籌措機制。發(fā)展職業(yè)教育是各級政府的職責(zé)，各級地方政府應(yīng)按財政增收比例，加大對職業(yè)教育的投入，科學(xué)合理地確定各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費的分擔(dān)比例，做到城市教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%；同時，增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入，加大 “異地扶貧”、“以工代賑”、“興邊富民工程”等資金對職業(yè)教育的支持力度。另外，還應(yīng)廣開思路，多渠道籌集資金，更大幅度地增加職業(yè)教育的投入。政府應(yīng)制定激勵政策與措施，調(diào)動各方積極性，吸引企業(yè)、民間等社會資金進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)和其它組織以獨立開辦或參股、聯(lián)辦等多種形式參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，并對捐贈資金支持職業(yè)教育者，給予稅收等優(yōu)惠，盡快形成財政資金、民間資本、工商資本、社會資本共同投入職業(yè)教育的籌措機制。

注釋：

①②資料來源：云南統(tǒng)計年鑒.

③④中華人民共和國統(tǒng)計局.http://www.gov.cn/gzdt/2010-02/25/.云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.云南統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

⑤劉福軍,秦瑩.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育改革分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(16).

[1]湯生玲,曹曄.農(nóng)村職業(yè)教育論[M].北京:高等教育出版社, 2005.

[2]云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.云南統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL].http://www.stats.gov.cn,2010-08-06.

[4]洪紱曾.農(nóng)村職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點[A].2005中國可持續(xù)發(fā)展論壇——中國可持續(xù)發(fā)展研究會2005年學(xué)術(shù)年會論文集（下冊）[C].2005.

[5]查吉德.論城市化進(jìn)程中的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2010（03）.

[6]李興洲.職業(yè)教育有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究[J].教育學(xué)報,2009（05）.

[7]劉福軍,秦瑩.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(16).

[8]張德亮,姜玥.云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實證分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2008(11).

[9]易俗,趙正洲.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育的特點與發(fā)展對策探討[J].中國農(nóng)村教育,2007(Z1).

劉福軍（1957-），男，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院院長、研究員，研究方向為職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)教育；秦瑩（1968-），女，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授，研究方向為教育學(xué)。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目 “職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（項目編號：08JZD0028）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“云南職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”（項目編號：YB2009018）。

G712

A

1001-7518（2012）06-0021-06

責(zé)任編輯 徐惠軍