衡芳珍

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，成都610065)

工會事關(guān)勞工權(quán)益的保障，工會法則確認(rèn)勞工有成立組織對抗資方的權(quán)利;因此，爭取工會立法成為近代工人階級的奮斗目標(biāo)。民國初年，北京國民政府從法律上禁止工人有組織工會和罷工的權(quán)利。孫中山建立國民黨南方政權(quán)后，出于革命的需要，制定了兩部工會法規(guī)。南京國民政府成立后，出于穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的需要，對國民黨南方政權(quán)制定的《工會條例》進(jìn)行了修改，并在控制工會的目的下，制定并頒布了《工會法》。目前，學(xué)術(shù)界對南京國民政府勞工立法進(jìn)行整體和單體研究的較多［1-7］，專門研究《工會法》的著述卻不多。因此，本文試就南京國民政府的工會立法內(nèi)容和特點(diǎn)及實(shí)施狀況作一闡釋，以探討國民黨黨權(quán)和訓(xùn)政目的下工會的組織狀況。不當(dāng)之處，敬請方家指正。

一、革命方略的轉(zhuǎn)變和工會立法的出現(xiàn)

眾所周知，在同盟會和國民黨奪取全國政權(quán)的過程中，他們依靠的基本力量基本上是會黨和資產(chǎn)階級知識分子，只是經(jīng)歷多次失敗后，才將工人和農(nóng)民作為依靠的基本力量。1920年，護(hù)法軍政府重建，所公布的指導(dǎo)革命建設(shè)的《內(nèi)政方針》就有保護(hù)勞動、謀進(jìn)工人生計(jì)、提倡工會、草定工廠法和工人衛(wèi)生條例等條款［8］214-216。國民黨改組后，提出了依靠工人、農(nóng)民進(jìn)行革命建設(shè)的指導(dǎo)思想，即“國民革命之運(yùn)動，必恃全國農(nóng)夫、工人之參加，然后可以決勝，蓋無可疑者。國民黨于此，一方面當(dāng)對于農(nóng)夫、工人之運(yùn)動以全力助其開展，輔助其經(jīng)濟(jì)組織使日趨于發(fā)達(dá)，以期增進(jìn)國民革命運(yùn)動之實(shí)力;一方面又當(dāng)對于農(nóng)夫、工人要求參加國民黨，相與為不斷之努力，以促國民革命運(yùn)動之進(jìn)行。蓋國民黨現(xiàn)正從事于反抗帝國主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫、工人之特殊階級，以謀農(nóng)夫、工人之解放。換言之，即為農(nóng)夫、工人而奮斗，亦即農(nóng)夫、工人為自身而奮斗也”［9］1132-1133。工人、農(nóng)民成了革命的依靠力量后，急需制定法律規(guī)范他們的權(quán)利和維護(hù)他們的權(quán)益。

在當(dāng)時南北政爭和工人革命運(yùn)動的背景下，國民黨一方面廢除了北京國民政府限制和摧殘工人運(yùn)動的法律，另一方面頒布工會法規(guī)進(jìn)一步確認(rèn)了工人的合法權(quán)利。1921年1月，軍政府明令廢除北京政府的《治安警察條例》;1922年2月，頒令廢止《暫行刑律補(bǔ)充條例》［10］87，孫本文對此解釋道:“民國十一年，香港海員大罷工取得勝利后，各處工人受刺激……當(dāng)時廣州政府希將暫行新刑律第224條明令廢止，于是罷工遂為合法的行動?！保?1］691922年2月23日，廣東軍政府國務(wù)會議通過《暫行工會條例》，隨后由孫中山以大總統(tǒng)令公布。該條例的頒布推動了廣東等地工會的建立，保護(hù)了工人的合法權(quán)益，被認(rèn)為是我國的第一部工會法。國民黨“一大”后，隨著工人運(yùn)動的發(fā)展，《暫行工會條例》無法適應(yīng)新的形勢需要，革命政府制定了新的《工會條例》［12］125，并在1924年10月1日以元帥令頒布。該條例與軍政府頒布的《暫行工會條例》相比，增加了工會法人地位、工人與雇主社會地位平等、工會的職責(zé)等條文?！霸谶@個工會條例中，始承認(rèn)工會為一種合法團(tuán)體，使工會與雇主立于同等地位，并予工人以種種自由。”［11］61這個條例賦予了工會更多的權(quán)力和自由，進(jìn)一步推動了革命運(yùn)動的發(fā)展。

二、南京國民政府的工會立法

(一)1929年《工會法》的出臺背景

國民黨勞工政策的轉(zhuǎn)變，實(shí)際始自北伐的開始。北伐開始后，廣東軍政府擔(dān)憂日益激烈的工人運(yùn)動會影響革命的進(jìn)程，試圖加以控制和限制，以穩(wěn)定革命大后方、發(fā)展生產(chǎn)［13］。國民政府定都南京后，提倡勞資協(xié)調(diào)，如蔣介石曾說:“吾人固不高唱打倒資本家之呼聲，然若資本家誤認(rèn)共產(chǎn)黨打倒以后，本黨不復(fù)為工人保障利益，彼等可任意虐待工人，因此等為富不仁者，亦非打倒不可。”［14］同時，國民政府還試圖把工人的注意力引向反抗帝國主義和努力增加社會生產(chǎn)方面，如國民黨中央執(zhí)行委員會于1928年10月發(fā)布的《禁止工人罷工的告誡書》就發(fā)出號召:“全國工友，須知一切不平等之存在，實(shí)使帝國主義扼鎖我國之咽喉，管理我國之產(chǎn)業(yè)，壟斷我國之金融，吸收我國之膏血，掠奪我國之治權(quán)?！保?5］172這份告誡書規(guī)定了工人不僅要“臥薪嘗膽、忍辱負(fù)重”，而且“不可再以怠工、罷工及其他階級斗爭之手段，破壞本國人民之產(chǎn)業(yè)與秩序，以自取滅亡”［15］173。其實(shí)在此之前的五一節(jié)慶祝活動中，蔣介石和孔祥熙都先后發(fā)表有內(nèi)容類似的演講，這一次也不過是舊調(diào)重彈，況且這些演講和告誡書也不過是重復(fù)了孫中山1924年在廣州發(fā)表的演說內(nèi)容而已［16-18］。之后，這種勞資協(xié)調(diào)政策被規(guī)定在訓(xùn)政時期的根本大法《中華民國訓(xùn)政時期約法》中:“勞資雙方本協(xié)調(diào)互利原則，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)?！保?5］272而國民黨為了證明自己是孫中山保護(hù)勞工政策的繼承者和保護(hù)者，也不得不多次表示要維護(hù)勞工的利益，如三中全會關(guān)于黨務(wù)報(bào)告的決議案就規(guī)定:“全國農(nóng)工已得有相當(dāng)組織者，今后必須由本黨協(xié)助之，使其增進(jìn)其智識技能，提高其社會道德之標(biāo)準(zhǔn)。”［19］635

南京國民政府成立后，國民黨宣布進(jìn)入訓(xùn)政時期，此后它就以全民黨自居，努力淡化階級斗爭，企圖把工人變成三民主義信徒和發(fā)達(dá)社會生產(chǎn)的一分子。在黨的組織上，裁撤工人部，代以中央民眾訓(xùn)練委員會。四中全會后，改名為中央民眾指導(dǎo)委員會。1928年10月，國民政府頒布《民眾訓(xùn)練大綱》，指出黨是民眾運(yùn)動的參謀者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，筆者認(rèn)為，從國民黨對民眾運(yùn)動的政策來看，國民黨是要把工人培養(yǎng)成三民主義信徒，并且把黨作為訓(xùn)練工人的組織者，以擴(kuò)大黨在工人運(yùn)動中的影響。但也不能否認(rèn)，這種規(guī)劃也是出于對包括工人在內(nèi)的民眾施以民權(quán)主義訓(xùn)練的誠意。

(二)《工會法》的制訂、頒布和內(nèi)容

1928年，國民黨第二屆中央委員會第154次常委會通過《工會組織暫行條例》，第159次常委會通過《特種工會組織條例》，這些條例是整理各地工會的臨時舉措，具有過渡性的特點(diǎn)。同年9月，國民政府重新審查1924年頒布的《工會條例》，認(rèn)為它難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，重新擬定了《工會法》草案提請中央政治會議審議;中央政治會議為了使《工會法》能得到大多數(shù)工人的贊同，制訂出規(guī)范《工會法》的《工會法原則》，并于1929年9月交立法院審議。之后，根據(jù)《工會法原則》起草制定的《工會法》經(jīng)過三讀程序后呈送國民政府，國民政府于1929年10月21日正式公布實(shí)施。其主要內(nèi)容如下:

第一，工會的設(shè)立。國民政府認(rèn)為，工會的設(shè)立一定要有明確的目的，對此，新制訂的《工會法》就特別規(guī)定，工會應(yīng)“以增進(jìn)智識技能，發(fā)達(dá)生產(chǎn)，維持改善勞動條件及生活為目的”［15］95。此規(guī)定也最能體現(xiàn)國民黨對“發(fā)達(dá)生產(chǎn)”的要求。對普通產(chǎn)業(yè)和職業(yè)工會的組織也有人數(shù)和年齡的最低限制，即產(chǎn)業(yè)工人100人以上、職業(yè)工人50人以上者才可以組織工會，且工人年齡必須在16歲以上才可以參加工會。組織工會也要經(jīng)過法定的程序，即推舉代表、向政府提出立案申請、政府立案、開成立大會等，不經(jīng)過該程序成立的工會為非法工會。另外，還規(guī)定工人組織工會要受工人所在地的省市縣政府監(jiān)督，國家行政、交通、軍事、軍事工業(yè)、國營產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、公用事業(yè)各機(jī)關(guān)的工作人員沒有組織工會的權(quán)利。

《工會法》還特別要求，工會必須有自己的章程，而且章程必須對工會名稱、目的、活動區(qū)域、會員資格、權(quán)利義務(wù)及入退會規(guī)定、職員、會費(fèi)、會計(jì)、互助事業(yè)等也要有規(guī)定;工會要設(shè)立理事會和監(jiān)事會作為日常辦事機(jī)構(gòu);工會會員大會或代表大會享有廣泛的權(quán)利。工會作為法律上的法人可以在自己的目的范圍內(nèi)舉辦營利性以外的各項(xiàng)事業(yè)。

第二，工會的任務(wù)。作為法人的工會承擔(dān)著廣泛的任務(wù)，包括締結(jié)團(tuán)體契約，舉辦職業(yè)介紹，開辦各種合作社、儲蓄、勞動保險(xiǎn)等惠工事業(yè);設(shè)置診治所、托兒所、職業(yè)教育、文化娛樂等事業(yè);調(diào)解勞資及工人內(nèi)部糾紛;陳述意見及答復(fù)咨詢于行政、立法機(jī)關(guān)和法院;調(diào)查工人基本情況，等等。工會的財(cái)產(chǎn)主要來源于工會會員繳納的會費(fèi)，如果工會收取特別基金或臨時募集股金，須得主管政府的同意。

第三，工會的監(jiān)督?！豆ā繁Ｕ狭斯と俗杂杉尤牖蛲顺龉臋?quán)利，即“工會不得強(qiáng)迫退會工人入會及阻止其退會”［15］98。工會也不能拒絕合格的工人入會，當(dāng)然也不得允許不符合條件的工人加入工會，更不能妨礙沒有加入工會工人的工作。工人罷工必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，即勞資糾紛在經(jīng)過調(diào)解或仲裁后不能解決的，須得全體會員2/3以上同意才可以罷工。罷工期間，工人的行為要受到嚴(yán)格的制約，即工會罷工時不得妨害公共秩序、加害雇主或他人，不得要求超過標(biāo)準(zhǔn)工資之加薪。罷工期間，工會會員或職員不得有下列行為［15］99-100:封鎖商店或工廠;擅取或毀損商店工廠之貨物器具;逮捕或毆擊工人與雇主;限制雇主雇用其介紹之工人;集合或巡行時攜帶武器;命令會員怠工;擅行抽收會金或款項(xiàng)。工會必須將自己的章程、理事、監(jiān)事、會員名簿、會計(jì)簿定期呈報(bào)給主管政府，特別是在章程、理事、監(jiān)事及職員發(fā)生變動時。工會須在每年6月及12月向主管政府呈報(bào)下列事項(xiàng):職員之姓名履歷、會員名簿、會計(jì)簿、事業(yè)之經(jīng)營狀況、各項(xiàng)糾紛事件之經(jīng)過［15］99。

第四，工會的保護(hù)?！豆ā反_認(rèn)了工人加入工會的權(quán)利，雇主不能因?yàn)槟橙藶楣T或職員而不予雇用;在雇用工人時，不得以其不加入工會為條件;在勞資糾紛調(diào)解或仲裁期間，雇主不得解雇工人。另外，作為法人，工會的財(cái)產(chǎn)得免所得稅、營業(yè)稅、登記稅;在工會的債務(wù)人破產(chǎn)時，工會的債權(quán)有優(yōu)先清償權(quán)，并不得沒收工會的下列財(cái)產(chǎn)［15］100:會所、圖書館、書報(bào)社、俱樂部、醫(yī)院、診治所、托兒所、生產(chǎn)消費(fèi)合作社的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，工會基金，勞動保險(xiǎn)金。

第五，工會的合并、分立和解散。工會在存在條件不具備、違反法規(guī)、破壞秩序或妨害社會公益時，主管政府可解散之;在會員大會議決解散、破產(chǎn)、人數(shù)不足、合并或分立時得宣告解散。工會合并或分立，除關(guān)系工會會員1/2以上同意外，須經(jīng)主管政府的同意。工會合并或分立后，新工會對分立或合并前工會的權(quán)利義務(wù)，其繼承應(yīng)因協(xié)議成立，并得主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六，工會的聯(lián)合。工會為增進(jìn)會員的知識技能、發(fā)展生產(chǎn)而辦理的互助事業(yè)，須經(jīng)主管政府核準(zhǔn);組織工會聯(lián)合會以及制訂的章程，須得主管政府的認(rèn)可;工會除非得到政府許可，不得與外國工會聯(lián)合。

第七，罰則。對于工會或會員，如有本法第27條行為之一時，應(yīng)處200元以下罰金;行為觸犯刑法者，依刑法處罰。工會理事對第24、26、42、51條規(guī)定的呈報(bào)事項(xiàng)，不呈報(bào)或呈報(bào)不實(shí);或違反本法第25、29條之命令，違反第42條第一、二款規(guī)定而合并或分立，處100元以下罰款。雇主或其代理人，違反31、32條者，處300元以下的罰款;違反33條之規(guī)定時，每解雇1名工人，處10元以上、100元以下罰款。

(三)《工會法》的修正

《工會法》頒行后，因形勢變遷，有3次修正，一是關(guān)于第16條的修正:應(yīng)中央政治會議請，立法院于169次會議通過修正《工會法》第16條，增加了一條但書: “但私營之交通及公用事業(yè)，不在此限?！保?5］103二是關(guān)于第23條之修正:應(yīng)上海市長吳鐵城之請，立法院201次會議通過修正《工會法》23條文，在第一款加入“其已付仲裁或依法應(yīng)付仲裁者，仍不得宣言罷工”［15］103。三是第3條之修正:應(yīng)中央民眾運(yùn)動指導(dǎo)委員會之請，并經(jīng)立法院會議審議，將第3條修正為: “國家行政，交通，國營產(chǎn)業(yè)，公用事業(yè)各機(jī)關(guān)之工人，得組織工會，惟其職員、雇傭員役及軍事、軍事工業(yè)各機(jī)關(guān)之員役工人不在此限。”［20］1097

為了推行《工會法》，國民政府還特別制訂《工會法實(shí)施細(xì)則草案》交立法院審議通過，并由國民政府在1930年6月6日公布實(shí)施。

(四)《工會法》的立法評價(jià)

首先，《工會法》從法律角度保障了工人組織工會的權(quán)利、雇主談判締結(jié)團(tuán)體契約的權(quán)利和罷工權(quán)。近代產(chǎn)業(yè)興起以后，我國勞工地位極其低下，《工會法》規(guī)定工會為法人，與雇主處于對等的地位，并有權(quán)與雇主締結(jié)團(tuán)體契約，這從法律上改變了工人個人對抗資方處于弱勢的地位。工會作為民眾團(tuán)體也有對勞動法的訴愿權(quán)，如“關(guān)于勞動法規(guī)之規(guī)定改廢事項(xiàng)，得陳述意見于行政機(jī)關(guān)，法院及立法機(jī)關(guān)”［15］98。國民政府提倡的人人平等原則在這里也得到了體現(xiàn)，雖然這些權(quán)利的行使受到了一定條件的限制。

其次，南京國民政府的工會立法一定程度上表現(xiàn)了控制工人運(yùn)動的傾向。雖然《工會法》有進(jìn)步的地方，但國民黨控制工人和工會的意圖也是非常明顯的，這體現(xiàn)在大量的限制性規(guī)定中，如工會設(shè)立需通過申請、批準(zhǔn)、備案等手續(xù)。特定行業(yè)的工人結(jié)社權(quán)、締結(jié)團(tuán)體契約權(quán)和罷工權(quán)受到限制或被剝奪，如“國家行政、交通、軍事、軍事工業(yè)，國營產(chǎn)業(yè)，教育事業(yè)，公用事業(yè)，各機(jī)關(guān)之職員及雇用員役，不得援用本法組織工會”［15］95; “第三條所列舉各種事業(yè)之工人所組織之工會，無締結(jié)團(tuán)體協(xié)約權(quán)”［15］103;“第三條所列舉各事業(yè)工人組織之工會，不得宣言罷工”［15］103?！豆ā愤€規(guī)定了一系列繁瑣的定期申報(bào)手續(xù)，如工會章程變更，職員姓名、履歷，會員名單，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營狀況，各項(xiàng)糾紛事件經(jīng)過，都需定期呈報(bào)主管政府;工會的解散、分立、合并也須主管政府的核準(zhǔn)、同意等。這些核準(zhǔn)、備案、呈報(bào)等手續(xù)，有的是必要的，有的是不必要的，有的還用強(qiáng)制手段推行，這就大大限制了工會的活力，使工會變成了政府的附屬物?！按隧?xiàng)《工會法》最主要之旨趣，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立法純采干涉主義，故對工會創(chuàng)立不采取特許制，而規(guī)定一種呈報(bào)手續(xù)，蓋工會即取得法人資格，自必依法向官廳登記，以便取得若干特許之權(quán)力?！保?1］390

三、黨權(quán)、訓(xùn)政下的國民黨工會組織

國民黨清黨以后，派員整理了各地工會組織，其目的是消除共產(chǎn)黨的影響，使工會團(tuán)體接受國民黨的指導(dǎo)和政府監(jiān)督，如國民黨第二屆五中全會規(guī)定:“人民在法律范圍內(nèi)，有組織團(tuán)體的自由，但必受黨部之指導(dǎo)與政府之監(jiān)督。”［15］52同時，還明確提出選派優(yōu)秀黨員進(jìn)入工會或在工會中發(fā)展黨員:“選拔或訓(xùn)練熟諳勞工法令具有工運(yùn)經(jīng)驗(yàn)之優(yōu)秀干練黨員，使派赴各廠礦充任人事管理及主辦福利工作，俾直接接觸工人，發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)作用?！?“工人干部之選拔，盡量于各業(yè)在業(yè)人員中，物色優(yōu)秀分子充實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)能力，提高其在本業(yè)工人及團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)能力?！保?5］110在此原則下，各地工會經(jīng)過整理和重新登記，工會會員數(shù)量大大減少。根據(jù)中國出席泛太平洋勞動大會的代表報(bào)告，1927年，全國擁有工會會員3 065 000人。雖然該數(shù)字可能被夸大，但也說明了當(dāng)時的情況，而后經(jīng)過清黨整理，工會會員人數(shù)大幅度減少。1928年，全國僅有工會會員506 515人;1930年，工商部調(diào)查了9省27市的工會狀況，報(bào)告有工會會員576 250人;1931年9月，中央訓(xùn)練部調(diào)查12個省有工會會員364 012人［22］28-57。雖然這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能有所失誤和偏差，但工會會員人數(shù)減少確是不爭的事實(shí)。之所以會出現(xiàn)這種狀況，和工會依照《工會法》重新登記和注冊有關(guān)，這也說明通過整理和《工會法》的規(guī)范，工會已成為國民黨控制下的社會組織。那么，實(shí)際狀況究竟如何呢?我們通過分析做一個一般性的了解。

首先，工人的政治意識。根據(jù)于恩德對北平工會的調(diào)查 (表1)［23］26-45可以看出，在對調(diào)查項(xiàng)目“北平工會之目的”的回答中，政治方面:遵行總理三民主義，20次;實(shí)現(xiàn)國民黨政綱，24次;增加革命力量，15次;鏟除工人一切障礙、打到帝國主義、打到軍閥，18次;保障工人自由，3次;立法保護(hù)，9次;鞏固人權(quán)，1次。經(jīng)濟(jì)方面:經(jīng)濟(jì)生活之改善，24次;增加工資，22次;改革經(jīng)濟(jì)制度，10次。社會方面:聯(lián)絡(luò)工人感情，20次;減少工作時間，12次;鞏固工人團(tuán)結(jié)，6次;工人互助，1次。

表1 北平工會思想狀況調(diào)查表

從表1可以看出，組建北平工會的首要目的是政治，其次是經(jīng)濟(jì)。但如果由此得出國民黨對工會控制得很好，那就有些荒謬了，調(diào)查者也說明此是“國民黨指導(dǎo)”的緣故。不過，本文認(rèn)為，國民黨派員整理后的工會 (即經(jīng)過正式注冊的工會)對國民黨的認(rèn)知度，特別是對孫中山、總理遺教、三民主義等名詞的認(rèn)知，是達(dá)到了一定程度，遺憾的是我們?nèi)狈Ω嗟馁Y料去探討這個問題。

其次，國民黨在工會內(nèi)的組織。近有學(xué)者探討了國民黨的組織形態(tài)。筆者認(rèn)為，探討工會中的國民黨既可以看出國民黨在工會中的影響，又可以看出國民黨在工會中的工作成效，但由于資料缺乏，本文無法進(jìn)行深入的研究。根據(jù)朱晶華對天津工會的調(diào)查 (表2)［24］562-572，各工會在內(nèi)部組織上，基本上是按照《工會法》設(shè)立的，如設(shè)立理事、監(jiān)事以及組織、訓(xùn)練、宣傳、總務(wù)等股。于恩德對北平工會的調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。北平工會設(shè)有代表大會、執(zhí)行委員會、常務(wù)委員會，執(zhí)行委員會下設(shè)總務(wù)、組織、宣傳、訓(xùn)練等股。至少從表面上看，《工會法》得到了遵行，當(dāng)然這可能與國民黨地方黨部和地方政府的努力有關(guān)，因?yàn)樗麄円话愣寂蓡T指導(dǎo)了。另外，“工會法施行頒布后，工商部、實(shí)業(yè)部又先后督促各地方政府依法改組各地工會”［22］70-71。由此看來，國民黨在一定程度上還是推行了該法。劉月舫認(rèn)為:“至十八年工會法頒布后，新的工會逐漸產(chǎn)生，在國民會議以前，各地工會正式成立的已有大半，現(xiàn)在在川湘鄂皖贛諸省都市中，隨時可以看見各業(yè)工會的藍(lán)牌?！保?5］79

表2 天津市1932年19個工會和3個工會分事務(wù)所內(nèi)部調(diào)查

續(xù)表2

工會的經(jīng)費(fèi)一般來源于會員的入會費(fèi)，但也有廠方補(bǔ)助的，不過金額很小。經(jīng)費(fèi)的多少和會員的收入有極大的關(guān)系，這主要與工廠的經(jīng)營狀況及職業(yè)收入有關(guān)。從筆者掌握的資料中，沒有發(fā)現(xiàn)國民黨有補(bǔ)助工會經(jīng)費(fèi)的記錄。

從朱晶華的調(diào)查資料里看，國民黨在天津各工會中的勢力是很小的。在被調(diào)查的19個工會和3個分事務(wù)所中，只有4個工會和3個分事務(wù)所里有國民黨黨員，且只有3個分事務(wù)所里有國民黨的組織，國民黨在工會中的影響可想而知。天津作為商業(yè)發(fā)達(dá)的城市尚且如此，內(nèi)地就更弱了。據(jù)劉月舫對川、湘、鄂、皖、贛等省工會的調(diào)查，得出“雇主包辦工會”、“包工頭包辦工會”、“野心政客御用的工會”的結(jié)論［25］79。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)榇嬖谝韵轮饕?有野心的領(lǐng)袖偏離工人的立場、工會負(fù)責(zé)人漠視工人的利益以及流氓勢力的影響、廠方的壓迫、經(jīng)濟(jì)的困難等，以至于工會成為只剩下一個牌子和國民黨登記簿上的工會［25］79。近有論者認(rèn)為，國民黨在清黨后不要民眾［26］104，但在本文看來，這既是國民黨的主動拋棄，又是無力狀態(tài)下的一種無奈。在國民黨疏于在工會中擴(kuò)張勢力時，帶有封建色彩的幫會勢力趁勢而入［27］，更折射出近代中國國情的復(fù)雜性。

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