摘要：2001年12月11日中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展。入世后，我國(guó)必須按照WTO的規(guī)則大幅度地降低關(guān)稅，而關(guān)稅作為調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要工具，如何在當(dāng)前我國(guó)匯率困境中與匯率政策配合使用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民幣匯率；關(guān)稅；貿(mào)易順差

中國(guó)作為目前世界上發(fā)展最快、潛力最大、最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一，其發(fā)展速度受到了全球矚目。金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的影響，而貨幣的匯率問(wèn)題又是金融領(lǐng)域的核心問(wèn)題。正是這諸多因素的共同作用把人民幣的匯率問(wèn)題推上了萬(wàn)眾矚目的風(fēng)口浪尖。

從1994年到2005年，我國(guó)實(shí)行是市場(chǎng)化的單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)際上是盯住美圓的被動(dòng)浮動(dòng)匯率制度。2005年7月21日我國(guó)宣布廢除長(zhǎng)期以來(lái)釘住單一美元的匯率政策，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。實(shí)施當(dāng)天，人民幣對(duì)美元匯率由8.2765上調(diào)至8.1100，上調(diào)2.1％，至2008年4月10日人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)破7，達(dá)6.9920元人民幣兌1美元。這是我國(guó)人民幣匯率體制改革在市場(chǎng)化的道路上前進(jìn)的一大步。接著2010年6月19日我國(guó)宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人民幣匯率的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)。2011年1月6日央行工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

人民幣升值是大勢(shì)所趨，外國(guó)政府和外國(guó)投機(jī)者提出人民幣應(yīng)該加快升值的最大理由就是貿(mào)易項(xiàng)下順差過(guò)快增長(zhǎng)。美國(guó)參議院于2011年10月3日通過(guò)針對(duì)中國(guó)人民幣匯率制裁法案，這次法案是直接將操縱匯率和貿(mào)易補(bǔ)貼來(lái)掛鉤，使美國(guó)公司更容易開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，也就是說(shuō)所謂受影響的美國(guó)公司，將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的貨物征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。然而從近兩年人民幣匯率調(diào)控的效果可以清楚地看到：一方面，“爬行”升值對(duì)于外貿(mào)順差影響太小，這樣的速度對(duì)于解決貿(mào)易摩擦的效果不佳；另一方面，即使這樣較慢的升值速度已經(jīng)帶來(lái)了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的泡沫化，更快的升值會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生火上加油的效果。因此，在人民幣匯率升值明確的情況下，采用哪種經(jīng)濟(jì)政策平衡我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易成為關(guān)鍵。

伴隨著人民幣匯率不斷的調(diào)整，入世后我國(guó)關(guān)稅結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織后，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)將從2002年1月1日起開(kāi)始履行“入世”關(guān)稅減免的任務(wù)，2002年關(guān)稅總水平將由2001年的15.3%降至12%左右，2003年總體關(guān)稅將減至12%左右，2004年減至10.5%，2005年消減至10%，直至2010年我國(guó)的關(guān)稅已達(dá)到9.8%，加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已履行完畢。

隨著我國(guó)關(guān)稅的減免，將進(jìn)一步擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、汽車(chē)業(yè)、家電業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和化工業(yè)等行業(yè)將受到較大的沖擊。與此同時(shí)，加入WTO也給我國(guó)商品進(jìn)入WTO其它成員的市場(chǎng)創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。特別是在紡織品和服裝的出口將進(jìn)一步拓展。下表為我國(guó)入世后的對(duì)外貿(mào)易順差，以億美元為單位：

我國(guó)入世以來(lái)，從第二年起，即2002年開(kāi)始削減關(guān)稅，從上表中可以看出隨著我國(guó)的關(guān)稅不斷下調(diào)，我國(guó)的貿(mào)易順差從02年起就開(kāi)始快速上升。08年的貿(mào)易順差高達(dá)20868億美元，巨額順差加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部失衡，也加劇了中國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦。09年，受金融危機(jī)影響及我國(guó)關(guān)稅政策的調(diào)整，我國(guó)的貿(mào)易順差開(kāi)始下降，但是基數(shù)仍舊很大。由于我國(guó)對(duì)關(guān)稅的調(diào)劑功能不夠重視；我國(guó)的關(guān)稅稅率任然偏高；關(guān)稅稅目相對(duì)過(guò)多等原因，現(xiàn)今的關(guān)稅政策在面對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易任然很乏力。那么，匯率政策和關(guān)稅政策配合使用會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？

近年來(lái)許多中外專家學(xué)者對(duì)匯率政策與關(guān)稅政策搭配做了許多得研究，如：R.Mckinnon（1997）對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和金融自由化改革實(shí)踐的研究顯示：發(fā)展中國(guó)家在關(guān)稅水平下降的同時(shí)，必須使匯率政策與關(guān)稅政策相配合才能順利完成貿(mào)易自由化的改革，并且有助于促進(jìn)本國(guó)出口的大幅增長(zhǎng)。世界銀行對(duì)十九個(gè)國(guó)家的貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，結(jié)果表明：在關(guān)稅水平下降過(guò)程中，絕大多數(shù)國(guó)家都伴隨著匯率制度的調(diào)整和名義匯率上調(diào)，這兩者的配合對(duì)一國(guó)貿(mào)易自由化改革的成敗至關(guān)重要。

我國(guó)學(xué)者陳湛勻（2003）在研究貨幣、匯率政策及關(guān)稅政策對(duì)保障國(guó)際收支均衡的效力問(wèn)題后提出：政府可以通過(guò)運(yùn)用匯率政策與關(guān)稅政策協(xié)調(diào)配合的途徑達(dá)到保持國(guó)際收支平衡的目的。它既可避免單純使用匯率政策的局限，又可避免單純使用關(guān)稅政策容易受到貿(mào)易伙伴國(guó)地域行為的政治約束，從而達(dá)到保持國(guó)際收支均衡和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。吳潔（2005）通過(guò)實(shí)證研究得出以下結(jié)論：如果關(guān)稅的逐步減免能與匯率政策相互配合，則能有效削弱關(guān)稅水平，下降對(duì)中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)造成的不良影響。

關(guān)稅政策作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上反映了一國(guó)的有效保護(hù)率和貿(mào)易自由化水平，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)控作用。而匯率作為國(guó)內(nèi)外貨幣資產(chǎn)的相對(duì)價(jià)格，擔(dān)負(fù)著溝通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡的重要任務(wù)。將匯率政策和關(guān)稅政策配合使用，從源頭上控制目前我國(guó)貿(mào)易順差，調(diào)整我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的健康快速發(fā)展。

我們可以采用在保持匯率緩慢上升的同時(shí)逐步提高出口關(guān)稅，這將有效消除過(guò)高貿(mào)易順差和升值預(yù)期，有效減少基礎(chǔ)貨幣投放，遏制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過(guò)熱及通脹的壓力。在人民幣升值壓力下，如果匯率不變動(dòng)或者變動(dòng)太緩慢，在明確的人民幣升值預(yù)期引導(dǎo)下，貿(mào)易順差就會(huì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，貿(mào)易爭(zhēng)端就會(huì)越來(lái)越多，如果匯率變動(dòng)過(guò)快，則會(huì)導(dǎo)致國(guó)外投機(jī)者或者已在中國(guó)投資大量“熱錢(qián)”的投資者趁機(jī)從中國(guó)攫取巨額利潤(rùn)。

我們可以運(yùn)用具體的切實(shí)有效的措施：階段性普遍征收出口關(guān)稅，征收出口關(guān)稅的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同比例的稅率變動(dòng)影響。在我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易順差是貿(mào)易順差的主要來(lái)源，大量出口產(chǎn)品的原材料或零部件來(lái)自進(jìn)口，所以出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的增值部分相對(duì)較小。當(dāng)人民幣匯率升值時(shí)，由于進(jìn)口價(jià)格也相應(yīng)變化，受影響的僅僅是很小的在國(guó)內(nèi)的增值部分，以外幣計(jì)價(jià)的出口產(chǎn)品價(jià)格并不會(huì)因本幣升值而變動(dòng)很大，所以并不能通過(guò)出口價(jià)格上升達(dá)到降低貿(mào)易順差和改善貿(mào)易狀況的目標(biāo)。而征收出口關(guān)稅，其影響的是整個(gè)出口產(chǎn)品價(jià)值，不僅僅是國(guó)內(nèi)增值部分，所以效果會(huì)遠(yuǎn)好于匯率升值。因此，完全可以在保持匯率緩慢上升，例如每年升值3%左右的同時(shí)，逐步提高出口關(guān)稅，例如每年平均提高2%左右關(guān)稅，在當(dāng)前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，這種政策組合的效力大致相當(dāng)于匯率年升值約13%。

如果通過(guò)征收出口關(guān)稅來(lái)控制貿(mào)易順差，正好是向這些人發(fā)出明確的信號(hào)：中國(guó)政府寧愿用關(guān)稅手段來(lái)控制貿(mào)易順差，也不愿意人民幣過(guò)快升值。這非常有助于消除一邊倒的人民幣將加快升值的預(yù)期。同時(shí)中國(guó)政府面對(duì)外來(lái)壓力時(shí)，也可以理直氣壯地說(shuō)：中國(guó)有誠(chéng)意去自愿控制出口和順差，以減少貿(mào)易爭(zhēng)端。同時(shí)，這種政策組合能夠在其他政策制度相對(duì)穩(wěn)定的情況下，有效減少因外貿(mào)順差結(jié)匯而投放的基礎(chǔ)貨幣，遏制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過(guò)熱及通脹的壓力；還有利于降低國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格膨脹的程度。即使某一天進(jìn)出口和整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，逐步降低甚至取消出口關(guān)稅也不會(huì)很復(fù)雜。這樣可以避免在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)環(huán)境下匯率大幅波動(dòng)可能造成的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：鄧嬌（1988-），女，湖南邵陽(yáng)人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際商務(wù)研究生，貴州550004，研究方向：國(guó)際商務(wù)。