□ 王 勉 劉曉莉 任碧飛

桂林的“加減法”

□ 王 勉 劉曉莉 任碧飛

桂林漓江興坪漁火，宛若仙境。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，無(wú)論對(duì)于“十一五”還是“十二五”，幾乎是一個(gè)永恒的難解之題。世界旅游名城桂林曾經(jīng)多年處于這樣的困惑中：一邊要保護(hù)世界的漓江，一邊又面臨單純“旅游經(jīng)濟(jì)”難撐經(jīng)濟(jì)大廈的考驗(yàn)。換句話說(shuō)，像桂林這樣的生態(tài)旅游城市，能否發(fā)展工業(yè)，發(fā)展什么樣的工業(yè)，怎么發(fā)展工業(yè)？這些難題一度讓這個(gè)“山水甲天下”的城市處于彷徨和徘徊中。

從中央到地方，經(jīng)過(guò)多屆決策者的不斷探索，2008年桂林終于旗幟鮮明地提出了“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，這個(gè)以“保護(hù)漓江為所有工作底線”的戰(zhàn)略，讓這個(gè)困惑多年的城市終于云開(kāi)霧散，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，而且漓江保護(hù)得更好了，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多項(xiàng)指標(biāo)處于廣西乃至整個(gè)西部前列。

桂林曾被人稱(chēng)為“不如我鄉(xiāng)下”

今天要是來(lái)桂林，從兩江機(jī)場(chǎng)一下飛機(jī)，你會(huì)不自覺(jué)地被機(jī)場(chǎng)通往桂林市區(qū)的大道所吸引，八車(chē)道寬闊的路面，兩邊不計(jì)其數(shù)的綠化植物，嶄新的節(jié)能路燈，輔之以?xún)?yōu)美的自然山水風(fēng)光，美不勝收。晚飯后，再到如畫(huà)的榕湖邊，邊散步邊欣賞夜景，湖心的舞臺(tái)上不時(shí)傳來(lái)優(yōu)美的山歌聲、戲曲聲，加之變幻莫測(cè)的噴泉，真是妙不可言，會(huì)讓您不由得心情極大放松。第二天，再暢游漓江，感受“人在畫(huà)中游”，晚上觀看大型實(shí)景演出“印象劉三姐”。這就是桂林，“寧做桂林人，不當(dāng)活神仙”。

“然而，就是在幾年前，一些廣東和港澳的游客還戲稱(chēng)桂林山水甲天下，城市不如我鄉(xiāng)下，桂林像一個(gè)穿著破衣服的美麗姑娘?！惫鹆质新糜尉指本珠L(zhǎng)龐鐵堅(jiān)說(shuō)，“游客只要來(lái)到桂林市區(qū)，幾乎都有這樣一個(gè)印象：擠。原本供人旅游、休閑的景區(qū)，卻被機(jī)關(guān)單位辦公樓占領(lǐng)，車(chē)輛與人爭(zhēng)路，人與景爭(zhēng)地的現(xiàn)象非常突出?！?/p>

記者了解到，昔日桂林城市亂象最直接的原因：一是由于人口急劇膨脹，而城區(qū)面積狹小造成的，桂林城市面積約60平方公里，刨去山水剩余40平方公里，常住人口80萬(wàn)人。也就是說(shuō)，每平方公里人口達(dá)到2萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市人群密集度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)每平方公里1萬(wàn)人；二是受“保護(hù)漓江，難以發(fā)展工業(yè)”的制約，導(dǎo)致財(cái)力有限，引發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市輻射力弱，城鎮(zhèn)化率低？而且越?jīng)]錢(qián)，就越?jīng)]辦法改善環(huán)境，孤掌難鳴的旅游經(jīng)濟(jì)更加受限。

“膨脹的人口，狹小的面積，有限的財(cái)力引發(fā)連鎖反應(yīng)，環(huán)境壓力與日俱增，嚴(yán)重威脅漓江山水。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，桂林市必須突破重圍，找到一條科學(xué)發(fā)展之路?！惫鹆质形瘯?shū)記劉君說(shuō)，經(jīng)過(guò)多屆領(lǐng)導(dǎo)班子苦苦探索，科學(xué)論證，終于在2008年桂林市三屆六中全會(huì)上，明確提出“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的新思路。

“保護(hù)漓江”的“加減法”

劉君說(shuō)，圍繞“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的戰(zhàn)略，主要從以下四方面做“加減法”：一是全市干部群眾從發(fā)展觀念上做“加法”，進(jìn)一步增強(qiáng)“保護(hù)漓江”的意識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)漓江是桂林市義不容辭的責(zé)任，也是所有工作的底線，而且統(tǒng)領(lǐng)桂林市發(fā)展理念和方向，無(wú)論今后多少年必須堅(jiān)持。

二是為了緩解人與景爭(zhēng)地局面，緩解巨大的環(huán)境壓力，對(duì)老城做“減法”，新區(qū)做“加法”。為此，經(jīng)過(guò)多方論證采取城市“西遷戰(zhàn)略”，即將位于老城風(fēng)景區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位統(tǒng)一搬遷到距離老城區(qū)約16公里的臨桂新區(qū)，大大疏解老城，還景于民。同時(shí)，徹底改變了過(guò)去大家擠在一個(gè)小地方，“誰(shuí)都想發(fā)展，誰(shuí)都發(fā)展不了的”局面。另外，新區(qū)離漓江遠(yuǎn)了，離景點(diǎn)遠(yuǎn)了，為工業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ)。

“膨脹的人口，狹小的面積，有限的財(cái)力引發(fā)連鎖反應(yīng)，環(huán)境壓力與日俱增，嚴(yán)重威脅漓江山水。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，桂林市必須突破重圍，找到一條科學(xué)發(fā)展之路?！?/p>

三是產(chǎn)業(yè)布局上，對(duì)重化工業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)做“減法”，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)做“加法”。桂林市市長(zhǎng)李志剛說(shuō)，為了“保護(hù)漓江”，在財(cái)力非常有限的情況下，桂林市硬是咬著牙關(guān)“停、并、轉(zhuǎn)”了漓江沿岸的40多個(gè)工廠。經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，桂林市又關(guān)停了一些小的水泥廠、磚瓦廠、礦山等。隨之而來(lái)大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，桂林市正在全力打造我國(guó)最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)到千億元。

四是在資源配置上，對(duì)縣域做“加法”，對(duì)市區(qū)做“減法”。桂林市共有12縣，5個(gè)城區(qū)，500多萬(wàn)人口，是廣西14個(gè)地市中縣區(qū)最多的地級(jí)市。劉君說(shuō)，畢竟桂林市區(qū)面積小、經(jīng)濟(jì)總量小，從而輻射帶動(dòng)能力有限，鑒于這種情況，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域?qū)嵙Α?/p>

為此，近年來(lái)桂林市在資源配置上有意識(shí)地向縣域傾斜。以“荔浦芋”聞名的荔浦縣成為“中國(guó)衣架之都”，年產(chǎn)衣架20億只，產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的80%；僅有29萬(wàn)人口的恭城縣不僅是全國(guó)沼氣第一縣，而且年產(chǎn)各類(lèi)水果達(dá)65萬(wàn)噸，按產(chǎn)量計(jì)算，恭城可為全國(guó)13億人口每人每年提供1斤水果；以靈渠聞名的興安縣因廣種葡萄，被譽(yù)為“南方吐魯番”。據(jù)悉，桂林市去年GDP達(dá)到1100多億元，有2/3來(lái)自縣域。

亮點(diǎn)頻閃，難題待解

記者了解到，在“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的思路統(tǒng)領(lǐng)下，系列的“加減法”，讓這個(gè)曾經(jīng)困惑多年的城市，找到了一條真正科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路。

如今行走在桂林2.78萬(wàn)平方公里土地上，處處洋溢著一派新氣象。

去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5485元，位居廣西第一?！肮鹆諫DP總量突破1000億元，財(cái)政收入突破百億元用了60年，按照目前農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市的思路，GDP總量突破2000億元，財(cái)政收入突破兩百億元，只需5年時(shí)間即可。”李志剛說(shuō)，“十二五目標(biāo)就是要讓城市‘靚’起來(lái)，企業(yè)強(qiáng)起來(lái)，市民雅起來(lái)，百姓富起來(lái)，把桂林建設(shè)成為國(guó)際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城?！?/p>

記者了解到，“十二五”期間，盡管“保護(hù)漓江”貫穿發(fā)展主線，也找到了一條破解之道，但是仍有幾大難題需要化解：一是經(jīng)費(fèi)缺失讓保護(hù)漓江“一攬子”工程實(shí)施難。李志剛說(shuō)，漓江不僅僅是桂林的漓江，是全國(guó)、全世界的漓江，因此，漓江保護(hù)必須從國(guó)家層面考慮。

傍晚時(shí)分的休閑桂林

“十二五”期間，廣西為了保護(hù)漓江，在桂林市實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、城市化工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程、富民工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工程等五大工程，但是總投資需要700多億元，而針對(duì)漓江的保護(hù)，截至目前國(guó)家沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，單靠桂林和廣西是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二是“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”戰(zhàn)略有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，不能將臨桂新區(qū)的建設(shè)等同于一般城市的搬遷，它不是為了追求奢華建樓堂館所，不是貪大求洋，而是通過(guò)把老城區(qū)企事業(yè)機(jī)關(guān)單位搬遷，還景于民，還山于民，還水于民，還城于民。“一句話，最終為了保護(hù)漓江，保護(hù)桂林山水?！?/p>

因此，有關(guān)部門(mén)不僅應(yīng)給予多方支持，更要打破提起桂林，什么項(xiàng)目都“一棍子打死”的誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，最終生態(tài)環(huán)境肯定保不住。

臨桂：生態(tài)縣城的做法

臨桂縣位于桂林市西郊，縣城為桂林市西城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，距市區(qū)6公里。

作為承載桂林世界旅游城主陣地的臨桂縣，有著設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的重大機(jī)遇，擔(dān)負(fù)著桂林世界旅游城建“新引擎”的任務(wù)。為加快建設(shè)“生態(tài)、文明、宜居”的和諧臨桂，臨桂瞄準(zhǔn)建設(shè)桂林國(guó)家旅游城的四大理念，打造宜業(yè)宜居的活力新城。

自2011年以來(lái)，臨桂縣總共完成各綠化項(xiàng)目投資約2200多萬(wàn)元，完成綠化面積達(dá)6.4萬(wàn)平方米，近期在建及計(jì)劃投資額2700多萬(wàn)元，縣城綠地面積覆蓋率從原來(lái)的28%提高到35.2%。

該縣按照“花成片、樹(shù)成林、節(jié)點(diǎn)成園林”的規(guī)劃理念，實(shí)施增綠補(bǔ)綠工程，力求使綠化布點(diǎn)、景觀效果、資金投入等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)化。

臨桂從桂林市園林規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院和桂林園林局等部門(mén)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各綠化項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)篩選綠化花木品種。堅(jiān)持以人為本和體現(xiàn)民意，在金山廣場(chǎng)、臨桂電視臺(tái)和今日臨桂對(duì)每一項(xiàng)目的風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)方案和圖形都進(jìn)行了展示，廣泛征求社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)。對(duì)每一項(xiàng)目的實(shí)施方案，都從成本控制、樹(shù)種選用、景觀效果、施工隊(duì)伍選擇、苗木后期管理等多個(gè)方面入手，體現(xiàn)方案縝密、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。金水路、榕山路綠化改造工程將人行道邊緣綠化帶改造為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的列陣式花壇，增強(qiáng)立體效果，創(chuàng)造出街區(qū)既通透又隔離的綠化空間。

此外，綜合考慮桂林世界旅游城在整體發(fā)展上的四大理念，注重整體與局部的銜接，努力將各個(gè)綠化區(qū)域銜接起來(lái)，形成完整的綠化脈絡(luò)，做到以綠繞城、以綠連路、以綠環(huán)房。為保證綠化質(zhì)量，臨桂縣按照“選大樹(shù)、選珍貴樹(shù)、選鄉(xiāng)土樹(shù)”的原則，多次到鄰近省、市、縣洽談，多方聯(lián)絡(luò)，貨比三家，以最低價(jià)格購(gòu)得優(yōu)質(zhì)苗木。栽植過(guò)程中，市容部門(mén)全程跟蹤，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，對(duì)于斷、弱、小等苗木堅(jiān)決不允許使用，做到每一景區(qū)、景帶在布點(diǎn)、挖穴、栽植、澆水等環(huán)節(jié)都有專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)。

臨桂縣把綠化工程打造成景觀工程、文化工程，形成以生態(tài)為核心、以景觀為載體的城市綠化系統(tǒng)。綠化時(shí)讓樹(shù)種層次分明，大小錯(cuò)落有致，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，喬灌結(jié)合、針闊結(jié)合、花草結(jié)合，重點(diǎn)栽植常綠樹(shù)種、多彩樹(shù)種。

如今的臨桂縣城已經(jīng)形成“三圈簇?fù)怼钡木G色格局：以生態(tài)自然林和幾十萬(wàn)畝苗木基地等天然綠色防護(hù)屏障為標(biāo)志的縣城外圍生態(tài)圈；以縣城主干道和青獅潭西干渠兩岸風(fēng)景為標(biāo)志的中間生態(tài)圈；以休閑廣場(chǎng)、公園及居民小區(qū)文化景點(diǎn)綠化為標(biāo)志的內(nèi)核生態(tài)圈。在這三圈之中，更有數(shù)不清的大小綠地和游園如點(diǎn)點(diǎn)繁星點(diǎn)綴在臨桂縣城的大街小巷，為人們勾畫(huà)出了一幅充滿詩(shī)意的和諧生態(tài)畫(huà)卷。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 龐 佳