□徐魁鴻

我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展：歷史、問(wèn)題及對(duì)策

□徐魁鴻

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素的推動(dòng)下，我國(guó)社區(qū)教育大體經(jīng)歷了萌芽階段、初步發(fā)展階段以及繁榮階段。由于諸多現(xiàn)實(shí)原因，目前我國(guó)社區(qū)教育存在管理較為混亂、實(shí)效性不強(qiáng)、居民參與度不高等弊端。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采取措施，完善社區(qū)教育管理體制，增強(qiáng)社區(qū)教育的實(shí)際效果，提高社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性。

社區(qū)；社區(qū)教育；社區(qū)學(xué)院

近年來(lái)，隨著終身教育觀念的日漸普及以及城市社區(qū)的逐步興起，作為教育與社區(qū)相結(jié)合的社區(qū)教育這一概念已然成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》也明確提出要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！钡烤故裁词巧鐓^(qū)教育，學(xué)界對(duì)此見(jiàn)仁見(jiàn)智，意見(jiàn)不一。胡森主編的《國(guó)際教育大百科辭典》指出，“社區(qū)教育普遍地認(rèn)為是一種將學(xué)校和大學(xué)當(dāng)作向所有年齡層開(kāi)放的教育娛樂(lè)中心的過(guò)程”?！掇o?！穼?duì)“社區(qū)教育”一詞的解釋是“由社區(qū)人員與學(xué)校共同參與的教育活動(dòng)。目的可指向?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)和有利于社區(qū)發(fā)展，亦可指向?qū)W校教育?！盵1]厲以賢教授認(rèn)為，“所謂社區(qū)教育，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程”[2]從這些不同的認(rèn)識(shí)中，我們可以總結(jié)社區(qū)教育的一些共同點(diǎn)：社區(qū)教育為所在區(qū)域所有成員提供各種教育或培訓(xùn)服務(wù)；社區(qū)教育內(nèi)容涉及社會(huì)生活的多個(gè)方面；社區(qū)教育目標(biāo)多樣化；滿足最基層的教育需求。本文試圖從歷史、問(wèn)題及對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行梳理和分析，以促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

一、我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展歷程

社區(qū)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治和教育發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它隨著社會(huì)的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。

（一）社區(qū)教育的萌芽階段

在20世紀(jì)20、30年代，受五四運(yùn)動(dòng)和新文化運(yùn)動(dòng)的影響，一些先進(jìn)知識(shí)分子希望通過(guò)在城市或農(nóng)村地區(qū)推行教育改革，以此推動(dòng)所在地區(qū)的全面建設(shè)，最終達(dá)到改造國(guó)民素質(zhì)、強(qiáng)國(guó)富民的目的。例如，晏陽(yáng)初在河北推行的平民教育實(shí)驗(yàn)，梁漱溟在山東開(kāi)展的“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗(yàn)，陶行知倡導(dǎo)的“生活教育”實(shí)驗(yàn)以及黃炎培在江蘇開(kāi)展的“職業(yè)教育”實(shí)驗(yàn)等，都在不同程度上將教育與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，并取得了一定的成績(jī)。

新中國(guó)成立后，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，各級(jí)政府在教育發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。針對(duì)當(dāng)時(shí)人們受教育水平普遍低下的實(shí)際狀況，政府通過(guò)各種途徑，大量開(kāi)設(shè)夜校、工農(nóng)速成學(xué)校等非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展掃盲教育、職工業(yè)余教育，在一定程度上提高了工農(nóng)文化素質(zhì)，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。這一時(shí)期社區(qū)教育的主要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，由各企事業(yè)單位具體實(shí)施，主要對(duì)本單位職工進(jìn)行教育，因而具有較強(qiáng)的封閉性；社區(qū)教育未形成穩(wěn)定、合理的體系等。

（二）社區(qū)教育的初步發(fā)展階段

改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并開(kāi)始推行與之相適應(yīng)的政治體制改革。人們生活方式發(fā)生了巨大的變化，由“單位人”逐步向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，原來(lái)主要按單位劃分的居住格局已被打破，社區(qū)作為一種新型城市居住模式正日益興起。在這種情況下，原有的由各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位具體實(shí)施的社區(qū)教育模式正在改變，區(qū)域內(nèi)其他群體，如居民等在社區(qū)教育的實(shí)施過(guò)程中享有更多的發(fā)言權(quán)，教育更多地考慮所在地區(qū)的實(shí)際需求，至此，真正意義上的現(xiàn)代社區(qū)教育才逐漸興起。

（三）社區(qū)教育的繁榮階段

1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部文件《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，由此中國(guó)啟動(dòng)了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工程。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)已建立了110多個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，各類型社區(qū)教育中心（或社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院）790多所，社區(qū)教育已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。以浙江省為例，該省打算創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，30個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求各市抓好一批市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。全省有60%以上的城區(qū)，50%以上的縣、鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)教育工作，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)有效整合資源，初步形成社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，市建立社區(qū)大學(xué)，縣（市、區(qū)）建立社區(qū)教育中心（學(xué)院），街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)教育學(xué)校，居民區(qū)、村建立社區(qū)教育工作站（分校），廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)區(qū)30%至50%的單位和家庭要成為學(xué)習(xí)型組織。[3]最近，教育部頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》也明確提出，要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”等。由此可以看出，社區(qū)教育在我國(guó)各級(jí)政府的高度重視下，已經(jīng)走上了發(fā)展的快車(chē)道。

二、我國(guó)社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)社區(qū)教育的歷史由來(lái)已久，并取得了很大的發(fā)展，但由于它涉及面較廣，實(shí)施主體多樣，因而在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾。

（一）我國(guó)社區(qū)教育管理較為混亂，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃與整合

社區(qū)教育千頭萬(wàn)緒，涉及面極廣，凡是與人們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的事情都有可能成為社區(qū)教育的內(nèi)容。社區(qū)無(wú)論大小，都受相應(yīng)級(jí)別政府的管轄，如區(qū)縣政府、居民委員會(huì)、街道辦事處等，政府各職能部門(mén)都通過(guò)派出機(jī)構(gòu)將自身的職能延伸至基層，以便管理相應(yīng)事務(wù)，如，武裝部負(fù)責(zé)社區(qū)的國(guó)防教育，法制辦負(fù)責(zé)社區(qū)的普法教育，宣傳部負(fù)責(zé)社區(qū)的干部教育，等等。社區(qū)教育的內(nèi)容分別由相關(guān)部門(mén)管理實(shí)施，從而形成條狀管理體制，不同職能部門(mén)之間少有溝通和協(xié)作，難以形成統(tǒng)一的社區(qū)教育規(guī)劃，容易造成教育內(nèi)容的割裂，從而出現(xiàn)資源浪費(fèi)而又效果不佳的局面。表1在一定程度上反映了我國(guó)社區(qū)教育政出多門(mén)、管理較為混亂的現(xiàn)狀。

表1 海淀、羊坊店、雙榆樹(shù)三街道辦事處各類教育隸屬科室一覽表[4]

（二）社區(qū)教育重學(xué)歷提升、輕實(shí)際應(yīng)用的傾向較明顯

從理論上看，社區(qū)教育是針對(duì)特定區(qū)域的具體需求而進(jìn)行的教育活動(dòng)，因而具有很明確的目標(biāo)指向性。社區(qū)是人們生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合的區(qū)域，這一特點(diǎn)決定了社區(qū)內(nèi)部需求帶有較強(qiáng)烈的職業(yè)特征。然而，受各種條件的影響和限制，我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)狀況是重視學(xué)歷提升，在一定程度上忽視了人們職業(yè)能力的培養(yǎng)。造成這種現(xiàn)狀的原因，既有歷史的因素，也受人們思想觀念的影響。一方面，建國(guó)之后，為大力提高人們的受教育水平，除正規(guī)的教育外，我國(guó)面向社區(qū)居民的教育大多數(shù)以學(xué)歷補(bǔ)償為目的。受此影響，現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)教育無(wú)論是教育內(nèi)容還是教學(xué)模式，都以學(xué)歷提升為主要目的。另一方面，老百姓的思想觀念也在很大程度上促成了我國(guó)社區(qū)教育以學(xué)歷為目標(biāo)的現(xiàn)狀。重學(xué)輕術(shù)、學(xué)歷至上、文憑主義等觀念在國(guó)人心目中根深蒂固，人們把獲取更高一級(jí)的文憑作為接受教育的最主要、甚至是唯一的目的。在盲目追求文憑與學(xué)歷的需求刺激下，我國(guó)社區(qū)教育片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷提升，忽視職業(yè)能力培養(yǎng)的頑疾難以克服。

（三）我國(guó)社區(qū)教育的民眾參與度不高

社區(qū)教育是為所在社區(qū)及其居民開(kāi)設(shè)的教育活動(dòng)，其特征之一就是“全員參與”，因此，社區(qū)居民的參與程度是社區(qū)教育成功與否的重要標(biāo)志，也是影響社區(qū)教育發(fā)展是否良好的重要因素。從我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)狀看，社區(qū)居民的參與度并不樂(lè)觀。這主要表現(xiàn)在，參加社區(qū)教育的居民人數(shù)占社區(qū)全體居民人數(shù)的比例偏低，參加社區(qū)教育的青壯年人數(shù)比例偏低，許多社區(qū)教育流于形式，等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)教育主要由政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)實(shí)施，在社區(qū)教育的過(guò)程中未能充分地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性和積極性，因而導(dǎo)致了社區(qū)教育中居民參與度不高；二是社區(qū)教育在實(shí)踐中帶有較濃厚的政治色彩，“應(yīng)景式”的教育較多，而在很大程度上忽略了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民的現(xiàn)實(shí)需求，致使社區(qū)教育內(nèi)容和形式嚴(yán)重偏離實(shí)際，從而導(dǎo)致了社區(qū)居民消極應(yīng)付的局面。

三、我國(guó)發(fā)展社區(qū)教育的基本方略

（一）完善社區(qū)教育管理體制

為了改變當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育管理體制上出現(xiàn)的政出多門(mén)的亂象，我們認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。具體做法是，在當(dāng)?shù)刈罡呓逃姓块T(mén)下設(shè)社區(qū)教育管理委員會(huì)，整合此前分散于各職能管理部門(mén)的社區(qū)教育職能。作為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏纳鐓^(qū)教育主管部門(mén)，社區(qū)教育管理委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)合相應(yīng)資源，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及居民的教育需求作全面、深入的調(diào)查和分析，并以此為基礎(chǔ)，制定出科學(xué)、合理的社區(qū)教育規(guī)劃。另外，在具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)上，可設(shè)立社區(qū)學(xué)院及其分支機(jī)構(gòu)，使其深入社區(qū)，實(shí)施不同類型、不同層次的社區(qū)教育，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求。例如，北京市朝陽(yáng)區(qū)就建立了由朝陽(yáng)區(qū)文明市民總校（朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院）及其分支機(jī)構(gòu)文明市民中心校和文明市民基層校構(gòu)成的三級(jí)體系，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)教育。[5]

（二）提高社區(qū)教育的實(shí)效性

作為社區(qū)教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)院應(yīng)根據(jù)所在社區(qū)的實(shí)際需求，開(kāi)展各種正規(guī)、非正規(guī)的教育或培訓(xùn)活動(dòng)，提供具有較強(qiáng)實(shí)效性的社區(qū)教育，以滿足人們的各種現(xiàn)實(shí)需求。社區(qū)學(xué)院與其他類型高校的主要區(qū)別就在于“社區(qū)”二字，名副其實(shí)的社區(qū)學(xué)院應(yīng)在此處大做文章，以體現(xiàn)學(xué)院特色。例如，北京朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院在實(shí)踐中將社區(qū)教育相關(guān)內(nèi)容列入學(xué)院發(fā)展規(guī)劃之中，以明確的目標(biāo)規(guī)范工作，在學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，將“服務(wù)社區(qū)工程”列為八項(xiàng)實(shí)施工程之一，明確規(guī)定要“為社區(qū)發(fā)展提供智力支持”、“為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、健身、娛樂(lè)提供服務(wù)”等，并開(kāi)展了“教職工下社區(qū)”的相關(guān)活動(dòng)。[6]近年來(lái)，隨著終身教育思想日益深入人心，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已逐漸成為各地社會(huì)發(fā)展的主題。在此背景下，擁有較豐富人力資源和知識(shí)、信息資源的社區(qū)學(xué)院應(yīng)在終身教育理念指導(dǎo)下，本著開(kāi)放辦學(xué)的原則，利用深入社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育，為人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，成為終身教育的中心，為社區(qū)居民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供便利。

（三）增強(qiáng)人們參與社區(qū)教育的積極性

廣大社區(qū)居民是否積極參與社區(qū)教育在很大程度上決定了社區(qū)教育的成敗，為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采取措施，充分調(diào)動(dòng)人們參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在全面了解社區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的基本信息，分析社區(qū)存在的主要問(wèn)題和矛盾，有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)居民迫切需要的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)自身對(duì)社區(qū)居民的吸引力，從而提高人們參與社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性。此外，以社區(qū)學(xué)院為代表的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)密切聯(lián)系域內(nèi)各機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展合作與交流，有效促進(jìn)人與人之間的交流，增進(jìn)人們之間的相互了解和感情，由此提高人們參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

[1]辭海（縮印本）[M].上海辭書(shū)出版社，2000：1911.

[2]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999，（3）.

[3]張志松.社區(qū)教育發(fā)展及其模式淺探[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）2004，（10）.

[4]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003：162-163.

[5]孫桂華.社區(qū)學(xué)院實(shí)踐探究[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社：2009：25.

[6]北京市朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院社區(qū)工作研究室.關(guān)注民生——社區(qū)教育研究報(bào)告[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2009：102.

徐魁鴻，男，江西鉛山人，河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師,教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃碚撆c實(shí)踐。

本文為教育部人文社科重點(diǎn)研究基地2009年度重大研究項(xiàng)目“在終身教育體系平臺(tái)上的多種教育模式研究”的研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為2009JJD880017,主持人：潘懋元。

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1001-7518（2011）04-0044-03

責(zé)任編輯 肖稱萍